5、三网融合法律问题研究
电信企业开展三网融合业务的风险分析
用户协议内容。用户为三网融合业务买单 ，是 因为业务内容的多样化及功能的便磨ｌ 生。因此，在用
户协议或 者订单中建 议明确套餐 中所包含 的内容 ， 譬
若电信企业提供节 目，电信企业应认真审核，
防止 版权 问题 及社会 风俗 问题 。对 采购 的 内容 事前
要进行版权审查 ：具体审核内容为合作方版权权利 是否真实，是否细致到电视 、网络等具体的传播渠 道 、授权是否具体到电信企业使用的具体渠道和方 式 、具体授权期限、授权地域、授权电信企业后电
如以频道列举的方式或者其他描述 ｆ的方式。对于功 生 能，可以标明包括哪些功能，这是用户在这份协议中 最主要的权利。价格 ， 是三网融合业务与数字电视业
务竞争 的另一焦 点 ，在用 户服务 协议 中应 该 明示 价
控 。提 供 节 目内容 ，广 电具有 先天 优势 。数 字 电视 垄 断着 目前 的 “ 电视 屏 ”市场 ，三 网融 合业 务若 要
抢夺市场 ，就需要提供 比目前数字 电视 内容还要丰 富的节 目。这样，三网融合业务才更有竞争力。在 内容方面，广电方提供的电视 内容最好 明确有哪些
频道 ，广 电应 该保证 及 时提供 经典 的老片 、最新 的
一
纳入 节 目源和Ｅ Ｇ Ｐ 。根 据上 述规 定 ，电信企 业 可
被迫责方。所以，业务受理模式虽然是合作协议中 应该约定的事项 ，却对服务协议有着至关重要的作 用 。如果双方均对外受理业务的话 ，用户协议的服 务提供方或者是广 电，或者是电信 ，或者双方共同
作 为服务 提供方 。
以制作 、提供 内容 ，只是需要广播 电视播出机构审 查。所以，电信企业若想在节目制作或整合方面有 所发展 ，可以在合作中争取提供节 目，在合作协议 中约定电信企业可以提供节 目的类型，或者约定某 类节 目中电信企业提供节 目 数量的百分比。
三网融合实施方案
三网融合实施方案随着信息技术的不断发展和应用，电信、互联网和广播电视三大网络之间的融合已成为大势所趋。
三网融合是指电信网络、互联网和广播电视网络之间的融合，通过技术手段和政策支持，实现三网的资源共享、业务互通、管理一体化，以提高资源利用效率、促进产业升级和推动经济发展。
因此，制定一套科学合理的三网融合实施方案显得尤为重要。
首先，三网融合实施方案应明确融合的目标和意义。
三网融合不仅是技术上的融合，更是产业、政策和管理上的融合。
其目标是实现资源共享、业务互通、管理一体化，推动信息产业的发展，提高社会信息化水平，促进经济社会可持续发展。
因此，制定三网融合实施方案应立足于此，明确融合的意义和目标，为融合工作提供明确的指导和依据。
其次，三网融合实施方案应包括技术、政策和管理等多方面内容。
在技术方面，需要研究和推广三网融合的关键技术，包括网络互联、业务融合、数据安全等方面的技术创新。
在政策方面，需要建立健全的法律法规和政策体系，为三网融合提供政策支持和保障。
在管理方面，需要建立统一的管理机制，实现资源统一配置、业务统一管理、服务统一监管，提高管理效率和服务质量。
此外，三网融合实施方案还应注重产业协同和市场化运作。
在产业协同方面，需要加强各个产业之间的合作与协调，推动产业链、价值链的整合和优化。
在市场化运作方面，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励竞争，促进创新，推动三网融合向市场化方向发展。
最后，三网融合实施方案的执行需要有序推进，注重阶段性目标的实现。
在推进过程中，要注重政策法规的完善、技术标准的统一、市场秩序的规范等方面的工作，逐步解决融合中的各种问题和挑战。
同时，还需要加强对融合效果的评估和监测，及时调整和完善实施方案，确保融合工作朝着既定目标稳步前进。
综上所述，三网融合实施方案是推动信息产业发展、提高社会信息化水平的重要举措。
制定科学合理的实施方案，明确目标和意义，包括技术、政策、管理等多方面内容，注重产业协同和市场化运作，有序推进，才能有效推动三网融合工作向前发展，实现良好的社会和经济效益。
三网融合的实施方案
三网融合的实施方案随着信息通信技术的不断发展，三网融合已经成为了我国信息产业发展的重要方向之一。
三网融合是指电信网、有线电视网和互联网的融合，通过技术手段和政策支持，实现三大网络的资源共享和业务融合，为用户提供更加丰富、便捷的信息服务。
在这一背景下，我们需要制定一套科学合理的三网融合实施方案，以推动我国信息产业的发展。
首先，我们需要加强政策引导，制定相关的法律法规，明确三网融合的发展方向和政策支持。
政府部门可以出台一系列激励政策，鼓励企业加大对三网融合的投入和研发力度，推动相关技术的突破和创新。
同时，政府还可以加大对三网融合的宣传力度，提高社会各界对三网融合的认识和理解，营造良好的发展环境。
其次，我们需要加强技术研发，推动三大网络的资源共享和业务融合。
在技术研发方面，我们可以加大对关键技术的研究和攻关力度，提高我国在三网融合领域的核心竞争力。
同时，我们还可以加强对三网融合的标准化工作，推动不同网络之间的互联互通，为用户提供更加便捷的信息服务。
此外，我们还需要加强产业合作，推动三网融合的深入发展。
在产业合作方面，我们可以鼓励电信运营商、有线电视运营商和互联网企业之间的合作与交流，共同推动三大网络的融合发展。
同时，政府可以出台相关政策，引导不同行业之间的资源整合和业务合作，实现优势互补，共同推动三网融合的实施。
最后，我们需要加强监管和管理，保障三网融合的顺利实施。
在监管和管理方面，我们可以建立健全的监管体系，加强对三网融合的监督和管理，保障市场秩序的良好运行。
同时，我们还可以加强对三网融合的政策宣传和培训工作，提高相关从业人员对三网融合的认识和理解，推动三网融合的顺利实施。
综上所述，三网融合是我国信息产业发展的重要方向，制定科学合理的实施方案对于推动三网融合的深入发展具有重要意义。
