创新担保模式

实施社会责任推动民企发展

中英（鞍山）信用担保基金管理办公室

中英（鞍山）信用担保基金管理办公室（以下简称中英担保）、积极探索以有效实施社会责任为宗旨的信用担保理念，并结合自身开展信用担保业务的实际情况，不断创新信用担保模式，其探索创新的基本内容是：不以担保机构自身盈利为目的，在有效控制担保风险的同时，以增加就业、增加税收、促进产业结构调整升级并贯彻以健康、安全、环保为主要内容的绿色循环经济理念，通过支持中小企业的发展，推动本地区经济结构调整和经济发展，达到实现科学发展、构建和谐社会的目的。其具体内容如下：

一、激活银行信贷资金、助推民营经济发展

中英担保在担保业务实践中积极探索一种担保模式：用信用担保方式支持民营企业发展，在财政资金基本保本的前提下，充分发挥财政性担保基金的政策导向作用和担保基金的乘数放大效应，积极启动银行相对过剩的信贷资金，为民营企业提供贷款担保。在财政资金保本并直接发挥乘数效应的前提下，可为银行带来至少以下三个方面的益处：一是促成了银行信贷资金和民营中小企业运营资金的良性循环；二是财政担保基金和民营中小企业运营资金所产生的派生存款又增加了银行信贷资金的来源；三是银行获得了稳定可靠的利息收入及相应的中间业务收入、并有可能带来了黄金客户群体。以年度计算，中英担保平均每1个货币单位的担保基金，可激活3个货币单位的银行信贷资金，获得担保贷款的民营企业、相应的可增加6个货币单位的营业收入，民营企业每个货币单位的营业收入对社会的平均贡献额

(包括各种税费、工资等)为0.09个货币单位。这样中英担保在激活银行信贷资金、助推民营经济发展的同时，平均每个货币单位的担保基金，每年对社会的平均间接贡献额(包括各种税费、工资等)为0.54个货币单位，信用担保基金的社会经济效益比较显著。

二、有效实施社会责任、贯彻绿色环保理念

中英担保确立了为民营企业服务，就是为纳税人服务，就是为加速经济隆起、构建和谐鞍山服务的信用担保新理念。中英担保在有效控制担保风险、按市场规则开展担保业务的同时，积极推动民营企业有效实施以健康、安全、环保、诚信为主要内容的和谐化、人本化管理，通过支持民营经济的发展，达到增加就业、增加税收、推进节能减排、促进社会和谐的目的。自2001年到2007年12月末，中英担保累计为219户民营企业提供贷款担保, 累计担保额27229万元，贷款额34253万元，首次获得担保贷款的民营企业占担保企业总数的86%。这些民营企业累计新增2576个动态就业岗位、累计新增税收4642万元、累计节能减排85万吨标准煤。中英担保2007年末的在保额度首次突破8000万元、达到8368万元，连续七年保持担保基金坏账率为零的记录。

在有效实施社会责任方面中英担保进行了有益的探索：中英担保经过近七年的运行，担保基金从起步时的86万元逐步增加到目前的5000万元。在控制担保风险的同时，积极推动民营企业有效地实施以健康、安全、环保为主要内容的社会责任理念，初步探索出一套以有效实施社会责任为宗旨的信用担保模式，培养锻炼了一支比较成熟

的担保业务队伍。

三、支持高新科技项目、促进经济结构调整

中英担保在对各行业的民营企业严格按照市场化规则开展信用担保业务的同时，高度关注具有自主创新能力和可持续发展能力的科技型民营企业，并对其高科技产品项目给予重点支持。中英担保先后支持了辽宁鞍天移动通讯设备有限公司数字式天线项目、辽宁立德电力电子有限公司SVG大规模静止型动力补偿装置项目、鞍山宏达环保设备有限公司大型电厂烟气脱硫配套项目、鞍山鑫宇机械有限公司长冲程抽油机项目、鞍山鞍明热管有限公司大功率电力器件散热器项目等高科技产品项目，以上五个高科技产品2007年共实现产品销售收入1.35亿元、纳税额770万元，推动了我市装备制造业和高新技术产业的发展。

四、有效控制担保风险，传播推广担保理念

从2000年初开始，中英担保借助英国政府的赠款援助和政府部门在机构设置、担保基金注入等方面的大力支持以及普华永道咨询联盟的技术支持，在英方专家培训和指导下，按照项目的宗旨和原则开展业务活动并实施相应的社会责任，全额争取到了英国政府所能给予的最高赠款额度，到2003年底达到了预期的目标。在2004年初英方专家撤走后，中英担保在既定的法律法规框架下,全面整合英方的培训资源、有效控制担保风险，其风险控制的主要内容有：1、实施一个宗旨即中英担保不以自身盈利为目的，以有效实施社会责任为宗旨。2、评审两种因素即在担保项目评审的过程中，既评审财务因素又评审非财务因素、并逐步加大非财务因素的评审比重。3、完善三

套评审模型即结合开展担保业务工作实际，逐步完善英方专家设计的中小企业社会责任评审模型、经营管理能力评审模型和行业竞争力评审模型。4、贯彻四项原则即产品销售的合同订单原则和现金流量原则、原始票据的第三方认证原则和反担保措施的违约成本原则。5、建立评信体系、对拟给予担保的中小企业开展十级评信。以上风险防范措施随着外部环境的变化和担保业务实践不断的进行充实完善并为中英担保的安全稳健运行提供了制度保障。

中英担保对流动资金贷款项目的评估审查能力先后获得了鞍山市商业银行、交行鞍山分行、辽宁省中小企业信用担保中心、沈阳市中小企业信用担保中心、大连市企业信用担保有限公司等银行机构和担保机构的认可,并先后与鞍山市商业银行和交行鞍山分行开展了流动资金贷款担保业务合作、与大连市企业信用担保有限公司开展了担保项目监管合作。

传播中英合作项目的理念和成果，自2005年3月下旬至2005年9月下旬、历时半年时间对鞍山投资担保有限公司（简称鞍投保公司）招聘的新员工进行了融资担保业务入职培训工作。中英担保应用英方专家历时3年时间在融资担保方面给予的业务培训知识并认真总结近5年来的融资担保业务实践经验，按照全面构建全市中小企业信用担保体系的要求，对鞍投保公司14名新员工进行了全面系统的融资担保业务入职培训及现场操作实习，同时积极转播有效实施社会责任

的新理念，关注融资担保项目的健康、安全、环保状况，关注下岗职工再就业等弱势群体，通过融资担保促进就业、增加税收、推动民营经济发展。经过中英担保的全面业务培训，鞍投保公司14名新员工已基本具备了独立操作融资担保项目的能力。

中英担保通过几年的担保业务实践，切实地体会到：信用担保工作可以逐步改变我市地方财政收入主要依赖矿产资源消耗型的一元产业模式收入结构、逐步形成以高新技术为依托、以民营经济为主体的二元或多元产业模式，可以壮大税基、扩大财源，在改善财政收入结构的同时，增加财政收入规模，为我市地方财政收入的可持续增长提供可靠的财源保证。

中英（鞍山）信用担保基金管理办公室韩国涛

2008年2月22日