国内新型干法水泥生产线EPC招标文件编制探讨
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代 水 泥 的 主要生 产技 术 。
策划和 具体工作 。在 Ｅ Ｃ模 式 线 建设 中 ，曾发生 过 两条 线 因可 Ｐ
下 ，业 主 只要说 明投 资 意 图和 要 求， 其余 的工 作 均 由 Ｅ Ｃ承包 单 Ｐ 研 深度 等 基础 性 工作 完 成 不 到位 （ 山钻 孔 数量 少 、取样 无 代 表 矿
线 建 设经 历 了 Ｄ Ｂ ［ Ｂ 即设 计一 招
分 风险 。
寻找 接 替矿 山 的惨 痛 教训 。所 以
标一建造 （ ｅｉ 一 ｄ ｕｌ） Ｄｓ ｎ ｇ —Ｂ ｉ 传 ｄ
Ｅ Ｃ项 目的招 标 也 与 一般 的 招 标 条件 的落 实 ，是招 标 的重 要 Ｐ
施 货 统模 式 ］Ｐ Ｃ 即 项 目承 包 （ｒ 设 计 、 工 、 物 独 立采 购 的招 标 前 提 。 、Ｍ ［ Ｐｏ — 就水 泥 生产 线招 标 而 言 ， 主
纠纷风险。如何定义招标范 围是 合 同条件角度分析 ， Ｅ Ｃ项 目 就 Ｐ
Ｅ Ｃ招 标 的重 点 和难 点 ，在 编 制 Ｐ 招 标文 件 时必 须引 起高 度重 视 。
水 、电、路 、绿化等的界面应 明
而 言 ，不 可 预见 的 自然 条 件风 险 确 划 分 。 属 承 包商 风 险 （ 与红 皮 书 、 黄皮 书 ６ 招标 范 围 的 实 际定 义 描 ． 在
的 Ｅ Ｃ竞争 性招 标 。 Ｐ 级 工 程施 工 总承 包 、设计 及 开 展
工 程 总 承 包 和 项 目管 理 业 务 ” 、
三 、 标 范 围 招
招标 范 围的定 义应 充 分考 虑 业 主 的需求 、 市场 惯 例 、 现场 约束
二、 资格条件
“ 得房 屋 建筑 、 山 、 取 矿 冶炼 、 油 石
承包 资 质 的企业 都 可 以在 企 业等
规模 来划 分 大型 、 中型项 目的 。 现 在立 项文 件 中基 本上 都 是 以 日产
３ 金 已落 实 。 ． 资 除满 足 《 国务 院关 于调 整 固定 资产 投 资项 目资 本 金 比例 的通 知 》 国发 ［０９ ２ （ ２ ０ ］７ 号 ）规 定 的水 泥项 目最低 资 本 金
新 型 干 法 水 泥 生 产 线 Ｅ Ｃ 完 全 相反 ）建 议 招 标人 将 工程 地 述 中 ，我们 常 常采 用对 红 线 图 范 Ｐ ， 招 标 范 围定义建议考虑 以下因素 ： 质 勘 察工 作 （ 括 可 能遇 到异 常 包 围所 有 工 作 进 行 区域 边 界 定 义 。
ｉ ｔＭａ ａｅ ｎ ｏ ｔ ｃ ｒ ， 主 ｅ ｎ ｇｍｅ ｔ ｎｒ ｔ ）业 ｃ Ｃ ａｏ
策 略 不尽 相 同 ，交 钥匙 ”是 招 标 要 应 考虑 以下 几 点 ： “
人 、 标人 考 虑 问题 的基 本 点 ， 投 也
聘请 专 业 的 管理 公 司代 表 业 主对 工 程项 目的 组织 实 施进 行 全过 程
现， 因此水泥生产线 Ｅ Ｃ模 式越 Ｐ
来 越 多地 成 为业 主 的选 择 。
一
解项 目的基础资料 ，加深对项 目
、
招 标条件
需 求 的理 解 。 此外 还应 注 意 ， 采 拟
Ｅ Ｃ工 程 总 承 包 是 指 将 一 Ｐ 个 项 目的设 计 、 购 、 工等 全 部 采 施 工作 交 由一 个 承 包 商 来 承 担 ， 又
口文 ／云 南招标 股份 有 限公 司 杨斌
赵 贵梅
反 映 ，是建 设 工程 项 目科 学 决 策 和 顺利 进 行 的重 要保 证 。在 笔 者 所 经历 的多条 新 型干 法 水 泥生 产
随 着 国 家 产 业 结 构 调 整 政 括 具 体 的设 计工 作 ，而且 还 可 能 策 的 进一 步 深入 以及 淘汰 落 后关
许 可 的业 务 范 围或 者 以任 何形 式 述各专业工程 的施 工总承包 、 工 理 等 ， 工作 内容 既不能 有遗 漏 ， 也
使用其他建筑施工企业的名义承 程 总 承包 和项 目管 理业 务 … … ”
