试论政府收支分类改革
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第 ５ 卷第 １ 期
２Ｏ Ｏ ２年 ３月
集 美 大 Ｕ ｉ ｒｔ Ｐｉ ｓｐｙａｄＳｃ ｌ ｃ ｎｅ） ｏｒ ｍ ｉ ｎ ｅｓｙ ｈｏｏｈ ｏｉ ｉ ｃｓ ａ ｏ Ｊ ｖ ｉ（ ｌ ｎ ａＳ ｅ
（ ）不 能适应 深化财政 改革和 规范 预算管 理的要 求 三 近年来 ，为规范财 政管理 ，加 强预算 监督 ，党 中央 、国务院决定 进一 步深 化财政 改革 ，实行部 门 预算 ，逐 步建 立国库集 中收付 制度 和政府 采购制 度 。但 由于现 行政府 预算 收支 分类 体系小够科 学 、结 构 不够合理 、特 别是科 目不够 细化 ，影 响了各项 改革 的顺 利进 行 。现 行科 目设 置也 不 够科 学 、规范 现 行 的预算 科 目把 同属 政府支 配 的资金人 为地分成 “ 一般 预算 收支科 目” 基 金预算 收支科 目” 债 、“ 、“ 务收支科 目”３大块 ，且 分类 的标 准 和方 式也 不统 一 ，将 同一 性 质 的 资 金分 列 在 “ 般 预算 收 支科 一 目”和 “ 金 预算 收支 科 目”中 ，如 “ 本建设 支 出” 挖潜 改造 资金 ”和 “ 育附加 费 ”等。 基 基 、“ 教
［ 中图分类号 ］Ｆ８０ １ ［ 文献标识码］Ａ
从建国到现在 ， 国政府预算收支科 目 我 几乎每年都有不 同程度的修改和完善 ，并逐步形成 了目 前 这一体系。客观地说 ，过去的政府预算收支科 目基本适应了各个不同历史时期政治经济形势和财政预 算管理的需要。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财税管理体制改革的不断深入，现行的
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５ ６
集美 大学学报 （ 哲学社会科学 版）
第 ５卷
ｆ ）不能 适应社 会主义市 场经 济体 制的要 求 二
现行的政府预算收支科 目 是在计划经济体制下建立与发展起来的 随着社会主义市场经济体制的 建立 和完善 ，政府 宏观 管理经 济 的 职能 随 之改 变 ，财 政支 出也 本 着 “ 有所 为 有所 不 为 ”原 则进 行 调
一
现行政 府预 算收 支分类体 系存在 的问题
我国现行政府预算收支分类 的基本框架 ，是建国初期为适应计划经济体制下财政预算管理要求建 立的。几十年来 ，根据不同时期财政经济运行情况和特点，政府预算收支分类虽然作过部分调整 ， 但 其基本体系即收入按性质、支出按用途划分科 目一直没有大的变化 随着改革开放 的不断深Ａ和社会 主义市场 经济体 制 的逐 步建 立 ，这 种分类体 系 已越来 越不 能适应 财政 预算管理 与 改革 的需要 ，并成 为 阻碍财政深化改革的主要因素。现行体系的弊端主要表现在以下几个方面 ：
Ｖ ５． Ｎｏ Ｍａ ． ２ Ｏ ｒ ．Ｏ ２
文章编号 ］ｌ ） — ８Ｘ 【０２ １ ５ ６ （ ８ ８９ ２０ ）Ｏ —５ —０ Ｘ
试 论 政 府 收 支 分 类 改 革
施锦 明
（ 蔓太 学 财经学院 ，福 建 厦门 ３ ｌ２ ） 集 ６０ １
［ 摘要 ］对现行 政府 预算收支体系进行分析 ，指出现 行体系存在 的弊端 ．阐述 了政府收支１类 改革 必须 分 遵 循的指导思想和基本原则 ．提 出建立 ｗ Ⅳ”三维立体 的政 府收支体系 ： ［ 关键词 ］预算改革 ；政府收支分类 ｝公 共财政
（ ）不能全面 准确 地反 映政府 收支活 动 一
建 国后 ，我 国在较 长 时期 内一直 实行 高度 集权 的财政 预算管 理体制 ，与 此相适应 ，政府收支 分类
