第七章：政府

普通法院即那些行事民事和刑事审判的法院。根据国家 法院与地方法院之间的关系，可以大致将各国的普通法 院体系划分为“单轨制”和“双轨制”。 单轨制是指：从上下级关系看，可以分为中央和地方两 级法院。从审理案件的性质来说，可以分为民事法院和 刑事两类。（这是英国的情形） 双轨制是指在一个国家中，联邦法院和州法院是平等的， 但他们有严格的只能区分，比如，美国联邦法院处理的 案件是：对所有美国宪法、法律以及经联邦政府授权缔 结的条约所提起的诉讼，两个州之间的争端、两个州的 公民之间的争端、所有海事、海商管辖的案件等。并不 是所有的联邦制国家都是双轨制，加拿大就是单轨制国 家。
1.立法机构中的委员会

为了更好和更有效地发挥其功能，各国的立法 机构都设立了委员会。这些委员会几乎是专门 的，
立法机构的表决

立法机构由议长主持日常工作，投票表决时一 般情况是必须与其所属的政党组织的态度一致。
二、立法机构的功能

立法权 决定权 任免权 选区工作 教育 对政府工作的监督与批评 代表 一党制国家中，立法机构的一项重要功能是使党的统治合法化并 证明它受到人民的拥戴，立法机构的构成及决策都由单一的执政 党控制，该党通过立法机构将其意志变为国家意志而得以贯彻与 执行。
4.政府的社会职能

维护社会治安和社会秩序； 管理政治、经济之外的社会事务，如交通通讯、 技术开发、文化体育、教育卫生等； 保护自然环境。
三、政府职能的边界


市场失灵是政府介入经济事务的理由（解决经 济危机）。 政府介入万能？
（一）市场失灵与政府介入


1.市场失灵 市场失灵是指市场机制不能或难以实现资源的有效配 置，从而给经济和社会生活带来不利影响，包括效率 和公平两个方面的减损。市场失灵主要有以下表现： 消极外部性：理性经济人的偏好是将成本转嫁给他人 或社会； 自然垄断：竞争必然产生垄断，因为竞争必然产生成 本的降低，这将淘汰其他成本高的企业； 信息不全：信息不对称将使消费者处于不利的地位， 因而造成了不公平竞争和市场失灵； 分配上的不公：
3.政府与其他社会组织的区别

合法性 权威性 公共性：政府只为某个集团和政党工作，公共 权力就发生了异化。
二、政府的基本职能

1.政府职能的两重属性？ 公共性？ 阶级性？
2.政府的政治职能

表现在维护现存的政治秩序上，主要包括：构 建和维护有利于既有政治秩序的政治、经济、 法律和文化的制度和环境；制定维护国家和社 会利益的政治、经济、文化政策；建立和维护 军队、警察、监狱等暴力机器。
（三）行政法院

行政法院是行政诉讼审判机关。但是，行政诉 讼应属于普通法院管辖还是属于普通法院以外 的审判机关管辖，长期以来颇有争议。
（四）检察院和司法行政机构



西方国家大多设立了检查机构和司法行政机 构——司法部（英国除外）。 大多数国家法院体系独立于行政系统。 在中国，人民检察院与人民法院对等设置，法 院系统的上下级之间为指导和监督关系，而上 下级检察院之间为领导关系。
第三节：司法机关

广义的司法机构包括法院、检察院、司法行政 机关；狭义的主要指法院。
（一）宪法法院



宪法法院主要承担有关宪法争议的裁决与审判 职责。从理论上说，只要有宪法，就有宪法法 院。 普通法系国家一般由其最高法院承担宪法审判 的职责； 大陆法系国家则常常设立专门的宪法法院。
（二）普通法院
二、司法机构的功能




一般而言，司法机构的基本功能在于根据法律 接受诉讼，审理案件，解决法律冲突。其目的 大致有两个方面 1），通过审判案件，惩办犯罪，解决民事、 经济、行政纠纷，保障公民的合法权益； 2），主要通过对刑事案件的审理，维护社 会的稳定和和谐。 3），司法审查或违宪审查。
第二节：立法机构

一、立法机构的结构： 对于立法机构，可以从其组成和程序两个方面 来理解，在组成方面可以分宏观（整体结构形 式）、中观（委员会组织）微观（人员构成） 三个层次考察。
1.一院制