不 能有 重 复 ，界 面 划分 及工 作 范
豳●豳 豳 颤 隧 豳 嬲 睡【 豳 穗 ● 豳蕾 ● 豳 圈 ■
位来 完 成 。承 包单 位 承 担设 计 风 性 ） 急 于招 标 、 工 ， 果 投 产 就 开 结 险、 自然 力 风 险 、 货 膨 胀 、 通 出现 后 发 现石 灰 石含 镁 高 、矿 山剥 离
我 国 的 新 型 干 法 水 泥 生 产 不 良或 未 预计 的场 地条 件 等大 部 工 作 量大 ，其 中一 条 生产 线 被 迫
报告 不 仅 是立 项 的前 提 ，而且 在
核指 标 以及 建 立相 对 统一 的招 标 招 标 文件 编制 时 ，需 大 量 引用 可
报价 平 台 等 。本文 就 现行 国家 政 研 报告 的 中间成 果 （ 交 通运 输 、 如 策 法规 情 况下 ，国 内新 型 干法 水 供 水 、 电情况 界 定 是 水 ００吨 泥 ， 是熟 料 。而 在 《 筑工 程勘 还 建 察设 计 资质 管 理规 定》 “ 材行 的 建
意 的 相 关 批 复 ） 采 矿 许 可 证 揽 工程 。 、 业建 设 项 目设计 规模 分 类表 ” ， 中 明确 是 以 “ 普通 硅 酸盐 水 泥 ” 日产
１三 通 一平 是 否 纳 入 Ｅ Ｃ ． Ｐ 地质情况或其它原 因而可能发生 但应考虑高位水池 、排洪沟等是 范围是招标人应提前统筹考虑的 的补勘 工作 ）全部纳 入 Ｅ Ｃ范 否在 Ｅ Ｃ范 围内；若 不包 括 ， Ｐ Ｐ 应 问题 。 传统的管理模式中， 三通一
２土地使 用权证 、 设用 地 ． 建 规划许可证 （ 及使用林地审核 同
Ｅ Ｃ模 式 中 ，ｎｉｅｒ ｇ不 仅 包 程序是 工程建设过程客观规律 的 Ｐ Ｅ ｇ ｅｎ ｎ ｉ ２ ０
由此 可 见 ，具 备 承担水 泥 生 产线
Ｅ Ｃ总承 包资 质 的单 位 已经大 大 Ｐ
增加。
理 难 度 更低 等 优 点 ，国 内外 采 用 Ｅ Ｃ管理 模 式 的成 功 案例 大 量 涌 Ｐ
泥 生 产 线 Ｅ Ｃ招 标 文 件 编 制 中 Ｐ 的重点 环节 、 内容 进行 探讨 。
成 分 、 的工业 分 析 、 煤 粉煤 灰 的化 学 成 份等 ）以帮 助投 标 人 尽 快 了 ，
Ｅ Ｃ Ｅ ｇｎ ｅｉｇＰ ｏｕｅ ｎ、ｏ Ｐ （ ｎｉｅｒ 、 ｒｃ ｒｍｅｔ — ｎ Ｃ
程管 理 。招 标 文件 编 制 的重 点 是 考虑 如 何定 义 项 目范 围 、性 能 考
获 批准 ， 目已立 项 。 项 可行 性研 究
ｎ ｔ ｃｉ 等 多 种 项 目管理 模 式 。 ｓ ｕ ｔ ｎ） ｒ ｏ 随着 新 型干 法水 泥 生产 技 术 的 Ｅ ｌ 趋 成 熟 ， Ｅ Ｃ模 式具 有 最 终 价 且 Ｐ 格 和 要求 工 期 更 加确 定 、业 主 管
１ 泥 生 产 线 建 设 项 目环 境 ． 水 影 响评 价 报告 、 土保 持 、 质 灾 水 地
是招 标 文件 编 制 的 核 心 思 想 ， 其
或若干 阶段 的管理 和服务 ］Ｐ 、 更多 侧 重 于结 果管 理 ，而 不 是 过 害 评价 报 告及 可 行性 研 究报 告 已 、Ｃ
渣掺人量不大于 １％，石膏掺人 ５
务 ； 部 建市 函 ［０ ３ １ １ 建设 ２０ ］６ 号文 量 ３ ５ ％一 ％计 ；若 以 日产熟 料 规
再次 指 出 ， 有工 程 勘察 、 具 设计 或 模 招标 ，建 议 应考 虑 ２ ％的混 合 ０
施工 总 承包 资 质 的企业 ，可 以在 材 掺入 量 因素 。 其资 质 等级 许 可 的工程 项 目范 围 除 此之 外 ，如何 设 置类 似 工
包括 整 个建 设 工程 的总体 策 划 以 及整 个 建设 工 程实 施 组 织管 理 的
停 计 划 的实 施 ，落后 的水 泥湿 法 生 产 线 和机 立窑 生 产线 将 全 面关 停 。新型 干 法水 泥 生 产工 艺 具有 生 产 规模 大 、 品质 量 高 、 源消 产 能 耗低 、 环境 污染 小 等优 点 ， 为 当 成