我们需要加强政策引导，推动技术研发，加强产业合作，加强监管和管理，共同推动三网融合的实施，为用户提供更加丰富、便捷的信息服务，推动我国信息产业的发展。
什么是三网融合
什么是三网融合引言随着信息技术的快速发展和互联网的普及，传统的电信、广播电视网络和互联网逐渐融合成为一个统一的网络体系，这就是三网融合。
三网融合是当前我国的重大国家战略，旨在整合三个网络并推动信息技术和产业融合发展。
本文将深入探讨三网融合的背景、意义、挑战以及未来发展趋势。
一、背景1. 传统电信网络传统电信网络是以固定电话网为基础的通信网络，提供了声音传输与调制解调、信令传输及宽带接入等服务。
在过去的几十年里，电信网络的发展比较成熟，但随着移动通信技术的发展，传统电信运营商面临着逐渐被取代的可能。
2. 广播电视网络广播电视网络主要通过有线电视和卫星电视传播电视节目，为用户提供丰富的电视节目和信息服务。
然而，随着互联网的崛起，越来越多的用户选择通过网络视频平台来观看视频内容，使得传统广播电视网络遭遇到观众流失的问题。
3. 互联网互联网是一种全球性的网络体系，它改变了人们获取信息、进行通信和交流的方式。
互联网的快速发展和普及使得信息的传递与获取变得更加便捷和迅速，给传统的电信和广播电视行业带来了巨大的冲击。
二、三网融合的意义1. 提高资源利用效率通过三网融合，可以实现电信、广播电视和互联网的资源共享，充分利用现有的基础设施和网络资源，避免相同的资源浪费。
这样可以降低运营成本，提高网络效率。
2. 促进信息化发展三网融合可以实现信息的多元化传递和共享，为用户提供更加丰富的服务体验。
无论是语音通信、视频传输还是数据传输，用户可以通过统一的网络接口进行操作，方便快捷。
3. 推动产业创新三网融合将促进各个行业的深度融合和创新。
通过融合电信、广播电视和互联网的技术和应用，可以开发出更多的新产品、新业务和新应用。
比如，智能家居、车联网等新兴产业将有更大的发展空间。
4. 强化国家信息安全三网融合将提高信息传输的安全性，增强信息内容的审核和监管能力。
通过统一管理和监控，可以有效防止网络恶意攻击和信息泄露，保障国家信息安全。
三网融合实施方案
三网融合实施方案三网融合是指将电信网、广播电视网和互联网有机结合，实现各种信息传播方式、技术与应用的统一和互动。
在不同国家和地区，三网融合的实施方案可能有所不同，本文将就三网融合的实施方案进行探讨。
一、整体规划与政策支持三网融合需要有整体规划和政策支持，以确保顺利实施。
政府部门应组织相关专家进行研究论证，确定三网融合的整体规划，包括目标、任务、时间表、政策支持等，制定相关法律法规和政策文件，为三网融合提供政策保障。
二、推进技术标准化与改造三网融合需要对现有的电信网、广播电视网和互联网进行技术标准化与改造。
各个网络应建立统一的技术标准，以便实现互通互联。
同时，对于旧有网络设施，需要进行改造，以提升网络传输能力和服务质量。
三、信息资源整合与共享三网融合需要实现信息资源的整合与共享。
各个网络应建立统一的信息管理系统，将各种信息资源进行整合，并通过统一的接口进行共享。
以便实现用户无缝接入各种信息服务，并提供个性化的信息推荐和服务。
四、运营机制改革与市场开放三网融合需要改革运营机制，打破各个网络之间的壁垒，推动市场的开放竞争。
根据市场需求，提供多样化的产品和服务，使用户能够选择适宜的方案，并鼓励各种创新业态的发展。
五、安全保障与监管体系建设三网融合需要建立相应的安全保障与监管体系，确保信息的安全和网络的稳定运行。
加强对网络安全的监管和执法力度，制定相关的安全标准和技术规范，加强网络安全人才培养和技术支持，建立健全的应急响应机制。
六、人才培养与技术支持三网融合需要培养一支高素质的人才队伍，拥有丰富的技术和管理经验。
相关机构应加强对人才的培训和引进，提供必要的技术支持和咨询服务，为三网融合提供人才和技术支持。
七、推动产业链协同发展三网融合需要推动产业链的协同发展。
政府、企业和研究机构应加强合作，在技术研发、标准制定、产品设计等方面进行协同，推动各个环节的创新和发展，并打造一批具有核心竞争力的三网融合企业。
八、推广与应用拓展三网融合需要进行广泛的推广与应用拓展。
三网融合下的网络信息安全问题及对策
摘要所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。
随着我国加快推进三网融合进入关键时期，三网融合的安全问题已经成为起发展的最重要因素之一。
本文首先介绍了三网融合的基本概念、技术、重要性、现状和发展趋势，然后介绍了三网融合的网络信息安全问题，指出了三网融合的网络信息安全基本原则和目标，通过分析电信网、互联网和广播电视网网络信息安全基本情况和现有保障措施，发现三网融合下网络信息安全面临的挑战，并提出了若干相关对策。
关键词：三网融合；信息安全；问题；对策AbstractThe Tri-networks Integration is defined as the Telecom network,the CATV network and the Internet are interpenetration and compatible,and they will be integrated as a universal information communicating network among the whole world gradually.As the promoting of the Tri-networks Integration in our country comes to a crucial point,the security of the Tri-networks Integration has been one of the key factors of its developing.First of all,this