关于苍南文化馆组建理事会的浅思

关于苍南文化馆组建理事会的浅思

作者：王小珊

来源：《参花·下半月》2016年第06期

摘要：苍南县文化馆组建理事会，积极探索文化馆新型管理模式，公开招募理事，优化治理结构和创新决策监督机制，发挥更高效能，带给公众更多文化实惠。

关键词：文化馆理事会公开转变优化

党的十八届三中全会明确提出，要“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”。这是党中央对新时期公共文化场馆建设提出的新要求，也是广大文化工作者面临的新课题。苍南县文化馆作为浙江省“文化事业单位法人治理结构改革”试点单位，于6月6日建立苍南县文化馆理事会，积极探索文化馆新型管理模式，对建立法人治理结构，激发全馆活力，提高服务效能，具有重要的示范作用和实践意义。

（一）组建苍南理事会是省文化厅当前破解馆发展困境、激发馆内活力的重要举措。公共文化场馆是提供公共文化服务的重要载体，它的开放程度，决定着一座城市的文化高度。2012年全国所有公共图书馆、美术馆、博物馆、文化馆（站）基本服务项目全部免费开放，标志着我国公共文化场馆步入全面免费开放时代。

（二）组建苍南文化馆理事会也是探索政事分开、深化文化改革的重要实践。组建理事会，意味着所有者和管理者的分离，意味着管理的专业化和“去行政化”，使文化馆从过去的单一管理向多元化管理转变，从封闭式管理变成开放式管理，形成场馆独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。作为先行者，苍南文化馆理事会在实际操作层面，可能会出现几个问题。

首先，组建理事会是否能从根本上提升文化馆服务效能。从理论上说，理事会的职能，是对文化馆的公共文化服务，起到决策、监督职能，主要职责是制订文化馆发展规划、财务预算决算、重大业务、任命或者提名文化馆的负责人，监督日常工作运行。从苍南文化馆看，来自社会各界的理事人数，超过文化主管部门、文化馆的理事数量，目的是使文化馆的公共文化服务，更多地听取民意，针对公众的文化需求，有的放矢，开展公共文化服务，提升文化馆服务的绩效。

其次，理事会职能及其如何有效地履行？在多大程度上发挥其作用？建立理事会并不难，难的在于是否能达到制度设计的预期效果。理事会如何有效地履行职责，首要的是厘清理事会与文化主管部门、与文化馆的相互关系，厘清理事会的权力边界，比如理事会对文化馆的人事任命或提名，预算及其执行、日常运行的监督，到底要推进到什么程度？在理事会上，有文化

主管部门的人员、有文化馆的馆长，外请理事在具体管理和监督方面，能有多大的作为？已经习惯于以往文化馆运行模式，理事会的建立如何不成为可有可无的存在？

基于上述问题的思考，个人觉得：

（一）要公开招募理事。按照法人治理结构试点方案，苍南文化馆理事会，作为本单位决策机构，从结构的“多元性”、来源的“广泛性”、身份的“公开性”和公众的“参与性”考虑，设定理事会13名理事成员中，除4名由主管局和县文化馆委派以及其职工代表大会推举产生之外，其余9名则可面向社会公开招募。申请途径可以以自荐申报为主，也可单位和他人举荐；招募申报情况汇总后，由主管部门会同有关部门组成的评审组，通过与拟招募对象面谈，按照个人的热心程度、履职能力、阅历及业界威望等多个方面逐个进行审核筛选，确定候任名单并向社会公示，最终由主管部门聘任为理事会理事。

（二）要转变治理结构。该馆按照试点方案，拟制了《苍南文化馆理事会章程》，明确了理事会、监事会职能，梳理了其与主管局之间事权关系。按照理事会制度运行模式，苍南县文广新局只承担举办者职责，通过委派有关人员担任理事和监事，参与文化馆的决策和监督，不再直接干预具体运营活动。

（三）要优化决策监督机制。《章程》中要对理事会的行事规则进行明确：一是进行有效性规定。如：理事会召开会议，到会人数必须是应到人数三分之二才能召开；会议表决必须是三分之二赞成才能形成决议；理事长只有一票的权力约束等。二是进行制约性规定。如制定了《决策失误追究制度》《年度工作报告制度》《重要信息公开制度》《绩效评价制度》等相关制度：理事会要定期向主管局报告工作，重大事项必须报告；决策失误时，须追究当时投赞成票理事的相应责任，促使理事务必慎重表态，从而提高决策正确率。三是进行监督性规定。文化馆的公共服务业绩评价要由当前主管部门直接组织考核转变为由各方利益代表组成的理事会进行综合评估，克服评价主体的“单一性”；苍南文化馆今后的公共服务事项需要定期经过理事会审议通过并向社会公布，接受社会各界的监督，拓宽公共服务监督渠道。

总之，推行和建立文化馆理事会制度是一项全新的、探索性的工作。试点先行，相信苍南文化馆理事会在县文广新局的直接领导下，在现代管理制度中，开阔思路，勇于创新，发挥更高的效能，给公众带来更多的文化实惠。

（作者简介：王小珊，女，温州市苍南县文化馆，副研究馆员，研究方向：群文舞蹈）