一院制立法机构只设立一个民选立法机构 两院制立法机构拥有两个议院，容许存在两种不同的 选区代表制，大部分立法机构的成员继续代表着特定 选区的选民。两院制中，其职权划分各国有所不同： 下院占有明显的优势，如英国下院拥有对财政法案的 先议权，上议院对下院通过的财政法案只有为期一个 月延缓通过权； 两元基本平衡，上院略占优势或下院略占优势（如法 国）
2.政府介入



发展公共事业，提供私人不愿意提供的公益服 务； 维护市场竞争秩序，控制垄断 完善市场披露制度，保障市场信息的畅通和对 称
（二）公共物品与市场供给

公共物品是指非排他性和非竞争性的物品，这 类物品还具有规模效应大、机型的外部性和初 始投资巨大等特征，私人不愿意提供，必须由 政府提供，但这并不意味着政府包揽公共物品 的生产和分配、销售等一切活动。
2.中国的行政机构

中国中央人民政府的政府由全国人民代表大会 产生并对其负责，受其监督。国务院总理有国 家主席提名，其他人员由总理提名，均须经全 国人大决定后，由国家主席任命。国务院是刑 警总理负责制。
3.行政机构的职能划分

领导机构 办公机构 咨询机构 信息机构 职能机构 派出机构 监督机构
3.政府的经济职能

经济职能已经成为了现代政府特别重要的职能： 通过财政政策和货币政策调节经济发展，保证宏观经 济的稳定增长； 通过税收和财政支出等手段，对社会财富进行再分配， 保证社会的公平和稳定； 控制垄断行为和外部不经济行为，提高资源的配置效 率； 积极创造条件，促进经济结构的优化和转型； 提供公共产品。
三、议会制中存在的问题


首先，由于议员一般都服从他们政党的领袖的 领导，所以议会投票的结果能被交准确地预料 到。支持政府的政党会投票赞成内阁提出的法 案，反对政府的政党会投票否决它。议会演说 或走廊演说不起任何作用。 由于依赖于政党体制和选举体制，在没有一个 政党能单独控制议会的绝对多数席位的情况下， 议会民主制中经常有多个政党，这意味着不稳 定。
第七章：政府
第一节：现代政府的内 涵与职能 第二节：立法机关
第三节：司法机关 第四节：行政机构
第一节：现代政府的内涵与职能

一、政府的含义 1.含义 狭义：仅仅指国家机构中的行政机关； 广义：指泛指国家中的所有权力机关，包括立 法机关、行政机关、司法机关等。
2.与国家的区别

国家指的实际上是民族意义上的国家，包括土 地、民族和人口及其政府。国家涵盖政府、政 府不能涵盖国家。国家对外代表主权、它除了 政府代表的意义之外，还体现认同和归属。
四、立法机关的衰落

Hale Waihona Puke 结构性不足：立法机关未能实现洛克的理想，这有很 多原因，在议会制里，政党纪律很严，医院只能遵守 政党的意愿，立法机关的成员很少会被演讲或辩论打 动而投票反对其政党。 缺乏专业知识 心理上的劣势 缺席者问题：由于大多数时间的缺席，议会成员实际 只需投票，有时候连投票都不需要。演讲不是针对其 他议员而是为大众传媒所做的。 缺乏轮换：在绝大多数民主议会里，其成员都容易变 成职业的，终身的议员。一旦当选，就有可能再次被 选上直到退休。
第四节：行政机构


一、行政机构的结构 1.结构与政体 总统制国家的最高行政机构由选举产生总统，其他成员由总统依 据法律程序任命，总统向选民负责和宪法负责； 委员会制国家的最高行政机构的成员由议会产生，冰箱议会负责 内阁制国家的最高行政机构，由议会中占多数席位的政党或政党 联盟组织，其中首脑内阁总理有国家元首人命或经国家元首提名 由议会选举产生。 半总统制国家，政府总理由总统任命；其他成员由总理提名，提 请总统任命。
二、行政机构的功能

执行宪法和法律，参与国家立法（行政立法） 决定并实施国家内外政策，任免政府官员 组织和管理国家公共事务 编制并向立法机构提出预算，调节和干预社会 经济。
现代行政机构功能的扩大


管制：扩大了其经济控制，特别是国家经济主脉已经 不是农业而是商业和工业的现代社会。 分配：政府通过公共事业开支或其他手段在利益分配 方面发挥作用，甚至直接干涉利益的分派。 生产：政府在市场经济中还是重要的投资者，在计划 经济中，直接就是供货商。 资源提取：政府为了实现其庞大社会管理和政治管理 功能，就必须加强他从社会获取行政管理资源（人力、 财力、物）的能力。 防御：政府的军事防御能力往往随着社会经济的发展 而增强。