essay introduces the definition,the basis of technique,the importance,the status and the trends of its developing.Then,this essay introduces the information security problem,principle and objective of the Tri-networks Integration.Fanally, by analysising the status and some protecting measures of the Telecom network,the CATV network and the Internet,this essay proposing some related strategy.Keywords:Tri-networks,Integration,information,security,problem,strategy目录摘要 (I)目录 (III)第一章三网融合的概况 (1)1.1 三网融合的概念 (1)1.2 三网融合技术 (1)1.2.1 “三网融合”的三大技术基础 (1)1.2.2 三网融合的综合业务平台 (2)1.2.3 三网融合的接入网技术 (2)1.3 三网融合的意义 (3)第二章三网融合的现状及发展趋势 (4)2.1 三网融合的发展现状 (4)2.1.1 运营监管层面的三网融合现状 (4)2.1.2 网络架构层面的三网融合现状 (5)2.1.3 业务层面的三网融合现状 (6)2.2 三网融合的发展趋势 (7)第三章三网融合下的网络信息安全 (9)3.1 三网融合的网络信息安全基本原则和目标 (9)3.2 电信网网络信息安全基本情况和能力分析 (9)3.3 广播电视网网络信息安全基本情况和能力分析 (10)3.4 互联网网络信息安全基本情况和能力分析 (12)3.5 三网融合下网络安全面临的四大挑战 (14)第四章三网融合下的网络信息安全对策 (18)4.1 完善三网融合相关网络信息安全法律法规 (18)4.2成立统一的网络和信息安全管理机构 (18)4.3 实行分业监管，强化网络信息安全和文化安全监管 (19)4.4 更进一步放开电信和广电双向进入 (19)4.5 鼓励创新，采用我国自主知识产权技术 (20)4.6 加大科研力度，做好技术保障 (20)第五章总结与展望 (21)致谢 ......................................................................................... 错误！未定义书签。
三网融合下信息安全监管问题研究
近年来 ，我国政府高度重视互联网上传播的有害信息 传播问题 ，相关部委多次开展联合打击行动 ，整治互联 网
危害国家安全信息 、淫秽色情 、涉枪涉爆 、恐怖主义等有
害信息 。仅 ２ １ 年 ，我 国持 续开展 了打击聊 天室淫秽色 ０ １
四、三网融合下的信息安全技术对策
在三 网融合的环境下 ，我们认为可以通过认证机 制、
防护机制、监控机制和信任机制来解决网络 与内容安全 问
题。
情专项整治行动和严打 网上涉枪涉爆等违 法犯罪的整治行
动。但是 ， 随着三网融合进程的加快 ， 多违法和有害信 许 息 的传播也 改变了传统 的文字传 播方式 ，通过视频 、音 频 、图像文件 的方式传播 ， 得传统 的监 管手段基本 失 使 效 。以广电网为例 ，目前广 电部 门 对于节 目的审查非常严
｛ ）认证 机 制 一
三 网融合下的认证机制是指验证在 网络上传输 的内容
符合系统要求的比对过程。通常情况下的用户名和密码登
火墙 的安全设计原理来 自于包过滤和应用代理技术 ， 两边 是连接不 同网络的接 １，中间是访 问控制列表Ａ Ｌ 数据 ３ Ｃ ， 流要经过Ａ Ｌ Ｃ 的过滤才能通过 ，但对于隐藏在应用层 中的 病毒和木马均 无效。防火墙示意图见 图２ ：
在三网融合的背景 下，信息系统遇到风险的可能性会 增加 ，网络流量监控和异常行为检测将更加困难 。原来互 联 网的监控只需要关注上网行为监视 和安全审计等关键因 素， 而三网融合的环境下 ， 视频和音频数据的接入使得网
络流量监控无法控制 ，这就使得分布式拒绝服务攻击将可 能普遍发生。而对于异常行 为检测的传统方式是将互联网
成不必要的混乱和恐慌 。
通过手机等智能终端实现音视频通讯、宽带服务接入 、实
三网融合监管政策面临的问题及建议
FOCUS | 焦点50编辑 | 张雪超 美术编辑 | 冯炬三网融合监管政策面临的问题及建议文 工业和信息化部电信规划研究院 马军 李怒放 马源出于顺应客户消费趋势、ICT技术发展趋势以及社会经济发展等方面考虑，全球许多国家都十分重视推进三网融合，逐步构建适应三网融合的政策法规环境。
对国外三网融合政策从监管体系、法律体系、行业政策三个方面特点的分析，有利于针对我国三网融合监管现状提出相应的建议。
三网融合在定义上是指电信网、广播电视网、互联网三张网的融合，实际上三网融合不仅涉及技术、网络、业务等层面，而且包括产业发展、行业监管、法律法规等多方面，是一个系统性工程。
从三网融合的含义来看，监管层面的融合和创新是三网融合的重要组成部分。
三网融合是一个长期的目标，由于电信网、广播电视网、互联网原有的不同监管政策，因此合理的三网融合监管政策将有助于网络、业务等层面三网融合的持续推进，也将有利于我国三网融合的长期健康发展。
2.目前我国电信网、广电网和互联网的行政管理体系差别很大，增加了三网融合的行业管理难度我国电信监管采用的是以工业和信息化部为核心、部省两级集中垂直的管理体制。
工业和信息化部对电信行业的监管和管理权已在《中华人民共和国电信条例》中确认，国家发改委和其他相关部委对普遍服务及电信资费等政策的制定具有相应职能。