所反映的政府收支活动也比较集 中、全面。改革开放后 ，随着经济管理模式 和财政管理体制 的调整 ， 部门、单位以及国有企业的自主权逐步扩大，各娄预算外资金以及行政事业单位 自有收支特别是行政 事业性收费不断增加 ，政府收支活动范围发生了根本性的变化。在此情况下 ，单纯 以财政预算 内收支 为分类对象 的政府 预算 收支分 类科 目，已很难 满足 全 面 、准 确 反映 政府 收支 活 动的 要求 。从 收Ａ 看 ． 现行预算收入科 目只包括预算内收入 ，客观上造成 财政管理上 “ 重预算 内、轻预算外 ”的现象 ，同 时，给一些收费单位造成 “ 行政事业性收费是收费单位的钱 ， 财政无权过问”的错觉 ，预算外资金成 为财政 的灰色地带。预算单位在编制部门预算时不能 、也不便于对单位全部资金作统筹安排 从支出 看 ，现行预算支出科 目只包括预算支出 、 基金支出和债务支出 ，不包含预算外支出。在编制部门预算 时 ，对部门的预算外支 出无法按预算内科 目列示，不利于对预算外资金的管理监督 ，容易造 成预算外
整 。首先 ，要大 幅度减 少对一般 性竞 争行 业 中国有 企业 的资金投入 和亏损 补贴 ，使财 政逐 步退 出 一般
性竞争领域 ； 其次，对那些可以完全实行企业化经营的事业单位 ， 在条件成熟时终止财政拨款 ， 将其 完 全推 向市 场 ；最后 ，在削减 不合理 支 出的基础 上 ，相应 增 加基础设 施 、科技 教 育和社 会保 障等方 面 的支出。社会 主义市场经济体制要求政府财政要逐步退出 ， 由市场配置 资源 的经营性和竞争性领 应 域 ，转移 到满 足社 会公 共及共 同需要 方 面来 ，而现行 收支科 目体系不 能适 应这 一转 变。
政府预算 收支科 目已不 能适应 当前政治经 济形 势发 展 的要 求 ，为 了全面 、准 确地 反 映政府活 动的 范围
和方向，并为细化部 门预算编制 、推行综台预算、国库集 中收付制度和政府 采购制度创造有利条件，
根 据建立 我 国公共 财政 模式 的框架要 求 ，迫切 需要对 现行政 府预 算收支 分类 进行全 面 改革
资金 收入的 流失 。此外 ，对 预算外支 出预算 不 容易核 定 ＋造成预 算外 资金 的浪费 。
［ 收稿 日期 Ｊ２０ —０ —１ ０１ ６ １ ［ 修回 日期 Ｊ２０ —１ —３ ０１ ２ １ ［ 作者简 介１施锦 明 （９０一） １６ ，男 、福建云霄人 ，讲 师 ．主要从 事财税 、会计研究
第 ５ 卷第 １ 期
２Ｏ Ｏ ２年 ３月
集 美 大 Ｕ ｉ ｒｔ Ｐｉ ｓｐｙａｄＳｃ ｌ ｃ ｎｅ） ｏｒ ｍ ｉ ｎ ｅｓｙ ｈｏｏｈ ｏｉ ｉ ｃｓ ａ ｏ Ｊ ｖ ｉ（ ｌ ｎ ａＳ ｅ
（ ）不 能适应 深化财政 改革和 规范 预算管 理的要 求 三 近年来 ，为规范财 政管理 ，加 强预算 监督 ，党 中央 、国务院决定 进一 步深 化财政 改革 ，实行部 门 预算 ，逐 步建 立国库集 中收付 制度 和政府 采购制 度 。但 由于现 行政府 预算 收支 分类 体系小够科 学 、结 构 不够合理 、特 别是科 目不够 细化 ，影 响了各项 改革 的顺 利进 行 。现 行科 目设 置也 不 够科 学 、规范 现 行 的预算 科 目把 同属 政府支 配 的资金人 为地分成 “ 一般 预算 收支科 目” 基 金预算 收支科 目” 债 、“ 、“ 务收支科 目”３大块 ，且 分类 的标 准 和方 式也 不统 一 ，将 同一 性 质 的 资 金分 列 在 “ 般 预算 收 支科 一 目”和 “ 金 预算 收支 科 目”中 ，如 “ 本建设 支 出” 挖潜 改造 资金 ”和 “ 育附加 费 ”等。 基 基 、“ 教
［ 中图分类号 ］Ｆ８０ １ ［ 文献标识码］Ａ
从建国到现在 ， 国政府预算收支科 目 我 几乎每年都有不 同程度的修改和完善 ，并逐步形成 了目 前 这一体系。客观地说 ，过去的政府预算收支科 目基本适应了各个不同历史时期政治经济形势和财政预 算管理的需要。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财税管理体制改革的不断深入，现行的
维普资讯
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集美 大学学报 （ 哲学社会科学 版）
第 ５卷
ｆ ）不能 适应社 会主义市 场经 济体 制的要 求 二
