天然林资源保护工程实施当中存在的问题探究

天然林资源保护工程实施当中存在的问题探究

作者：李建文

来源：《现代园艺·下半月园林版》 2016年第2期

李建文

（陕西省西安市长安区森林调查设计队，陕西西安710000）

摘要：近年来，随着自然生态环境日益遭到破坏，为了提供良好的生存和发展，社会对天

然林资源的保护逐渐提上了日程，而在天然林资源保护工程实施的过程当中存在着较为严重的

问题，并且影响着我国林业的发展进程。本文分析了我国天然林资源保护工程中存在的问题，

并就相应的解决措施进行了探讨，旨在促进我国天然林资源保护工程质量的全面提升。

关键词：天然林；生态；保护

我国自1998年实施生态保护措施以来，天然林保护取得了良好的成果，有效地改善了我国的生态环境问题。然而经过了多年的经营与发展，我国天然林出现的问题日益增多，在一定程

度上，这些问题阻碍了天然林的发展，也使得我国走可持续发展道路的方针和政策无法落实。

1 分析天然林保护过程中存在的问题

1.1 相关部门对于天然林保护工程的森林管护工作缺乏资金投入

在天然林保护工程中，对于森林管理方面的资金投入力度较少，能够用于管护方面的经费

不足，森林管护工作人员的工资水平较低，这使得管护工作者缺乏工作的积极性，同时也对森

林管护工作的发展造成了严重影响。首先，森林管护工作方面的资金投入大部分都属于静态投资，通常都是按照工程最初时的设计和社会状况进行拨款，这与当前我国快速发展的经济以及

不断上升的物价水平不相适应。其次，一些地区管护工作人员的工资待遇较低，而且社会保障

体系也不够健全和完善，这使得工作队伍不稳定，工作人员的变化较为频繁，也缺乏工作的积

极性。另外，随着营造林工作的不断推进，这也使得管护工作难度加大，但大面积的新增森林

并未得到相应的管护经费，导致天然林管护水平较低。

1.2 天然林资源缺少良好的管理

天然林资源的存在一定程度上保护了生态环境。但是，对天然林资源的管理还是存在着较

为严重的漏洞。比如，对当地的天然林资源不够了解，对一段时期的天然林资源的增减变化不

能及时地掌握，达不到合理利用和管理的效果。

1.3 天然林保护工程中森林管护工作量较大

在我国天然林资源保护工程中，普遍存在管理工作人员人均负责管护森林面积较大的问题，尤其是国有林区。伴随着天然林保护工程营造林工作的进一步推进以及我国社会经济的不断发展，天然林的滥砍乱伐、破坏林地的现象依然存在，这使得管护工作人员的负担不断加大，同

时也难以对森林资源进行有效地保护。

1.4 基层对集体林的管理工作缺乏重视

由于县、乡镇以及街道办的相关领导对于集体林的管理工作缺乏重视，再加之管护人员变

动性较大，对于管护人员的管理较难，人员素质也存在着一定的差距，这在一定程度上制约了

森林资源的保护工作。

1.5 天然林资源档案管理工作较为薄弱

实际在天然林资源保护工作中，人们往往注重的是天然林资源保护的水平与效果，对于管

护档案往往缺乏重视，甚至忽视了管护档案的收集与整理。这使得天然林资源管护的资料不够

完整，对于林木资源的变化记录也不够详细，根本无法为后期的管护工作提供真实有效的依据。

2 探讨天然林资源保护工程存在问题的解决措施

2.1 加大经费投入

天然林资源保护工程的各级管理部门，必须加强对森林管护工作的重视程度，按照营造林

面积增长的情况，对工程投资的资金标准进行适当地调整，提升资金投入量。加大天然林管护

工作中新造林面积管护资金投入的力度，使天然林保护工程区域内的森林资源都能够得到系统、全面的保护，并保证森林管护工作的资金到位。管护人员的福利待遇方面，有关部门要加大筹

资力度，全面落实国家财政部门对于森林生态效益补偿基金的相关制度，并随着社会经济水平

的变化以及物价上升的幅度，提升管护人员的工资水平与福利待遇，使森林管护工作人员的生

活得到保障，才能积极地投入到森林管护工作中。

2.2 鼓励民间自费造林

在我国，家具产业是一项重要的生产活动之一。人们对林木拥有自主的产权，政府应该鼓

励群众和企业自费造林，对这些自费造田的企业给予一些政策上的优惠，使森林的生态功能得

以恢复，减少水土流失，改善生态环境。一些木材厂商拥有自己的林木产业后，不仅可以降低

生产成本，还可以对自然生态做出自己的贡献，自主种植、自主地砍伐使用，让林木资源得以

循环，不给那些破坏环境的投机分子以可乘之机。在南方的某地，水土流失严重，企业和当地

民众在政府的宣传过程中，逐渐认识到防止水土流失的重要性，自发种植树木，对当地的天然

林加以保护。几年之后，当地的生态得到了极大地改善，不仅水土流失的问题得到了治理，而

且改善了空气质量。

2.3 提升监督管理力度

林业企业对于森林管护巡山记录等信息要加以规范，并定期地检查或不定期进行抽查，加

强监督管理工作，使森林管护制度能够落到实处。另外，在一些林业破环严重的地区，地方政

府要出台一些监督政策，把环境的发展与经济的发展有机地结合在一起，把环境发展看作是社

会的发展，对林业的保护进行媒体、立体广告的宣传，让每个公民心中都具有环保意识。加强

社会对林业保护的认知，广泛听取群众意见，将天然林保护的工作与社会舆论紧密地结合在一起，不仅要加强政府的监督，更要重视人民群众的监督及举报，将举报的结果及时地向社会公布，对那些乱砍乱伐的单位和个人进行惩治，加强社会对环保的认知。

2.4 制定实施单位和管护人员的奖惩措施

有关部门要出台相关工作责任机制以及奖惩措施，加强相关人员林业保护工作的积极性与

责任意识。相应的奖惩措施可与管护人员的工资、绩效以及管护效果紧密挂钩，以奖励和惩罚

并举为基础。对于管护工作和效果较好的单位，定期在地方的官方网站上进行公布，对于工作

较为突出的个人要在绩效工资方面给予一定的奖励，还要给予通报表扬；对于一些管护工作存

在问题的单位，要在官方网站上公示并通报批评，对相关负责人的绩效、工资也要根据情节轻