我国广电业监管的相关部门有广电总局、工业和信息化部和发改委等部门。
广电总局实施行业管理，重点是内容安全和文化健康；工业和信息化部监管传输网建设、频谱资源分配和设备制造业管理；发改委监管价格并负责基础设施的规划。
现行广播电视行政管理体制为“四级办、四级管”的基本格局。
我国对互联网实施多头监管，监管部门有13个。
工业和信息化部是互联网的行业主管部门；国务院新闻办、文化部、国家广电总局、新闻出版社、教育部是专项内容管理部门；公安部负责互联网的安全监督；中宣部负责对互联网意识形态工作的宏观协调和指导。
三网融合标准化工作重点问题研究及建议
构或 企业 内部的媒 体资源数 据库 的各项应 用 。 由于 各 机 构 媒 体 资 源 库 之 间 基 本 相 互 独 立 ，因
此 数 据 管 理 的 内部 标 准 也 朱 完 全 统 一 。三 网 融
合 推 进 过 程 中 ，无 论 在 终 端 层 面 还 是 业 务 层 面
进 行 融 合 ， 都 将 引入 更 多 的 内 容 提 供 机 构 作 为 非 广 电 内 容 来 源 ，对 于 内 容 平 台共 用 及 统 一 的
标 准 已 经 形 成 了 较 为 完 善 的体 系 架 构 ， 三 网 融 合 将 带 来 的 内 容 层 面 的 整 合 、开 放 及 新 型 信 息 终 端 的 出 现 ， 是 近 年 行 业 内 较 为 明 显 的 变 革 乙 发 展 ， 因 此 三 网 融 合 中 与 内 容 层 面 及 终 端 相 关 的标 准 化研 究 工 作 已 经 成 为 重 点 研 究 领 域 。
（ Ｈ．６ 等 ）的 相 关 设 备 产 品 的 成 熟 如 ２４ 度 较 高 ，相 比之 下我 的 自主 的Ａ 标 ＶＳ 准 的发 展 则。从 更 为 长 远 角 度 看 ， 随 着网 络传 输能 力及 终端 数据处 理能
力 大 幅 增 强 ， 同 定 终 端 功 能 将 涵 盖 信
曰
三网融合 内容相关标准化问题 分析
根 据 三 网 融 合 双 向 准 入 相 关 文 件 ， 电 信
内容 管 理 方 式 都 存 在 明 确 的 需 求 关 系 。
２． 视 听 内 容 资 源 管 理 标 准 缺 乏 １
在 未 来 的 三 网 融 合 业 务 系 统 中 ，预 计 内 容
在 各 个 地 方 拥 有 Ｉ ＴＶ 照 的 电视 台 机 构 与 当地 Ｐ 牌
浅析三网融合的法律规制
供性质相同服务的能力 ，或者是消费者的设备如电话 、电视和个人 电脑逐渐整合 的过程 。依照该定义 ，
用 法律 的语 言表 达 出来 ，就 是 “三 网”可 以相 互准 入 ， 实现 经营 范 围的交 叉 ， 电信 运营 商 、互 联 网运 营 商 、广播 电视 运 营主体 等都 可 以交 叉从 事 电信 、互联 网和广播 电视 的经 营 。
第 １ 卷第 ２期 １ ２ ０ 年 ４月 Ｏ９
北京邮 电大学学报 （ 社会科学版 ） Ｊｕｎｌ ｆ Ｕ Ｔ （ ｏｉ ｃｅｃｓ ｄ ｉ ） ｏｒａ ｏ Ｐ Ｓｃ ｌ ｉ ｅ ｉｏ Ｂ ａ Ｓ ｎ Ｅ ｔｎ
Ｖｏ．１１， Ｎｏ ２ １ ．
Ａｐｒ ２ ０ ． ０９
浅 析 三 网 融 合 的 在数 字 技术 革 命 的推 动 下 ，电信 网 、广 播 电视 网 、计 算 机 互 联 网 的相 关
技 术和 业务 相互 渗透 融合 ，使得 同样 的应 用 和 内容 可 通 过 不 同 的 网络 和不 同 的终 端 加 以实现 和传 输 的 现象和 过程 。这 种融 合 ，国外 被称 为 “ 字 整 合 ” （ ｉｔ ｏｖｒｅｃ ） 数 ｄｇａ ｃｎｅｇｎｅ ，在 １９ ｉｌ ９７年 欧盟 公 布 的 《电 信 、媒 体与信 息技 术绿 皮 书》 中 ，欧 盟执 委会 对 于 “ 合 ” 作 以下 定 义 ：融 合 系指 不 同的 网络 平 台提 融
这就是所谓的网络融合。随着信息技术 的快速发展 ，国家对信息网络等新技术的发展高度重视 ，党的十
六届 五 中全会 明确提 出 ，要加 强宽 带 通 信 网 、数 字 电信 网和 互联 网 等信 息 基 础 设施 建 设 ，推进 三 网融 合 ，健 全信 息安 全保 障体 系 。
我国“三网融合”的现状、存在问题及对策探讨
路走来 ，可谓艰难前 行。２ １年是 国务 院常务会 议决定 ０２
推进三 网融合 的第三个年 头 ，也是 第一阶段试点 的总结之 年 ，对我 国三 网融合 发展现状客观分 析和总结 ，对更好地 推进这 项系统工程具有重要意 义。
使 用率提升至６ ．名 ３４ 。
２各 试 点 城 市 在 实 践 中 积 极 探 索 多样 化 的 融 合 模 式 。 ．
行业 管制和政 策方 面也逐渐趋 向统一 ，从而 向公众提供 多 样化 、多媒体化 、个性化服 务。实施三 网融合 能够破 除行
业垄 断 ，实现 网络 资源共享 ，避 免重复建设 ，从而更 有效 地利 用资源 、节约成本 ，同时也将促进行 业内企业 的合 作
经 济 大 视 野
我 国 网融合＂ “ 三 的现状 存在 问题及对 策探讨
王 冰
（ 西安邮电大学 人 文社科 学院，西安 ７ ０ ６） １０ １
摘 要： “ 三网融合”是我 国发展信 息产业 的重要步骤 ，推进 “ 三网融合”是党中央、国务院做 出的重大战 略部署。从 “ 网融合 ”试 点开展 以来的情况看 ，电信、广 电双 向进入业务模式 以及 监管、执行 等方面仍存在不 三
少 问 ，为此 ，有 必要从 “ 网融合”模式创新 、双 向 入实现突破 、融合统 一监管等方面探寻 推进 “ 网融 题 三 进 三 合 ”健康发展 的方案 ，进而寻求 实现广 电服 务和通信 、互联 网服务的有效融合之路。 关键 词： “ 三网融合” ；资源共享；制度 障碍 ；对策
我国三网融合领域立法问题研究_郭继伟
