广东省安全生产管理条例

的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。
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一 二 三
立法背景
立法目的与调整范围 主要内容与亮点
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二、立法目的与调整范围
（一）立法目的（条例第1条）
1.为了加强安全生产工作； 2.防止和减少生产安全事故； 3.保障人民群众生命、健康和财产安全； 4.促进经济社会协调发展。
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二、立法目的与调整范围
（二）适用范围
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三、主要内容与亮点
1.3.从业人员安全培训制度。（第18条） 1.4.建设项目“三同时”制度。（第21条）
第二十一条第5款：建设项目主体工程完工后，需要进行试生产的，安全 设施应当与主体工程同时投入试运行；安全设施验收应当与主体工程验收同 时进行。
1.5.安全生产资金投入和使用制度。（第22条）
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一 二 三
立法背景
立法目的与调整范围 主要内容与亮点
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三、主要内容与亮点
框架结构：分六章，共53条。
第一章 总则9条；
第二章 生产经营单位的安全生产保障23条；
第三章 安全生产的监督管理8条；
第四章 应急救援与事故调查处理5条； 第五章 法律责任6条； 第六章 附则2条。
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三、主要内容与亮点
（政府与企业同等）等方面突出了生产经营
单位的安全生产主体责任。
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三、主要内容与亮点
（三）立足制度建设、制度规范和约束
1.生产经营单位方面的制度构建。
1.1.生产经营单位基本安全生产制度。 （第10条） 第十条 生产经营单位应当具备法律、行政法规和国家标准或 者行业标准规定的安全生产条件，制定安全生产操作规程，并建立 和实施下列安全生产制度： （1）安全生产责任制度和安全生产考核、奖惩制度 ; （2）安全生产岗位检查、日常安全检查和专业性安全检查制度； （3）重大危险源辨识、监控和隐患排查、登记、治理制度； （4）安全生产资金投入和设备、设施保障制度； （5）具有较大危险、危害因素的生产经营场所、设备和设施的 安全管理制度以及危险作业管理制度； （6）安全生产教育、培训和持证上岗制度； （7）劳动防护用品配备和使用管理制度以及职业健康措施保障 制度; （8）事故报告应急救援和调查处理制度； （9）安全生产管理台账、档案制度。
效力范围３方面：地域范围（空间效力）；对人的效 力；时间效力。
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二、立法目的与调整范围
（三）安全生产主体概念
安全生产法律关系是指安全生产法主体之间，在安全生产与预防事故 的活动中形成的由安全生产法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的 社会关系。法律关系由主体、客体、内容等三大要素构成。 几个基本概念的解释： （1）生产经营单位包括从事生产或者经营活动的企业法人、不具备企 业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。 从事生产经营活动的行为判断依据：是否一种职业行为、是否为社会提 供产品和服务、是否有经济利益来往。 （2）生产经营单位的主要负责人包括生产经营单位参与经营管理的法 定代表人、投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。 （3）安全生产管理人员包括安全主任和注册安全工程师等专职或者兼 职从事安全生产管理工作的人员。 （4）从业人员包括生产经营单位从事生产经营活动的负责人、管理人 员、技术人员、岗位工人和被派遣劳动者等人员。
第二十二条 生产经营单位应当将安全生产资金纳入年度生产经营计划 和财务预算，保证安全生产资金用于下列支出： （1）安全生产宣传、教育、培训、奖励和应急救援演练； （2）安全设施、设备和应急救援器材的购臵、改造、维护；
（3）安全生产技术措施的采用；
（4）危险源、事故隐患的辨识、评估、整改、监控； （5）职业病危害防治和劳动防护用品购臵；
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三、主要内容与亮点
3.确定了各级政府及各部门领导干部“一岗双责”制。 （第4条、第5条）
第五条第３款：各级人民政府及其有关部门的主要负责人 对本地区、本部门安全生产工作全面负责；分管安全生产工作 的负责人直接领导安全生产工作；其他分管负责人在履行岗位 业务工作职责的同时履行安全生产工作职责。
4.确定了综合监管与行业监管共同实施条例的行政执 法主体地位。（第46条、第47条）
规章的出台。
2.国家和省安全生产政策发生重大变化。 一是安全生产理念的新变化；二是安全生产工作方针的变化； 三是国家和省颁发了一些重大政策文件。
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一、立法背景
（二）适应改革发展形势的需要
1.政府机构改革和政府职能发生了转变。旧条例确定的 实施机关发生重大变化；政府及其有关部门的安全生产职责
有待强化；安全生产监管新的体制与机制有待完善；基层安
生产经营单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员应当对隐 患的治理进行定期督办。 生产经营单位应当设立隐患登记台账，实时登记安全生产隐患排查治理 信息。登记的信息应当准确、明晰。
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三、主要内容与亮点
