世界多边贸易体制与中国入世十周年

世界多边贸易体制与中国入世十周年作者：孙振宇来源：《对外经贸实务》 2011年第10期在庆祝中国国际贸易学会成立三十周年大会上发表的主旨演讲：孙振宇中国商务部原副部长、中国原驻日内瓦世贸组织大使首先我要祝贺国际贸易学会成立30周年，这30年来国际贸易学会确实对我们国家的外贸发展做了很重大的贡献，是改革开放的前沿，走在最前面的。

现在周年特别多，除了国际贸易学会30周年以外，我们经贸大是60周年，当然今年更重要的是建党90周年，辛亥革命100周年，加入WT010周年，周年纪念很多，很有意义。

刚才沈部长作为国际贸易学会的名誉会长，讲得非常重要，沈部长一生都贡献给了我们的外贸事业。

50年代初，他就是雷部长的秘书，他经历了建国以来外贸的历程。

现在能够找到一个老同志，能把现在的问题说得很清楚，不太容易。

我们年轻人要把过去的事情说清楚也很难。

所以今天我们既有老同志、老领导，又有很多的年轻人，我觉得这个确实非常好。

今天长期从事外贸工作的老同志，在外贸战线的老同志都出席我们的会议，他们为我们整个外贸的发展做出了重大的贡献，我们应该对他们表示衷心的感谢！今天王超副部长讲了三点，我觉得讲得非常好，对我们今后的国际贸易学会要重点研究的方向做了很重要的指示，包括研究理论。

理论和实践的关系其实毛主席讲得非常清楚，我们常讲的一句话，没有理论指导的实践是盲目的实践，脱离实践的理论是空洞的理论。

我们30年来改革开放是摸着石头过河，摸着石头过河当然是实实在在的，但实践是需要理论来指导的。

所以我觉得中国国际贸易学会在研究理论方面确实可以发挥非常重要的作用，从实践中来总结我们的理论，指导实践。

我们现在要把国际贸易学会的牌子进一步打响，在国际舞台上打响，那就需要其他国家的智库、非政府组织、各个方面更多的交流，这样使我们研究的一些理论能够拿出去，这么多获奖的年轻人，你们的论文应争取拿到国外的论坛上去介绍，发出中国的声音，扩大我们的影响。

中国现在13亿人，我们在30年取得这么巨大的成就，是举世公认的，但我们在国际上的声音，没有和我们大国实际的实力完全匹配。

你看看有些小国，新加坡、新西兰、智利，国土并不大，人口并不多，但它们在国际舞台上非常活跃，经常能够听到他们的声音，这不仅因为他们本身有很多非常训练有素的外交官、学者，而且也因为他们的国家本身比较开放，思想意识比较先进。

所以他们讲话也有了一定的可信度，有他的信誉，人家容易接受，在国际舞台上能够发挥比较大的作用。

当然我们中国现在在国际舞台上的地位和形象都在不断提升，特别是G20峰会、APEC领导人会议、亚欧峰会等等这些国际舞台上的会议都有我们的声音。

在这个方面我们还可以做得更好。

关于多边贸易体制，沈部长是我们国家第一任恢复关贸总协定的谈判代表。

当时，1972年中国加入联合国的第2年，关贸总协定邀请我国参加，因为当时对这个组织不了解，就拖下来了，一直到1986年我们才正式提出恢复关贸总协定组织。

怎么看WTO呢？刚才沈部长讲到对WTO这套规则有不同的看法，规则主导制订的是美国、欧盟、英国这些国家，到目前为止WTO没有一条规则是我们参与制订的。

而且里面确实有不少的是因为WTO很多例外，这些规则里很多倾向于发达国家，他们竞争力很强的那些领域就极其主张开放，大力推动，包括信息产业、金融、化工产业、知识产权保护，这都是和他们利益非常相关的，他们就使劲推。