2016・4（中）◆学术前沿我国三网融合领域立法问题研究郭继伟武晓春摘要2016年国务院三网融合工作协调小组办公室发1号特急文，全面推进三网融合业务，标志着我国三网融合工作进入实质性阶段，但与技术创新和业务融合相配套的法律制度建设却相对滞后。
在三网融合的进程中，科技互联、业务互通、制度规范应该是齐头并进的“三驾马车”，其中制度是科技和业务的保障，三网融合需要一个良好的法律环境来提供外部支持。
关键词三网融合立法建设互联互通电信法作者简介：郭继伟，北京理工大学2014级法律硕士研究生，研究方向：国际法；武晓春，北京理工大学2014级法律硕士研究生，研究方向：国际法。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2016)04-251-032016年国务院三网融合工作协调小组办公室发1号特急文，全面推进三网融合业务，标志着我国三网融合工作进入实质性阶段，但与技术创新和业务融合相配套的法律制度建设却相对滞后。
在三网融合的进程中，科技互联、业务互通、制度规范应该是齐头并进的“三驾马车”，其中制度是科技和业务的保障，三网融合需要一个良好的法律环境来提供外部支持。
一、三网融合概述（一）三网融合界定对于三网融合的内涵并没有形成统一的定义。
在国内，国办发[2008]1号文件将三网融合定义为电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、下一代广播电视网（NGB ）、下一代互联网（NGN ）演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
在国际上，通称为“Triple play,One vendor,One bill ”即“三重服务，一个提供商，一个账单”。
（二）我国三网融合发展背景1998年，国内首次提出“三网融合”的概念。
2001年3月通过的“十五计划纲要”，第一次明确提出：“促进电信、电视、互联网三网融合。
”2010年6月国务院办公厅发布《三网融合试点方案（2010～2012）》，标志着三网融合进入了实质性试行阶段。
三网融合必须解决网络信息安全问题
三网融合必须解决网络信息安全问题在当今数字化飞速发展的时代，三网融合已成为不可阻挡的趋势。
所谓三网融合，是指电信网、广播电视网和互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
然而，随着三网融合的不断推进，网络信息安全问题日益凸显，成为了亟待解决的关键问题。
三网融合带来了诸多便利和创新。
用户可以通过一个终端设备，享受到多样化的服务，如观看高清电视节目、进行高速网络冲浪、进行视频通话等等。
这不仅丰富了人们的生活，也提高了信息传播的效率和质量。
但与此同时，三网融合也使得网络的复杂性和开放性大幅增加，从而给网络信息安全带来了前所未有的挑战。
首先，三网融合使得网络攻击的目标更加集中。
在融合之前，电信网、广播电视网和互联网相对独立，攻击者需要分别寻找不同网络的漏洞和弱点。
而如今，三网融合使得这些网络相互连接，攻击者一旦突破一个点，就有可能影响到整个融合的网络，造成大面积的信息泄露和服务中断。
比如，如果广播电视网的安全防护出现漏洞，黑客可能借此入侵整个融合网络，获取用户的个人信息、通信记录等敏感数据，甚至篡改广播电视内容，造成恶劣的社会影响。
其次，三网融合增加了数据安全的风险。
随着融合的推进，大量的用户数据在不同网络之间流动和共享。
这些数据包括用户的个人身份信息、消费习惯、地理位置等。
如果这些数据在传输、存储和处理过程中没有得到有效的保护，就很容易被窃取、篡改或滥用。
例如，一些不法分子可能会通过窃取用户的消费数据，进行精准的诈骗活动；或者篡改用户的个人信息，导致用户的信用受损。
再者，三网融合对网络安全管理提出了更高的要求。
由于融合网络涉及多个行业和部门，不同的网络有着不同的管理体制和安全标准，这就导致在安全管理上存在着协调困难、责任不清等问题。
例如，电信运营商和广播电视运营商在网络安全管理方面的理念和方法可能存在差异，当出现安全事件时，容易出现互相推诿、难以快速响应和有效处理的情况。
关于国发35文三网融合的解读
关于国务院35文“三网融合试点方案”的解读一、试点阶段工作原则及目标●在符合条件的试点地区（城市）推进广电、电信业双向阶段性进入，探索适应经济社会发展、网络信息安全、和文化安全管理等需要的三网融合业务运营模式。
●加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加强网络互联互通和资源共享，培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争者的产业格局。
●大力推动三网融合业务创新及应用，通过技术创新带动业务创新和应用，试点地区（城市）在开展传统广电、电信业务基础上，积极开发音视频点播、可视交互、在线支付、互动休闲游戏、电视理财、网络教育、综合信息查询和信息浏览等业务。
●大力推动技术创新和新兴产业发展，围绕电信网、广电网和互联网融合发展，加快信息技术创新，推动具有自主知识产权的技术应用和新兴产业发展。
加快制定适应三网融合的网络、业务、信息服务的国家标准，建立科学完善的技术标准体系。
●探索并基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制体系。
●牢固树立国家安全意识，探索建立三网融合模式下的网络信息安全和文化安全管理体系，强化网络信息安全和广播电视安全播出管理。
二、试点内容任务（一）试点业务范围●符合条件的广电企业可以申请经营以下业务：1、增值电信业务。
2、比照增值电信业务管理的基础电信业务。
3、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
●符合条件的电信企业可以申请经营以下业务：1、除时政类节目之外的广播电视节目制作。
2、互联网视听节目信号传输。
