工商行政管理十余年的改革与创新
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经济 的摇 篮” 工 商行政管理 系统为办市场投入 了大量 的人力 、 物力 、 财力 ， 倾注 了大量 的心血。 是 ， 但 随着中 国 改革 的深化 ， 这种 既管市 场 。 又办 市场 的职能 就与 工商 行政管理的职责格格不入 了 工商行政管理机关 面临着
体制也在不 断变革 。九 十年 代 中期 。 实行 了“ 小局大所 ” 的改革 ， 充实 基层工商所 的机 构 、 编制 和职能 ， 加强 了市 场监管第 一线 的行政 执法力量 从 １７ 年９ ９ ８ 月恢 复工商
只 有分阶段 、 步骤地 实现这 一历史 变革 ， 有 才能赶 得上 改革 的历史潮流 ， 担当起历史的重任 。
一
主义市场经济体制若 干问题 的决定》 。 这是我党做 出的具有划 时代 历史意义 的重 大决策 ． 是我 国经济社会 发展中 的伟大变 革 ． 自十一屑 三 中全 是 会 以来 ． 改革开放 经历十 四年 “ 摸着石头过河 ” 索后的 探
正 。 既 是 裁判 员 ． 是 运 动 员 。 不 行 。 ” ． 国家工商局 党组 的领 在
革， 从主要管理 集贸市场 、 贸市场 、 农 小商 品市 场 向监管 生活资料市场 、 生产资料市场 、 生产要素市场 转变 ； 从主 要 管理公有 制经 济为主体 的单一 市场 主体 向监管 以公 有制为 主体 、 多种所 有制共 同发 展的多元化 的市场主体 转 变 ； 主要 管理 有形市 场 向既监 管有 形市场 、 从 又监 管 无形市场转变 ； 既管市场 、 从 又办 市场 向“ 办管脱 钩” 实 、 现市场监管职能到位转变 在这一系列职能转 变中 ． 最具深 刻意义的 当属工 商 行政管 理全系统 的市场 “ 管脱钩 ” 办 工作 八十 年代 初
局 ， １８ 年底 ， 工商 系统３ ． 人员 中 ， 到 ９８ 全 ３万 ５ 行政编 制不 到７ 万人 ． ． ２ 事业 编制却 有２ ． 多人 ． ２ 万 多人 的工 ６３ 万 这 ６ 资不能 由国家财 政供 给 ． 只能靠 自己收 费解 决。为了加 强市场监管执法力量 ． 为实现财政 “ 收支两条线 ” 奠定 基
持商 品经济 的发 展 ， 先培 育 、 最 扶持 和支持 农贸市 场 和 小商品市场的发展 ． 中国市场经济体制 的建立做 出了 为 历史贡献 ， 下了不可磨灭 的功勋 。截止到 “ 管脱钩 ” 立 办
之前 的１９ 年 ． 国城 乡集 贸市场 已达８４ ３ ． 场成 ９４ 全 ４ ６个 市 交额 达８ ８ ． ９ １ 亿元 ． 国集 贸市场商 品零售 额 占社 会商 ５ 全 品零售 总额的３ ％ 集 贸市场 的发展被誉 为“ ７ 中国市场
搞经济实体 。 ７ ， ” 月 国务 院办公厅 国办发『９ ５ ０ １９ １ 号文件 ４ 下发 了． 文件要求工 商行政管理机关 与所办市场实现 机 构、 员、 人 财务 、 债务“ 四脱钩 ” 这一 年的１ 月２ 日， 鹏 。 ２ ９ 李
济体制到有计划 的商 品经济 ． 再到社会 主义市场经济 体 制 ， 给我们 国家 、 会和人 民群众 生活带 来深 刻 的变 将 社 化， 也必将给政府及政府部 门带来深刻 的变 革。 工商行政管理部 门同样面临这一历 史转折 ． 同样 要 做出历史选择 时任总理的李鹏对工商行政管理工作 做 出重要批 示 ． 求工商 行政 管理部 门要转变 职能 ． 管 要 从
历 史 选 择 ． 邓 小 平 “ 巡 谈 话 ” 丰 硕 成 果 。从 计 划 经 是 南 的
、
十 余 年 来 工 商 行 政 管 理 改 革 发 展 历 程