现行的政府预算收支科 目 是在计划经济体制下建立与发展起来的 随着社会主义市场经济体制的 建立 和完善 ，政府 宏观 管理经 济 的 职能 随 之改 变 ，财 政支 出也 本 着 “ 有所 为 有所 不 为 ”原 则进 行 调
一
现行政 府预 算收 支分类体 系存在 的问题
我国现行政府预算收支分类 的基本框架 ，是建国初期为适应计划经济体制下财政预算管理要求建 立的。几十年来 ，根据不同时期财政经济运行情况和特点，政府预算收支分类虽然作过部分调整 ， 但 其基本体系即收入按性质、支出按用途划分科 目一直没有大的变化 随着改革开放 的不断深Ａ和社会 主义市场 经济体 制 的逐 步建 立 ，这 种分类体 系 已越来 越不 能适应 财政 预算管理 与 改革 的需要 ，并成 为 阻碍财政深化改革的主要因素。现行体系的弊端主要表现在以下几个方面 ：
Ｖ ５． Ｎｏ Ｍａ ． ２ Ｏ ｒ ．Ｏ ２
文章编号 ］ｌ ） — ８Ｘ 【０２ １ ５ ６ （ ８ ８９ ２０ ）Ｏ —５ —０ Ｘ
试 论 政 府 收 支 分 类 改 革
施锦 明
（ 蔓太 学 财经学院 ，福 建 厦门 ３ ｌ２ ） 集 ６０ １
［ 摘要 ］对现行 政府 预算收支体系进行分析 ，指出现 行体系存在 的弊端 ．阐述 了政府收支１类 改革 必须 分 遵 循的指导思想和基本原则 ．提 出建立 ｗ Ⅳ”三维立体 的政 府收支体系 ： ［ 关键词 ］预算改革 ；政府收支分类 ｝公 共财政
（ ）不能全面 准确 地反 映政府 收支活 动 一
建 国后 ，我 国在较 长 时期 内一直 实行 高度 集权 的财政 预算管 理体制 ，与 此相适应 ，政府收支 分类
所反映的政府收支活动也比较集 中、全面。改革开放后 ，随着经济管理模式 和财政管理体制 的调整 ， 部门、单位以及国有企业的自主权逐步扩大，各娄预算外资金以及行政事业单位 自有收支特别是行政 事业性收费不断增加 ，政府收支活动范围发生了根本性的变化。在此情况下 ，单纯 以财政预算 内收支 为分类对象 的政府 预算 收支分 类科 目，已很难 满足 全 面 、准 确 反映 政府 收支 活 动的 要求 。从 收Ａ 看 ． 现行预算收入科 目只包括预算内收入 ，客观上造成 财政管理上 “ 重预算 内、轻预算外 ”的现象 ，同 时，给一些收费单位造成 “ 行政事业性收费是收费单位的钱 ， 财政无权过问”的错觉 ，预算外资金成 为财政 的灰色地带。预算单位在编制部门预算时不能 、也不便于对单位全部资金作统筹安排 从支出 看 ，现行预算支出科 目只包括预算支出 、 基金支出和债务支出 ，不包含预算外支出。在编制部门预算 时 ，对部门的预算外支 出无法按预算内科 目列示，不利于对预算外资金的管理监督 ，容易造 成预算外
整 。首先 ，要大 幅度减 少对一般 性竞 争行 业 中国有 企业 的资金投入 和亏损 补贴 ，使财 政逐 步退 出 一般
性竞争领域 ； 其次，对那些可以完全实行企业化经营的事业单位 ， 在条件成熟时终止财政拨款 ， 将其 完 全推 向市 场 ；最后 ，在削减 不合理 支 出的基础 上 ，相应 增 加基础设 施 、科技 教 育和社 会保 障等方 面 的支出。社会 主义市场经济体制要求政府财政要逐步退出 ， 由市场配置 资源 的经营性和竞争性领 应 域 ，转移 到满 足社 会公 共及共 同需要 方 面来 ，而现行 收支科 目体系不 能适 应这 一转 变。
政府预算 收支科 目已不 能适应 当前政治经 济形 势发 展 的要 求 ，为 了全面 、准 确地 反 映政府活 动的 范围
和方向，并为细化部 门预算编制 、推行综台预算、国库集 中收付制度和政府 采购制度创造有利条件，
根 据建立 我 国公共 财政 模式 的框架要 求 ，迫切 需要对 现行政 府预 算收支 分类 进行全 面 改革
资金 收入的 流失 。此外 ，对 预算外支 出预算 不 容易核 定 ＋造成预 算外 资金 的浪费 。
［ 收稿 日期 Ｊ２０ —０ —１ ０１ ６ １ ［ 修回 日期 Ｊ２０ —１ —３ ０１ ２ １ ［ 作者简 介１施锦 明 （９０一） １６ ，男 、福建云霄人 ，讲 师 ．主要从 事财税 、会计研究