关于小型农田水利建设与管理存在的问题及建议

关于小型农田水利建设与管理存在的问题及建议

摘要：农田水利关系农民生产生活，关系国家粮食安全，是社会主义新农村的

重要基础设施，是一项重要的公共事业。小型农田水利存在投入不足，而暴露出

许多问题。必须加大对小型农田水利建设的职责，建立以国家投入为主体的农田

水利投入体系，进而解决农田水利建设的工程老化，技术落后，用水浪费等问题。因此，对型农田水利建设与管理存在的问题及建议方面进行分析，具有重要的现

实意义。

关键词：农田水利；建设与管理

引言：农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、旱灾频发，这些基本国情决定了农

田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有

效灌溉面积大幅度增加，农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，为粮食产

量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。

一、小型农田水利建设存在的问题

（一）农田水利设施薄弱

目前，我国实际灌溉的农田只有0.47亿多hm2，其余都是“望天田”。而小型

农田水利设施都是20世纪建设的，具有标准低、配套不全特点，并进入老化和

效能衰减期。我国灌区工程配套率只有70%，工程完好率只达50%。其中有1/3

的小型农田因为缺水等原因成为中低产田。我国粮食生产连续获得丰收，但仍然

面临人工增大而耕地、农业用水不足、粮食种植面积减少的严峻局面。虽然相关

部门采取了措施，但加强小型农田水利建设已成为刻不容缓的事实。相关部门必

须改变水利设施薄弱和设施老化失修的问题[1]。

（二）群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理

农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效

益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。多数村外出打工的人数占到劳

力总数的2/3，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的

微乎其微。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时

维修，损毁严重。

（三）管理不适应现代经济的发展

首先，现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的三边工程，土

沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低。目前，大部分的水利工程仍保持

着计划经济体制下的运行模式，始终保持着每年的彻底掏沟、除草、蓄水，呈现

的依旧是小沟通大沟，大沟通河流的状况，基本维持着灌溉自流化的现状。可是

现在，市场开放了，经济也发展了，原有的划段管理，分级管理、受益管理模式，都是计划经济下的产物，不再适应现代经济的发展。除此之外，农业产业结构调整，水利设施呈现分割状态，无法发挥水利工程整体配合优势。市场经济条件下，每户人在产业结构上各有不同，造成用水季节和用水量的不同，出现水利设施功

能的发挥不同步现象。靠整体发挥效益的水利设施，在独立系统下就失去原有的

功能和自身的发展，其结果是水库失修，河渠干涸，工程毁坏[2]。

二、对小型农田水利建设的建议

（一）加大对小型农田水利建设的资金投入

政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民

力量建设小型农田水利。吸引农民、社团及企业参与小型农田水利设施建设中，

鼓励社会资金的投入，促进多元化的投资主体本着“谁投资、建设，谁管理、受益”的原则，通过建立基金、贷款等多元化的投入体系，保证小型农田水利建设工作

的顺利开展。

（二）规范农田水利建设项目管理和资金使用

第一，明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县；第二，明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农

民联合体或其他农民专业合作组织；第三，完善补助方式。主要用于补助项目建

设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法；第四，制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不

同的补助标准，筹补结合、多筹多补；第五，健全申报程序。由县级有关部门对

项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县

级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，

由有关部门另行制定。

（三）全面加强对在建农田水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程

建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能

保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。首先，建立管理机制，完善建

设程序，提高科学管理水平[3]。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收

交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不

断往规范有序方面发展。另外，建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工

程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。景德镇市近两年结合实际情况，正在认真编制《景德镇市水利发展“十一五”

规划》。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、

规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施。

（四）严格执行工程监督验收制度

建立严格的工程建设执行和质量监督制度。在水利设施建设的过程中，工程

监督要切实有效，做到4点工作。第一，每个项目要有法人，为项目负责。第二，水利设施建造之前进行招标，保证施工单位具有合法的施工资质。第三，工程建

设投资方要和施工单位签订施工合同，对工程规模，责任分配，施工期限等有明

确的行文规定。第四，要建立建设监理制度，有专人对工程进行监理工作。除此

之外还要建立工程质量保证制度。在工程开始之前，要聘请具有设计资质，从事

相关水利工程设计的设计团队，对工程进行合理的设计，然后委托招标公司进行

公开招标，采用竞争机制，让真正有实力的建筑团队进行施工，确保工程质量。

工程结束之后，政府应积极组织验收，召集设计部门，质量监督部门对工程进行

全面验收，形成验收报告。针对工程质量过硬，各项标准合格的施工单位，可以

给予一定的奖励，记录在案，类似工程可以优先选择。针对一些劣质工程，偷工

减料，没有达到设计要求的，要追究责任人，如果存在违法乱纪，贪污腐败的行为，坚决打击，绝不姑息。

结论

通过对小型农田水利工程的建设与管理讨论，可以看出，目前小型农田水利

存在的问题与弊端，需要国家加强对水利工程建设的投入与管理，不仅要出台相