3、转播时政类类新闻视听节目服务。
4、除广播电台电视台形态以外的公司互联网音视频节目服务。
5、IPTV传输服务。
6、手机电视分发服务。
（二）加强IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理为保证政治、文化安全，广播电视播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。
三网融合方案
三网融合方案第1篇三网融合方案一、项目背景随着信息技术的飞速发展，电信网、计算机网和有线电视网逐渐从各自独立发展走向融合。
三网融合已成为全球信息化发展的重要趋势，有助于提高网络资源利用率，降低运营成本，提升用户体验。
我国政府高度重视三网融合的发展，制定了一系列政策推动其进程。
为响应国家政策，充分发挥三网融合的优势，本方案旨在制定一套合法合规的三网融合方案。
二、项目目标1. 实现电信网、计算机网和有线电视网的资源共享，提高网络资源利用率。
2. 降低运营成本，提高运营商的市场竞争力。
3. 提升用户体验，满足人民群众日益增长的信息需求。
4. 遵循国家政策法规，确保合法合规运营。
三、融合策略1. 技术融合（1）采用统一的技术标准，实现电信网、计算机网和有线电视网的互联互通。
（2）升级网络基础设施，提高网络速度和容量。
（3）采用光纤、无线等多样化接入方式，满足不同用户需求。
2. 业务融合（1）整合各自优势业务，提供一站式服务。
（2）推出创新性融合业务，如IPTV、VoIP等。
（3）优化业务流程，提高业务办理效率。
3. 运营融合（1）建立统一的管理平台，实现资源共享和业务协同。
（2）加强运营商之间的合作，实现互利共赢。
（3）遵循国家政策法规，确保合法合规运营。
四、实施方案1. 技术方案（1）采用IPv6技术，提高网络地址资源。
（2）部署高速路由器、交换机等设备，提升网络传输速度。
（3）采用光纤到户（FTTH）技术，提高用户接入速度。
2. 网络改造（1）升级现有网络设备，实现三网互联互通。
（2）优化网络架构，降低网络延迟。
（3）对老旧设备进行淘汰和更新，提高网络质量。
3. 业务整合（1）梳理现有业务，整合相似业务，提高业务效率。
（2）推出融合性业务，满足用户多样化需求。
（3）优化业务办理流程，提升用户体验。
4. 人员培训与招聘（1）加强内部培训，提高员工业务能力和综合素质。
（2）招聘专业人才，充实技术和管理团队。
三网融合中法律监管的问题与对策
西 安 邮 电 学 院 学 报 Ｊ ＵＲ Ｏ ＮＡＬ Ｏ ＩＡ ＵＮＩ Ｒ Ｉ ＯＳ ＮＤ Ｌ Ｃ 删 ＮＩ Ａ ０ Ｆ Ｘ ’ Ｎ ＶＥ ＳＴＹ ＯＦ Ｐ ＴＳＡ ＴＥ Ｅ ０＾ Ｃ Ｔ１ ＮＳ
Ｍａ．２ １ ｒ ０１ Ｖｏ． ６Ｎｏ ２ １１ ．
展试点工作 ， 分别是北京、 上海、 大连、 青岛、 深圳 、 厦 门、 哈尔 滨 、 京 、 州 、 南 杭 武汉 、 阳以及 长株潭地 区。 绵 目前 ， 国的三 网融合 已经解 决 了技 术上 、 我 网络上 以 及 商业模 式上 的难 题 ， 是 在 法律 体 系 以及 监 管 机 但 制上还存在重重障碍。首先， 我国的电信网、 广电网 和 互联 网分 属 于不 同行业 ， 由不 同的部 门分 别监 管 ， 其中电信网和互联网 由工业和信息化部（ 以下简称 工信部 ） 管理 ， 电视 网则 由 国家广 播 电影 电视总局 而 （ 以下简 称广 电总 局 ） 理 。在 互联 互 通 的 问题 上 ， 管 工 信部 主张 电信和广 电都 可 以双 向地进 入 以往 各 自 的服务领 域 ； 而广 电总局却认为 ， 目前 最适合 我 国情 况的模式是广电单向进入电信。正因为各持 己见， 所 以广 电总局在 拓展 电信 宽带业 务 的 同时并未 放 开广 播 电视市场 ， 相对应 的工信部 则要 求 电信 没有控 股 的 新设企业如果要 从事 电信 业务就 要在 工 信部颁 发 电 信牌照之后才 能开始 经 营 。广 电总局 和工 信部 之 间 的争 执不 仅 仅是 不 同部 门、 同行业 之 问 的意 见分 不 歧， 归根 到底 还是 反 映 了利益 之争 。这些 本位 主义 、 条块分 割的做法大大地影 响了三 网的快速融合 。
当前三网融合的状况与发展建议
生深远影响，提升公共服务水平和人民生活质量。
06
结论与建议
研究结论
三网融合已成为全球信息通信业的发展趋势，我国也在这方面取得了显著进展。
目前，我国三网融合在基础设施建设、业务融合、市场监管等方面都取得了一定的 成果，但仍存在一些问题和挑战。
从用户角度来看，三网融合提供了更加便捷、丰富的信息服务，但同时也带来了信 息安全和隐私保护等方面的问题。
推动业务创新
拓展业务领域
鼓励电信、广电、互联网企业在保持各自核心竞争力的基础上， 相互进入对方业务领域，实现全业务经营。
创新业务模式
探索新的业务模式和服务方式，如云计算、大数据、物联网等， 为用户提供更加丰富、个性化的服务。
加强产业合作
促进产业链上下游企业之间的合作与交流，形成产业联盟和协同 创新机制，共同推动三网融合产业的发展。
政策与法规挑战
监管体制
三网融合涉及多个行业和 部门，需要建立统一的监 管体制，协调各方利益。
法律法规
需要制定和完善相关法律 法规，明确各方责任和义 务，保障三网融合的顺利 推进。
知识产权保护
三网融合涉及大量知识产 权问题，需要加强知识产 权保护力度，促进技术创 新和产业发展。
市场与竞争挑战
市场准入
加快网络升级改造
01
推进电信网、广播电视网和互联网的升级改造，提升网络带宽
和传输速度，满足日益增长的数据传输和处理需求。
促进网络互联互通
02
加强三网之间的互联互通，打破网络壁垒，实现资源共享和协
同工作，提高网络整体效能。
推广智能终端设备
03
鼓励智能终端设备的研发和推广，提高设备的智能化水平和兼