１９ 年４ 日． ９ ５ 月６ 李鹏总理在 一份报告上针对工 商行
政 管 理 系 统 市 场 “ 管 脱 钩 ” 题 批 示 ：执 法 部 门 不 应 办 问 “
２０— ０ ０ ８ １
视 点
高衙 簪理 牛
蕈 Ｉ ｊ Ｊ
口 徐长浩
１９ 年 ． ９ ２ 党的十 四大确定 了社会主义市场 经济体制
的 改革 目标 １９ 年 ， 的 十 四届 三 中 全 会 做 出《 于 建 立 社 会 ９３ 党 关
职 能转变 、体制变革 和监管方式方法创新 的历史任务 ，
已有 的部 门利 益 ． 承担着投 资市场的 巨大债务 和众多人 员安置 的巨大压力 ． 这需要极 大的 魄力 和决 心 。在 国家 经济体 制改革 进展 到建立 社会 主义市场 经济体 制 的历 史关头 。 在党 、 国家和人 民需要一 支 以公 正执法 来维 护 市场经济秩序 队伍 的时候 ． 国家工 商局党组显示 了这 样
期 ． 商 行 政 管 理 系 统 在 改 革 开 放 中 勇 于 探 索 ． 先 支 工 最
导下 ． 坚决执行 国务院 的指示 ， 经过六年 的艰 苦工作 ， 彻 底完成 了 “ 办管脱钩 ” 这项 工作对于全 国工商系统来 说． 是一场深刻 的变革 。 告别过去取得的辉煌成绩 ， 放弃
理 集 贸 市 场 转 变 到 监 管 社 会 主 义 大 市 场 此 后 ．工 商 行 政 管 理 部 门 实 行 了转 变 职 能 的 大 变
总理在接 见全 国工商 行政 管理工作 会议代 表 时说 ： 王 “
众 孚同志主持工商行政 管理局工作 以来 ． 了市场办 管 抓 脱 钩。 办管脱钩后 ． 了经济来源 ， 少 执行任务可 能困难 一 些 ， 不 这么 做是 不行 的 ， 但 不这 么 做 ， 执法 很难 做 到公
的 魄力 ． 国工 商 系统 下 定 了决 心 ， 国家 大 局 为 重 ． 全 以 克
服 了重 重 困难 ． 舍弃 了局 部利益 ． 实现 了全工商 系统 职 能的彻 底转变 这一深刻 的职能转变对 于工商 系统具有 划 时代 的现实意义和深远 的历史意义 伴 随着工 商行政管理 职能的转变 ． 工商 行政管理 的
体制也在不 断变革 。九 十年 代 中期 。 实行 了“ 小局大所 ” 的改革 ， 充实 基层工商所 的机 构 、 编制 和职能 ， 加强 了市 场监管第 一线 的行政 执法力量 从 １７ 年９ ９ ８ 月恢 复工商
只 有分阶段 、 步骤地 实现这 一历史 变革 ， 有 才能赶 得上 改革 的历史潮流 ， 担当起历史的重任 。
一
主义市场经济体制若 干问题 的决定》 。 这是我党做 出的具有划 时代 历史意义 的重 大决策 ． 是我 国经济社会 发展中 的伟大变 革 ． 自十一屑 三 中全 是 会 以来 ． 改革开放 经历十 四年 “ 摸着石头过河 ” 索后的 探
正 。 既 是 裁判 员 ． 是 运 动 员 。 不 行 。 ” ． 国家工商局 党组 的领 在
革， 从主要管理 集贸市场 、 贸市场 、 农 小商 品市 场 向监管 生活资料市场 、 生产资料市场 、 生产要素市场 转变 ； 从主 要 管理公有 制经 济为主体 的单一 市场 主体 向监管 以公 有制为 主体 、 多种所 有制共 同发 展的多元化 的市场主体 转 变 ； 主要 管理 有形市 场 向既监 管有 形市场 、 从 又监 管 无形市场转变 ； 既管市场 、 从 又办 市场 向“ 办管脱 钩” 实 、 现市场监管职能到位转变 在这一系列职能转 变中 ． 最具深 刻意义的 当属工 商 行政管 理全系统 的市场 “ 管脱钩 ” 办 工作 八十 年代 初