围应 清 晰 明确 。招 标 范 围定义 含 地质 初 勘工 作 ，但 所 取得 的勘察 建筑 往 往 不纳 入 审批 范 围 。定 义
糊、 不准确 ， 容易给投标人报价带 报告对水泥生产线建设是远远不 时应对此核实 ，若不在招标范 围
来偏 差 ，或 导 致 中标 后 产生 合 同 够 的 。且 从 ＦＤＣ银 皮 书 （Ｐ ） ＩＩ Ｅ Ｃ 内 ，对 招 标 范 围 中 与 此 关 联 的
招 标 文件 资质 设 置除 考 虑上
述 管 理规 定外 ， 当注意 “ 应 冶炼 施
工 总 承包 资质 等级 标 准 ”对 二 级
企 业 承 包 范 围规 定 的 是 “日产 ２０ ０ ０吨 及 以 下 窑 外 分 解 水 泥 工 程”“ 、 日产 ２ ０ ０ ０吨及 以下 预热 器 系统 、 泥烧 成 系统 工程 ” 对 “ 水 ， 日
项 生 功 我国实施严格 的建筑活动资 化 工 、电力等 专 业 中任 意 １ 施 条件 、 产线 完整 性 、 能相 对独 质 管 理制 度 。《 筑 法》 建 严格 禁 止 工总承包特级资质和其 中 ２ 项施 立 性 、 投标 人 可接 受程 度 、 标人 招 建 筑 企业 无 资质 或超 越 资 质等 级 工 总 承包 一级 资 质 ，即 可承 接 上 管理 难 度 、业 主后期 生产 经 营管
当前 ，新 型干 法 水 泥 生产 线 用 的招标 方 式及 招 标 范 围 、规模 建 设发 展 迅猛 ，树立 和落 实科 学 是 否 违 背相 关 核 准文 件 ，也 应 查 发 展 观 ， 对 冒进 式发 展 ， 守 工 反 遵 实。
称之 为 “ 程 总 承包 ”模 式 。在 程 项 目建 设程 序 至 关重 要 。建 设 工
内开 展工 程 总 承包 业务 ；建设 部 程 （ Ｐ ） 绩 、 目负 责 人 资 格 ＥＣ业 项
灰石矿山普查报告等 ）业主在前 建市 ［０ ７７ ， ２ ０ １２号文 “ 于 印发 《 关 施 要求 、 财务状况要求 、 第三方认证
期 （ 研 阶段 ） 可 应对 项 目方 案做 到
一
熟料规模立项 ， 若严格按照资质
管理 规定 ， 就应 考 虑矿渣 、 石膏 等
的掺人 量 ，按 普通 硅 酸盐 水 泥矿
比例为 ３ ％ ＇ ５ ￣ ，还须满足其余资 级 许 可 的 范 围 内 开 展 总 承 包 业 １ －
金 应 已具备 或 通过 相 关融 资 手段 已有保 障 ，以保证 项 目实 施 期 间 的价款支 付 。 ４有 满 足 招 标 的 技 术 文 件 ． （ 如地 形 图 、 线 图 、 红 初勘 资 料 、 石
工 总 承包 企 业 特 级 资 质 标 准 》 的
要求 、 是否接受联合体等 ， 也应结
定 深 度 ，并 完成 一些 基 础性 的
通知 ” 中规 定 ： 得施 工 总 承包 特 合 项 目实 际情况 综合 考虑 。 取
数据 ，才有利于实现水泥生产线 级 资 质 的企业 可 承 担本 类别 各 等
（Ｐ Ｅ Ｃ内容 涉及 矿 山时 ） 等前 期 权
属 证 明 已完成 。
根据 建 设 部 《 于培 育 发展 关 工程 总承包 和工 程项 目管理 企业 的指 导 意见 》建 市 ［０３ ３ 号 ） （ ２０ ］０ 的规 定 ：不 再 专 门设 置总 承 包资 质 ， 有勘 察 、 计 资 质或 施 工 总 具 设
策划和 具体工作 。在 Ｅ Ｃ模 式 线 建设 中 ，曾发生 过 两条 线 因可 Ｐ
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分 风险 。
寻找 接 替矿 山 的惨 痛 教训 。所 以
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Ｅ Ｃ项 目的招 标 也 与 一般 的 招 标 条件 的落 实 ，是招 标 的重 要 Ｐ
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纠纷风险。如何定义招标范 围是 合 同条件角度分析 ， Ｅ Ｃ项 目 就 Ｐ