1.9.现场作业监护制度。（第30条）
第三十条 生产经营单位进行爆破、吊装、悬吊、挖掘、建设工程拆除 等作业，临近高压输电线路、输油（气）管线、通信光（电）缆作业，有限 空间内作业，应当执行危险作业管理规定以及本单位的危险作业管理制度， 安排专门人员进行现场安全管理，落实下列现场安全管理措施：
（6）安全条件论证、安全评价、评估和检测检验；
（7）法律、法规规定的安全.6.劳动防护用品采购、发放和使用登记建档制度。 （第23条）
第二十三条 生产经营单位应当加强劳动防护用品采购和使用管理，建 立采购、发放和使用登记建档制度，及时为从业人员无偿提供符合国家标 准、行业标准或者地方标准的劳动防护用品，并指导和督促从业人员正确 佩戴、使用,不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品。
广东省安全生产管理条例
东实集团工程技术部（2016年3月）
引言
□安全生产已经是一个全球性问题。安全生产在 我国被列为十大民生难题之一。 □安全生产关系民生，关系经济发展、改革开放、 社会稳定大局，关系党和政府的形象、声誉和公信力。 □2012年11月党的十八大报告指出：要强化公共 安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全 事故。 □李克强总理：安全生产是人命关天的大事，是 不能踩的红线。
全生产监管机构及能力建设有待加强。 2.行政审批制度改革的深化发展。取消、下放和转移了 一些安全许可事项；安全监管的手段和技术支撑有待加强； 安全生产社会中介组织的培育和发展滞后；安全生产行业组
织行业自律能力不高。
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一、立法背景
（三）适应我省安全生产形势发展的需要
1.安全生产形势依然严峻。企业安全生产主体责任意识
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三、主要内容与亮点
1.2.从业人员岗位安全检查制度。（第16条）
第十六条 生产经营单位的从业人员应当在每天工作前进行本岗位 安全检查，确认安全后方可进行操作。 岗位安全检查主要包括以下事项： （1）设备的安全状态良好，安全防护装臵有效； （2）规定的安全措施落实； （3）所用的设备、工具符合安全操作规定； （4）作业场地以及物品堆放符合安全规范； （5）个人防护用品、用具齐全、完好，并正确佩戴和使用； （6）操作要领、操作规程明确。从业人员发现安全隐患应当停止 操作、采取措施解决，对无法自行解决的隐患应当向主管人员或者安 全生产管理机构报告，主管人员或者安全生产管理机构应当及时解决。 在当天生产活动结束后，从业人员应当对本岗位负责的设备、 设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查，防止非生 产时间发生事故。
2.2006年9月28日广东省第十届人民代表大会常务委员 会第二十七次会议《关于修改〈广东省安全生产条例〉的决 定》修正 。 3.2013年9月27日广东省第十二届人民代表大会常务委 员会第四次会议修订。自2014年1月1日起施行。
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一、立法背景
（一）与现行有效政策法令保持一致的需要
1.安全生产新法的相继出台。如《职业病防治法》、 《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应 急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）等多个法规、
不强；从业人员安全意识淡薄和安全素质不高；“三违”
现象屡禁不止；事故仍处于多发、易发阶段；事故总量较
大；安全生产基础仍然比较薄弱。 2.安全生产面临新挑战。工业化、城市化建设的加快推 进带来新的安全风险；项目大型化、化工园区的企业聚集 等带来新的考验。
3.推进平安广东、幸福广东建设。发展决不能以牺牲人
第四十六条： 生产经营单位未依法设臵安全生产管理机构 或者配备安全生产管理人员、进行安全生产考核和培训、为从 业人员提供劳动防护用品的，由具体实施安全生产监督管理的 部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业，并可以依 法处以罚款。
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三、主要内容与亮点
（二）突出生产经营单位的主体责任 在结构编排（先写企业后写政府）、内 容篇幅（第二章23条占约50%）、条文规定 （第4条直接表述为责任主体）、宣传主体
安全生产法第二条 ：在中华人民共和国领域内从事 生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生 产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交 通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另 有规定的，适用其规定。
广东省安全生产条例第二条：本条例适用于本省行政 区域内生产经营单位的安全生产以及相关的监督管理活动。 法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、 水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。
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三、主要内容与亮点
1.10.作业场所的安全生产要求。（第27条）
第二十七条 生产经营单位的生产经营场所应当符合以下要求：
（1）整洁通风，消防通道、安全出口符合紧急疏散、救援要求； （2）安全警示标志、标识应当明显、保持完好，便于从业人员 和社会公众识别以及紧急情况下的应急救援； （3）根据生产、使用、储存化学危险品的种类设臵相应的通风、 防火、防爆、防毒、防静电、隔离操作等安全设施； （4）生产作业场所、仓库严禁住宿和从事与生产经营无关的活 动； （5）国家安全生产标准规定的其他要求。