局 ， １８ 年底 ， 工商 系统３ ． 人员 中 ， 到 ９８ 全 ３万 ５ 行政编 制不 到７ 万人 ． ． ２ 事业 编制却 有２ ． 多人 ． ２ 万 多人 的工 ６３ 万 这 ６ 资不能 由国家财 政供 给 ． 只能靠 自己收 费解 决。为了加 强市场监管执法力量 ． 为实现财政 “ 收支两条线 ” 奠定 基
持商 品经济 的发 展 ， 先培 育 、 最 扶持 和支持 农贸市 场 和 小商品市场的发展 ． 中国市场经济体制 的建立做 出了 为 历史贡献 ， 下了不可磨灭 的功勋 。截止到 “ 管脱钩 ” 立 办
之前 的１９ 年 ． 国城 乡集 贸市场 已达８４ ３ ． 场成 ９４ 全 ４ ６个 市 交额 达８ ８ ． ９ １ 亿元 ． 国集 贸市场商 品零售 额 占社 会商 ５ 全 品零售 总额的３ ％ 集 贸市场 的发展被誉 为“ ７ 中国市场
搞经济实体 。 ７ ， ” 月 国务 院办公厅 国办发『９ ５ ０ １９ １ 号文件 ４ 下发 了． 文件要求工 商行政管理机关 与所办市场实现 机 构、 员、 人 财务 、 债务“ 四脱钩 ” 这一 年的１ 月２ 日， 鹏 。 ２ ９ 李
济体制到有计划 的商 品经济 ． 再到社会 主义市场经济 体 制 ， 给我们 国家 、 会和人 民群众 生活带 来深 刻 的变 将 社 化， 也必将给政府及政府部 门带来深刻 的变 革。 工商行政管理部 门同样面临这一历 史转折 ． 同样 要 做出历史选择 时任总理的李鹏对工商行政管理工作 做 出重要批 示 ． 求工商 行政 管理部 门要转变 职能 ． 管 要 从
历 史 选 择 ． 邓 小 平 “ 巡 谈 话 ” 丰 硕 成 果 。从 计 划 经 是 南 的
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十 余 年 来 工 商 行 政 管 理 改 革 发 展 历 程
１９ 年４ 日． ９ ５ 月６ 李鹏总理在 一份报告上针对工 商行
政 管 理 系 统 市 场 “ 管 脱 钩 ” 题 批 示 ：执 法 部 门 不 应 办 问 “
２０— ０ ０ ８ １
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职 能转变 、体制变革 和监管方式方法创新 的历史任务 ，
已有 的部 门利 益 ． 承担着投 资市场的 巨大债务 和众多人 员安置 的巨大压力 ． 这需要极 大的 魄力 和决 心 。在 国家 经济体 制改革 进展 到建立 社会 主义市场 经济体 制 的历 史关头 。 在党 、 国家和人 民需要一 支 以公 正执法 来维 护 市场经济秩序 队伍 的时候 ． 国家工 商局党组显示 了这 样
期 ． 商 行 政 管 理 系 统 在 改 革 开 放 中 勇 于 探 索 ． 先 支 工 最
导下 ． 坚决执行 国务院 的指示 ， 经过六年 的艰 苦工作 ， 彻 底完成 了 “ 办管脱钩 ” 这项 工作对于全 国工商系统来 说． 是一场深刻 的变革 。 告别过去取得的辉煌成绩 ， 放弃
理 集 贸 市 场 转 变 到 监 管 社 会 主 义 大 市 场 此 后 ．工 商 行 政 管 理 部 门 实 行 了转 变 职 能 的 大 变
总理在接 见全 国工商 行政 管理工作 会议代 表 时说 ： 王 “
众 孚同志主持工商行政 管理局工作 以来 ． 了市场办 管 抓 脱 钩。 办管脱钩后 ． 了经济来源 ， 少 执行任务可 能困难 一 些 ， 不 这么 做是 不行 的 ， 但 不这 么 做 ， 执法 很难 做 到公
的 魄力 ． 国工 商 系统 下 定 了决 心 ， 国家 大 局 为 重 ． 全 以 克
服 了重 重 困难 ． 舍弃 了局 部利益 ． 实现 了全工商 系统 职 能的彻 底转变 这一深刻 的职能转变对 于工商 系统具有 划 时代 的现实意义和深远 的历史意义 伴 随着工 商行政管理 职能的转变 ． 工商 行政管理 的