他们比较弱的地方，属于夕阳产业，农产品大量补贴，每年3600亿美元补贴，平均一天10亿美元的补贴，他们就允许农产品补贴，不允许制成品补贴。

制成品补贴要么是禁止性的，要么是可诉的补贴。

但农产品可以，搞成绿箱、黄箱，为他们制造一整套理论，把补贴合法化。

这里边纺织品也是一个问题，它属于夕阳产业，没法和发展中国家竞争，所以纺织品允许有配额，就有进口许可，其他产品我们谈判的时候，很多进口许可配额统统取消，但纺织品一直保留，最后一直保留到2005年，取消以后又谈判，又延长了三年，到2008年才最后取消。

所以可以看到这不是那么公平。

但是我们也得看到，关贸总协定毕竟是一个规范国际贸易的国际规则，这是两次世界大战以后，人们从血的教训里面总结出来的，就是说我们不能搞贸易保护主义这一套，还是要推动贸易顺利发展。

就像沈部长刚才讲的，在国际范围内配置资源、搞全球化，要推动货物、服务、人力和资本的自由流动。

就像欧洲共同体所做的事情，这是很有意义的事情。

欧洲打仗打了那么多年，二三百年，美国跟法国就是死对头，法国跟德国打仗打得不可开交，但现在有了共同体，有了欧盟，如果他们之间打仗，在可预见的将来大家很难想象。

他们会遇到各种各样的困难，但一个经济的共同体确实可以消除战争的威胁，可以保证社会的稳定，人民生活的安定，从长远看这是非常好的。

而且关贸里面还有很多规则是很好的，包括透明度的原则，非歧视的原则，开放贸易，取消贸易壁垒的原则，当然后面也包括一些支持发展中国家的差别优惠待遇，我觉得还是有很多好的地方。

所以我们在世贸组织里的态度，昨天的研讨会上讨论了定位的问题，中国在国际舞台当中的定位。

大家当然也有不同的意见。

总的来讲，我们还是应该抱着开放的态度，积极的建设性的态度来参与国际合作。

我们不能像以前文化大革命期间那种，就是讲斗争，斗争哲学，与天斗、与地斗、与人斗，斗来斗去，越斗越穷，这种斗争不是不能斗，斗争要讲策略，要有理有力有节来斗。

所以我们现在在参与国际事务当中，更多的应该讲博弈，而且我们应该抱着互利共盈的目标，来从事博弈的活动。

所谓博弈就是你得讲规则，下棋得有规则，不能乱走，在一定规则的范围以内你去博弈，通过你的智力、通过你的智慧在竞争当中取得优胜，我们应该有这种思想。

而且在博弈过程当中，有时候也要做出妥协，不但要照顾自己的利益，还要想想对手的利益，你的竞争伙伴的利益、对方的利益。

你活，也要让别人活，还得有这样的观念。

这样我们在参与国际事务当中，才能发挥积极的建设性的作用。

因为中国加入世贸时人们都怕，我们国内都说狼来了、狼来了，但现在在制成品竞争，尤其中低端竞争当中，我们都变成狼了，很多人怕我们，不仅发达国家怕我们，很多发展中国家也怕我们，所以我们在国际市场上要把自己的定位想清楚。

你要想提升软实力，确实要树立这样一个形象，不是光考虑自己本身民族的经济利益，还要考虑整个全球，特别是其他发展中国家，还有那些最不发达国家，怎么能够帮助他们一起发展。