Ｅ Ｃ招 标 的重 点 和难 点 ，在 编 制 Ｐ 招 标文 件 时必 须引 起高 度重 视 。
水 、电、路 、绿化等的界面应 明
而 言 ，不 可 预见 的 自然 条 件风 险 确 划 分 。 属 承 包商 风 险 （ 与红 皮 书 、 黄皮 书 ６ 招标 范 围 的 实 际定 义 描 ． 在
的 Ｅ Ｃ竞争 性招 标 。 Ｐ 级 工 程施 工 总承 包 、设计 及 开 展
工 程 总 承 包 和 项 目管 理 业 务 ” 、
三 、 标 范 围 招
招标 范 围的定 义应 充 分考 虑 业 主 的需求 、 市场 惯 例 、 现场 约束
二、 资格条件
“ 得房 屋 建筑 、 山 、 取 矿 冶炼 、 油 石
承包 资 质 的企业 都 可 以在 企 业等
规模 来划 分 大型 、 中型项 目的 。 现 在立 项文 件 中基 本上 都 是 以 日产
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新 型 干 法 水 泥 生 产 线 Ｅ Ｃ 完 全 相反 ）建 议 招 标人 将 工程 地 述 中 ，我们 常 常采 用对 红 线 图 范 Ｐ ， 招 标 范 围定义建议考虑 以下因素 ： 质 勘 察工 作 （ 括 可 能遇 到异 常 包 围所 有 工 作 进 行 区域 边 界 定 义 。
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意 的 相 关 批 复 ） 采 矿 许 可 证 揽 工程 。 、 业建 设 项 目设计 规模 分 类表 ” ， 中 明确 是 以 “ 普通 硅 酸盐 水 泥 ” 日产
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２土地使 用权证 、 设用 地 ． 建 规划许可证 （ 及使用林地审核 同
Ｅ Ｃ模 式 中 ，ｎｉｅｒ ｇ不 仅 包 程序是 工程建设过程客观规律 的 Ｐ Ｅ ｇ ｅｎ ｎ ｉ ２ ０
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Ｅ Ｃ总承 包资 质 的单 位 已经大 大 Ｐ
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理 难 度 更低 等 优 点 ，国 内外 采 用 Ｅ Ｃ管理 模 式 的成 功 案例 大 量 涌 Ｐ
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成 分 、 的工业 分 析 、 煤 粉煤 灰 的化 学 成 份等 ）以帮 助投 标 人 尽 快 了 ，
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程管 理 。招 标 文件 编 制 的重 点 是 考虑 如 何定 义 项 目范 围 、性 能 考
获 批准 ， 目已立 项 。 项 可行 性研 究
ｎ ｔ ｃｉ 等 多 种 项 目管理 模 式 。 ｓ ｕ ｔ ｎ） ｒ ｏ 随着 新 型干 法水 泥 生产 技 术 的 Ｅ ｌ 趋 成 熟 ， Ｅ Ｃ模 式具 有 最 终 价 且 Ｐ 格 和 要求 工 期 更 加确 定 、业 主 管
１ 泥 生 产 线 建 设 项 目环 境 ． 水 影 响评 价 报告 、 土保 持 、 质 灾 水 地
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或若干 阶段 的管理 和服务 ］Ｐ 、 更多 侧 重 于结 果管 理 ，而 不 是 过 害 评价 报 告及 可 行性 研 究报 告 已 、Ｃ
渣掺人量不大于 １％，石膏掺人 ５
务 ； 部 建市 函 ［０ ３ １ １ 建设 ２０ ］６ 号文 量 ３ ５ ％一 ％计 ；若 以 日产熟 料 规
再次 指 出 ， 有工 程 勘察 、 具 设计 或 模 招标 ，建 议 应考 虑 ２ ％的混 合 ０