容性，为用户提供更加便捷、高效的服务。
三网融合时代下的网络安全问题研究
三网融合时代下的网络安全问题研究随着信息技术的不断发展，三网融合概念已经逐渐普及。
三网融合指的是电信网、有线电视网和互联网在技术上的互通和共享，通过将三种网络技术和资源进行整合，实现信息和资源共享，提高了网络的利用效果。
然而，三网融合也带来了新的网络安全风险和挑战，如何提高网络安全保障已成为了摆在我们面前的重大问题。
网络攻击已成为一种全球性的威胁，网络攻击手段越来越高科技化和隐蔽化。
随着三网融合的进一步深入，网络攻击手段也逐渐升级，网络安全威胁日益加剧。
目前，对于三网融合领域的网络安全问题，主要有以下几个方面的挑战：一、网络基础设施安全问题随着三网融合的深入，传统的网络技术架构正在被打破。
对于网络基础设施的安全威胁已日益突出，例如黑客攻击、病毒攻击等。
针对这些安全威胁，加强网络安全防范措施和网络安全监控是非常重要的。
二、用户信息泄露和网络诈骗问题随着网络的普及，个人隐私和财产安全的保护需要引起更多的关注，如何对用户信息进行保护已成为摆在我们面前必须要面对的问题。
同时，滋生于网络世界中的各种诈骗也已成为严峻的网络安全问题，尤其是在三网融合的时代，这种网络诈骗问题更是难以避免。
因此，要确保网络用户信息的安全和私密性，加强网络用户的防范意识和自我保护意识也是重要的。
三、网络安全法律和法规缺失在三网融合时代下，网络安全法律法规体系尚未完善，实践中经常出现法律适用难题。
尽管《网络安全法》等法规已经出台，但还有很多网络安全法律和法规尚未完善，缺乏明确的制度和规范，为网络安全领域的发展阻碍了很多。
四、人员安全意识不足人员安全意识不足是造成网络安全漏洞的重要原因之一。
尤其是在新兴技术日益更新换代的情况下，对网络知识和安全操作意识的培训和提高至关重要。
加强网络安全技能培训、提高员工的安全意识和行为意识是必须要做的。
为了解决这些网络安全问题，我们需要从多个方面下手。
一、完善网络安全技术体系网络安全技术体系是指在网络安全方面采取一系列技术手段和方法，以确保网络的安全。
三网融合进程的法律思考
Legal Analysis of The Tri - Network Convergence
Process
作者： 方芳[1,2]
作者机构： [1]华东政法大学外语学院,上海201620;[2]上海外国语大学国际关系与外交事务研究院,上海200083
出版物刊名： 兰州学刊
页码： 153-157页
年卷期： 2013年 第2期
主题词： 三网融合;法律;监管;政策
摘要：我国三网融合从概念提出至今已有十余年之久。
它虽已成为国际发展的主流趋势,但在我国进程相当缓慢。
融合涉及社会各层面的问题。
融合不仅是三网技术的融合,也是监管、政策、市场的融合。
从法律视角审视我国三网融合进程中存在的问题具有很强的现实意义。
考察国外三网融合的法律政策并探讨可借鉴的经验,可以为构建适用我国三网融合进程的法律体系给予启示。
论“三网融合”法律制度上的规范与完善
论“三网融合”法律制度上的规范与完善摘要：三网融合是一项利国利民的重大技术举措和科技进步，是我国信息传播行业发展的必然趋势。
三网融合虽具有减少基础设施投入、简化网络管理、降低维护成本和资源消耗等优势，但是在法律层面上，三网融合仍有一些基本理论和制度问题未得到相应地解决和完善，例如立法体系不完善，至今尚无一部统一融合的法律为三网融合进行规范和保障；其次，统一的监管机构未确立，监管还是以往的三网各自为政；再次就是三网融合对原有的著作权法律制度形成了新挑战，容易产生新的侵犯著作权等问题。
对此，笔者认为，我国应加快制定《电信法》，并以此为契机完善一系列法规，借鉴英国的监管机构“通讯传播办公室”（ofcom），成立具有中国特色的融合监管机构，并修订和解释现行的著作权法律制度来更好地保护著作权人的利益。
只有这样，我国“三网融合”工程才能更快速、更有效、更方便地推进。
关键词：三网融合；电信法；监管机构；著作权保护所谓“三网融合”是指电信网、计算机网（互联网）和有线电视网（广播电视网）三大网络通过技术改造，从而能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，即电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透与互相兼容并逐步整合成为世界统一的信息通信网络。
我国的“三网融合”概念首次提出于1997年4月国务院在深圳召开的全国信息化工作会议上，经过十余年的理论准备和实际论证，“三网融合”至2010年进入实质性发展阶段。
2010年3月，国务院常务会议通过了三网融合的整合方案，按照“先易后难、试点先行”的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，7月国务院办公厅就公布了第一批三网融合试点地区的名单，全面实现三网融合的发展。
三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域。
“三网融合”是一项利国利民的重大技术举措，具有减少基础设施建设投入、简化网络管理、降低维护成本和资源消耗等一系列优势，丰富和方便了公民的生活。
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本课题研究的理论和实际应用价值，目前国内外研究的现状和趋势（限2页，不能加页）
本课题研究的理论和实际应用价值
本课题以浙江华数电视为具体研究对象，在借鉴欧美成功经验的基础上来探讨我国三网融合法律问题的解决方案。本课题的研究对我国三网融合的顺利进行具有重要的理论和实际应用价值。
