把握新机遇 落实新要求 切实把水资源管理工作提高到新水平

超 采 区数 量 ． 从 ８ 已 ０年代 初 的 ５ ６个
发 展 到 目前 的 １４个 ，超 采 面 积 从 ６
８７万 ｋ 展 到 １ ． ｍ 扩 ８万 ｋ 一 些 水 ｍ。
生 态 恶化 地 区 ， 流断 流 、 泊 干涸 、 河 湖
湿 地 萎 缩 、 洲 消 失 。与 此 同 时 ， 国 绿 我
国水 资源 短缺 、水污染 严重 的形 势 尚 未得到 有效缓 解 ，水资源 利用 效 率与 效 益仍 然低 下 ，水 资源管 理 长期积 累 的深 层 次 的问 题依 然 未 得 到解 决 ， 水
资 源 管 理 能 力 和 水 平 还 远 不 能 适 应 严 峻 的 水 资 源 形 势 和 经 济 社 会 发 展 的 需 要 我 们 要 以 如 履 薄 冰 、 临 深 渊 的 态 如
水 的 有 １０座 。２ ０ １ ０ ０年 、０ ４年 都 发 ２０
污 能力 为核 心 ，初 步形成 了 我国保 护 水 资源 的完 整链条 。 第五 ， 资源管 理 水 体 制改 革稳 步推进 。一是 确立 了流 域 管 理与 区域 管理相 结合 的水 资源管 理 体 制 。二是形 成 了水资源 统一 管理 的
生 了大 面积 干旱 ． 使 许 多城 市用 水 致
紧 张 。 农 业 生 产 受 到 很 大 影 响 。 在 工 部 分 流 域 和 地 区 ， 污 染 已 从 江 河 支 水
局 面 。三是 水务 管理体 制 改革在 广 度
和深 度上 都取得 了突破性进 展 。水 资
源 管 理 工 作 的进 展 ，有 力 地 促 进 了 水 资 源的可持 续利 用 。 但 我们 还 必 须 清醒 地 认 识 到 ， 我
用 水 效率 和效 益不 高 ， 世 界 平均 水 与
平 相 比还有 较大 差距 。 我 国 水 资 源 问 题 的 形 成 ， 客 观 有 的 因 素 ， 有 长 期 积 累 的 深 层 次 的 原 也 因 。 主 要 表 现 为 ： 是 可 持 续 发 展 意 一
编制 、 功 能区划取 得进 展 ， 水资 源 水 为 节约 和保 护奠定 技术 基础 。三 是水 资
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把握 新 机遇 落 实新要 求 切实把水资源 管理工作提高到新水平
水利部 副部 长 胡 四一
“ 十一 五”时期是我 国全面建设小
康社 会 的 关 键 时期 。 十 一 五 ” 划 纲 要 “ 规 提 出 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社
贯 彻 落 实 国务 院 有 关 法 规 ， 力 把 握 新 努
部 门积 极开 展水 资源保 护工 作 ，在抓
紧抓 好 七 大 流域 水 资源 保 护 的 同 时 ，
由 线 到 面 ， 水 功 能 区 划 、 定 水 域 纳 以 核
平均 每年 因旱 减产 粮食 ３ ０亿 ｋ 。全 ５ ｇ 国农 村还 有 ３２亿人 饮 水 不安 全 。有 ． ４ ０余 座城 市供 水 不足 ，较 为 严 重缺 ０
目水 资 源 论 证 取 得 突 破 ，推 进 了 取 水
二、 水资 源管理 工作存 在 的主 要 问题 和面 临的新形 势、 新要 求
１ 资源管理工作存在的主要 问题 水
水 资源 评 价 的最 新 成 果 表 明 ， 近
识 淡薄 。一 些地 区不 考虑 水资 源 和水 环 境 的承 载 能力 ． 经 济社 会 发 展 需 对 水 预测 普遍 偏 高 。盲 目发 展 ， 至 以 甚 过 度消 耗 水资 源 、 牲水 环 境 换 取 经 牺
源监 测 、 价 、 计 和用 水计 量 工作有 评 统
度 ．冷静地 分 析 问题 ，准确 地把 握形 势 ． 极地应 对挑 战 ， 积 努力 开创 我 国水 资 源管理 工作 的新局 面 。
较 大改 善 ． 基础 数 据愈 发 准 确 、 范 ， 规 管理 手段更 加科 学 、 完备 。第 二 ， 资 水 源管 理不 断深化 。一是 水 资源 管理 法 规建设 取得 突破性 进展 。二 是建 设项
、
“ 十五 ” 水 资 源 管 理 工作
取得 的主 要进展
“ 五 ” 时期 的 水 资 源管 理 工 作 十 特 点鲜 明 ， 成效 突 出 。第 一 ， 资源 基 水 础 工作 得到 加强 。一 是水 资源 规划 体 系初 步形 成 ， 为水 资 源 节 约保 护 和 合
理 利 用 提 供 科 学 指 导 。 二 是 用 水 定 额
验 ．水 价 改革迈 出实质 性 的步伐 。第 四 ， 资 源保 护取 得进 展 。 “ 五 ” 水 十 时 期， 尤其 是《 水法》 修订 后 ， 行政 主管 水
源 总 量 减 少 了 １ ％ ， 方 部 分 流 域 周 ２ 北
期性 的水 资 源短 缺加 剧 。水资 源相 对
丰 沛 的 南 方 地 区也 出 现 了区 域 性 甚 至流 域 性 缺水 的 现 象 。 “ 五 ” 间 ， 十 期 农 田受 旱 面积 年 均达 到 ２６ ５ ７万 ｈ ｍ，
会 ，建设 社会主义新农 村的 目标任 务 ， 都对 水利工作提 出了新 的更高 的要 求 Байду номын сангаас 最近， 国务 院第 ４ ０号 令《 ６ 取水许 可和 水资 源费 征收管理条例 》发 布并实施 ， 为 我 国水 资源 管理步 入法 制化 轨道 提 供 了重要 的法律保 障。 我们要 深入 领会 “ 十一五” 规划纲要 精神 ， 认真总结 分析 “ 十五” 水资源管理 工作 的成 效和经验 ，
的机遇 ， 真落实新 的要 求 ， 认 做好 “ 十一
五 ” 资 源管 理 工 作 。 水
一
流 向 干流 延伸 、从 地 表 向地 下 渗 透 、
从 陆 域 向 海 域 发 展 、 城 市 向 农 村 蔓 从 延 、 东 部 向 西 部 扩 展 。 全 国 以 城 市 从 和 农 村 井 灌 区 为 中 心 形 成 的 地 下 水