当然昨天也谈到，有些观点我表示了自己的意见，我觉得现在这么提不一定合适，说中国是多边贸易体制最大受益者。

这里的潜台词就是说，因为你是最大的受益者，所以现在应该在更多谈判当中做更大贡献，应该来引领什么的。

这个事应该全面考虑，我们确实是受益者，这30年、10年我们经贸发展、走出去发展确实得益于多边贸易体制。

但要说最大受益者我也不大认可，因为关贸总协定的条款确实是有利于西方国家的，是保护他们的，60年来他们一直在受益，一直在保护他们。

我们外贸有顺差，我们已经积累3万亿美元的外汇储备，但因为我们自身并没有把3万亿用得很好，这是我们自己的问题。

这3万亿存到美国1万多亿，这面临很大的缩水风险。

而且在这个过程当中，我们在产业链的一端，老百姓得到的实惠也很难说有多么的大，而且我们现在国内确实也面临着很多挑战、很多问题，都需要认真解决。

我觉得我们在这个问题上还是要有自己的看法。

另外一个问题，是更重大的问题，和这个有关系，就是中国作为发展中国家的地位。

这也是现在在日内瓦，在一些国际舞台上经常谈到的，发达国家有时候要求你做很多事情，就按照发达国家来要求你。

这一点温总理在人大讲话曾经讲到这个问题，讲得非常清楚，我们还是一个发展中国家，中国的情况特殊，你是发展中国家，但你是第一大出口国、第二大经济体，所以美国就说，你存在很多疑问，你这个发展中国家，你和斐济、汤加这些国家还是不同。

但我们还是要坚持我们是发展中国家，我们人均GDP相当于发达国家的四分之一，而且我们有这么多贫困人口1亿5千万，都在联合国贫困线以下。

而且国内所有的教育、医疗、保险各个方面和发达国家相比根本不在一个数量级上，很多社会问题都需要我们很好地解决。

所以在这个方面，我们只能承担我们力所能及的义务。

当然我们作为大国不能不负责任，我们要负共同但是有区别的责任。

所以在这一点上，我们将来和印度、巴西、俄罗斯、南非有很多共同的立场，因为不仅涉及贸易谈判，还涉及气候变化很多领域的谈判，中国发展中国家的地位是一个原则性的问题。

最后我谈一个问题，就是关于国内的改革开放的问题。

在国际上我们是博弈，在国内面临着要求改革开放的非常重的任务。

本来加入世贸组织，对国内进一步改革开放是一个推动，但我们更多的是处于被动型的，是外面有一定的压力，迫使我们不断改革开放。

所以加入世贸组织以后，我们在立法方面还是做了很多工作，比如公布了物权法，取消了农业税，外资方面出台了很多法律，把超国民待遇也都取消了。

在国内立法方面我们做了很多工作。

而且强调了立法程序的公开透明，搞听证会，听取各方面意见。

最近比如说个人所得税大家提了很多意见，甚至包括最近刑法的修改也都是广泛征求大众意见，这本身对我们国内进一步加强法制的建设起了很重要的作用。

这主要是我们加入世贸组织很重要的一个目的，也是通过外面一些力量来促进国内的改革开放。

再一个从政府职能部门的转换方面也是有点被动性的，包括各个部委大量取消审批权、开放经营权、降低关税，现在大家听到走私方面的报道少多了，过去走私大案要案非常多，因为我们关税很高，汽车关税都是100%、150%，利润非常大，有这么大的利润，所以就敢冒风险去从事走私。

现在情况有很大的改善，因为关税总水平下降了，利润不是那么丰厚了。

在WTO里，为什么说外力促使我们呢？一个是在WTO里面有一个贸易政策的审议机制。

中国现在隔两年就有一次贸易政策审议，各个成员对国内贸易政策进行评论，提出他们的关注。

我们国内派各个部门的人去参加，现场听他们的一些批评。

这对促进国内改革还是很有好处的。

另外我们还有过渡审议，要审十年，今年是最后一年，对我们在加入世贸时候的承诺，在每个委员会里面都审，从9月份一直审到12月份，这对国内的改革还是有一定的推动。

当然过渡审议确实对我们有一定的反感，这有点对我们歧视，其他国家都没有这个，就是对中国，但中国加入的时候我们是接受这个条款的。

再一个争端解决，由于在世贸组织里面争端解决必须有效率，世贸组织和其他国际组织一个最大的区别，它有争端解决机制。

在很多国际组织里签了协议，大家不用太关心，不用那么严格执行。

但是在世贸组织里面，白纸黑字写下来以后，你不要想轻易混过去，有各个委员会定期给你审议，你要是有一个问题老不解决，那争端解决，通过一定的程序以后，通过裁决，你不改，他可以报复，这是有牙齿的。