施工 总 承包 资 质 的企业 ，可 以在 材 掺入 量 因素 。 其资 质 等级 许 可 的工程 项 目范 围 除 此之 外 ，如何 设 置类 似 工
包括 整 个建 设 工程 的总体 策 划 以 及整 个 建设 工 程实 施 组 织管 理 的
停 计 划 的实 施 ，落后 的水 泥湿 法 生 产 线 和机 立窑 生 产线 将 全 面关 停 。新型 干 法水 泥 生 产工 艺 具有 生 产 规模 大 、 品质 量 高 、 源消 产 能 耗低 、 环境 污染 小 等优 点 ， 为 当 成
围应 清 晰 明确 。招 标 范 围定义 含 地质 初 勘工 作 ，但 所 取得 的勘察 建筑 往 往 不纳 入 审批 范 围 。定 义
糊、 不准确 ， 容易给投标人报价带 报告对水泥生产线建设是远远不 时应对此核实 ，若不在招标范 围
来偏 差 ，或 导 致 中标 后 产生 合 同 够 的 。且 从 ＦＤＣ银 皮 书 （Ｐ ） ＩＩ Ｅ Ｃ 内 ，对 招 标 范 围 中 与 此 关 联 的
招 标 文件 资质 设 置除 考 虑上
述 管 理规 定外 ， 当注意 “ 应 冶炼 施
工 总 承包 资质 等级 标 准 ”对 二 级
企 业 承 包 范 围规 定 的 是 “日产 ２０ ０ ０吨 及 以 下 窑 外 分 解 水 泥 工 程”“ 、 日产 ２ ０ ０ ０吨及 以下 预热 器 系统 、 泥烧 成 系统 工程 ” 对 “ 水 ， 日
项 生 功 我国实施严格 的建筑活动资 化 工 、电力等 专 业 中任 意 １ 施 条件 、 产线 完整 性 、 能相 对独 质 管 理制 度 。《 筑 法》 建 严格 禁 止 工总承包特级资质和其 中 ２ 项施 立 性 、 投标 人 可接 受程 度 、 标人 招 建 筑 企业 无 资质 或超 越 资 质等 级 工 总 承包 一级 资 质 ，即 可承 接 上 管理 难 度 、业 主后期 生产 经 营管
当前 ，新 型干 法 水 泥 生产 线 用 的招标 方 式及 招 标 范 围 、规模 建 设发 展 迅猛 ，树立 和落 实科 学 是 否 违 背相 关 核 准文 件 ，也 应 查 发 展 观 ， 对 冒进 式发 展 ， 守 工 反 遵 实。
称之 为 “ 程 总 承包 ”模 式 。在 程 项 目建 设程 序 至 关重 要 。建 设 工
内开 展工 程 总 承包 业务 ；建设 部 程 （ Ｐ ） 绩 、 目负 责 人 资 格 ＥＣ业 项
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一
熟料规模立项 ， 若严格按照资质
管理 规定 ， 就应 考 虑矿渣 、 石膏 等
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比例为 ３ ％ ＇ ５ ￣ ，还须满足其余资 级 许 可 的 范 围 内 开 展 总 承 包 业 １ －
金 应 已具备 或 通过 相 关融 资 手段 已有保 障 ，以保证 项 目实 施 期 间 的价款支 付 。 ４有 满 足 招 标 的 技 术 文 件 ． （ 如地 形 图 、 线 图 、 红 初勘 资 料 、 石
工 总 承包 企 业 特 级 资 质 标 准 》 的
要求 、 是否接受联合体等 ， 也应结
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通知 ” 中规 定 ： 得施 工 总 承包 特 合 项 目实 际情况 综合 考虑 。 取
数据 ，才有利于实现水泥生产线 级 资 质 的企业 可 承 担本 类别 各 等
（Ｐ Ｅ Ｃ内容 涉及 矿 山时 ） 等前 期 权
属 证 明 已完成 。
根据 建 设 部 《 于培 育 发展 关 工程 总承包 和工 程项 目管理 企业 的指 导 意见 》建 市 ［０３ ３ 号 ） （ ２０ ］０ 的规 定 ：不 再 专 门设 置总 承 包资 质 ， 有勘 察 、 计 资 质或 施 工 总 具 设