2.国内对三网融合的研究主要集中于产业技术角度，缺乏从法学角度出发进行规制。由曾剑秋和方滨兴教授主编出版的《网和天下》一书全面的阐述了三网融合的技术，产业政策，三网融合实验以及业务创新等等。各国三网融合的发展以及通信技术的发展已经告诉了我们三网融合在技术层面已无障碍。并且我国有关三网融合的产业政策已经非常明确，在2010年，国务院已经要求“大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局。”但是广电和电信业如何实现双向进入，具体怎么规定？在广电产业内如何建立一个具有独立法人的企业？这些问题都还没有答案。
3．国内学者在对三网融合的研究中揭示了很多问题，也提出了一些建议，但是缺乏具体的解决方案。由中国社会科学院工业经济所的几位专家共同撰写的“三网融合监管政策研究的报告”列举了英国、美国和韩国三网融合发展的不同模式，同时对青岛市、杭州市和上海市所实现的三网融合实例进行了对比分析，得出了它们的各自特点和不足。最后该报告提出了我国三网融合发展的政策建议。该报告从实例出发，通过比较分析得出的结论和建议具有很强的现实意义。但是该报告政策建议部分过于简单笼统，缺乏具体可操作的详细规定。比如在该报告中提到应该制定有利于三网融合业务的法律，但是到底这一法律框架是怎么样的，由哪几部分组成的，这些都没有详细论述。
此外，欧美国家有关三网融合的成功经验可以成为我们有益的参考，以弥补我国三网融合事业发展时间短暂所带来的经验不足。自1996年美国《电信法案》出台从法律层面上彻底打破电信业与广电业之间的壁垒之后，美国的三网融合事业在美国联邦通信委员会的监管下开始了有序的发展。经过十几年的努力，在《美国联邦法规》第47章中形成了一整套有关网络融合的法律规范。此外，在进入2000年后欧盟出台了一系列有关三网融合的指令，这些指令成为了欧盟各国进行三网融合的法律根据。欧美的相关成功经验对完善我国三网融合法律规范而言是一个很好的参考，能够极大地促进我国相关法律规范的发展。
2.解决好三网融合法律问题有利于建立公平竞争的通信服务市场。长期以来，我国实行广播电视网络与电信宽带网络分业经营。广播电视网络占有丰富的广播电视节目资源，并实行独家垄断经营。在电信宽带领域，中国电信、中国移动、中国联通三家国有公司对电信宽带业务实行三家垄断经营。解决好三网融合法律问题将会为这两个领域的企业相互进入对方市场扫清法律障碍，尤其对于这两个领域中的非主导运营商而言，三网融合将会使它们能够吸引更多的潜在用户和占据更大的市场份额，在竞争中得到公平的对待。
1.以浙江华数电视为具体研究对象来探讨三网融合法律问题的解决,能够从实践中归纳出有益的经验，完成从实践到理论的升华。2010年1月国务院常务会议决定加快推进电信网、互联网和广播电视网三网融合，并明确了三网融合的时间表。至今已经两年多了，三网融合工作虽然取得了一定的进步，但是由于电信与广电部门之间存在严重的利益冲突，使得三网融合事业左右为难。同时，在涉及三网融合具体操作方面一直缺乏详细的范性规定。杭州市自2010年7月被国务院确定为12个三网融合试点城市之一后，浙江华数电视以其成功的发展备受关注。以浙江华数电视为具体研究对象可以归纳总结实践经验，形成可以广泛适用于我国的三网融合法律问题解决方案。
另外，北京邮电大学出版社出版的《三网融合下的边界消融》一书系统介绍了目前有关三网融合的政策，主要发达国家三网融合的发展以及我国广电产业的发展情况。就目前而言，对于主要国家三网融合的介绍已经比较多了，但是对于这些国家三网融合法律层面上的具体规定却很少涉及，尤其是这些具体的法律规定对我国是否有借鉴意义更是没有一个深入的比较研究。
3.解决好三网融合法律问题有利于节约社会成本，实现真正意义上的三网融合。2010年7月，杭州被确定为12个试点城市之一开展三网融合工作。经过多年的发展，华数电视已经成为浙江省有线电视网络“一省一网”的发展主体。浙江华数电视虽然在形式上实现了电信网络和广播电视网络的双向进入，但是细究华数电视的运营模式，我们可以发现这一模式并不是我们现今所倡导的真正意义上的三网融合。华数电视成功的运营是因为华数集团不仅仅拥有有限电视网络，而且从2000年11月起就开始建设自己的有线宽带网络。真正意义上的三网融合是基于现有所有网络，而不是让电信部门或者广电部门重新建设相关网络。浙江华数电视的成功虽然受人关注，但却无法复制。其原因就是该模式的背后是大量的资金投入建设新的网络。电信行业的发展历史已经告诉我们，网络的重复建设将会带来巨大的社会资源浪费。浙江华数电视所存在的问题就是三网融合所面临的主要问题，即如何有效地实现现有网络的互联互通。解决好三网融合法律问题，就可以顺利的实现电信网络，有线电视网络，互联网三者之间的相互联通，节约社会成本，从而实现真正意义上的三网融合。
目前国内外研究的现状和趋势
本课题是研究三网融合法律问题，就目前而言三网融合困难重重，所以在本课题开始之前有必要首先关注国内外三网融合法律研究的现状。
1.国内很多专家学者对三网融合进行了广泛的研究，但是对某些问题的研究侧重于经济学领域，忽视了法学研究。比如，张昕竹教授在《电信广电应分业规制还是统一规制》一文中对电信业和广电业是实行统一监管还是分业监管进行了论述，该文是以国际电联的问卷调查数据为基础，以经济学模型为分析手段来进行阐述的。张昕竹教授是电信领域的专家，但由于其经济学学术背景，所以他的研究基本上倾向于利用经济学的理论和方法进行研究。三网融合过程中监管机构是实行统一监管还是分业监管，对于这一问题的法学研究是必不可少的，比如，监管机构的独立性问题，监管功能分工问题等等。
4.国外发达国家对三网融合法律问题的研究，主要体现在成熟的法律法规上。其中以美国为例，美国联邦通信委员会是美国通信事业的监管机构，它独立于美国政府，直接对国会负责。自1996年的《电信法案》出台至今，联邦通信委员会已经颁布了一系列有关网络融合的法律规范。此外，欧盟自2000年后出台了一系列有关三网融合的指令，这些指令成为了欧盟各国进行三网融合的法律根据。上述国外的法律规范是否值得我们借鉴，或者说具有多大程度的参考价值，这都需要联系我国的现状进行分析。