第八章 火灾事故处理

第八章 火灾事故处理
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 概述 火灾证据 火灾责任的分类和认定方法 火灾行政案件处罚程序 火灾案件中的复核和行政诉讼 火灾案件法律文书和火灾档案
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第一节 概述
一、火灾事故处理的法律依据 二、火灾事故处理的目的 三、构成火灾责任应具备的条件 四、处理火灾事故应遵循的基本原则
5、当事人可以亲自参加听证，也可以委 托一至二人代理； 6、举行听证时，调查人员进出当事人违 法的事实，当事人进行申辩和质证； 7、听证应当制作笔录，笔录应当由当事 人审核无误后签字或者盖章。 听证结束后，行政机关应当按照规定做 出处罚和不进行处罚的决定。
二、执行程序 执行程序是指公安消防机构保证行政处 罚决定所确定的当事人的义务得以履行 的程序。 原则：申诉不停止执行的原则 作出罚款决定的机关和收缴罚款 的机构分离的原则。
者。 2、严格消防管理，预防和减少火灾事故的发生，加强 消防法规建设，适应经济发展的需要。 3、教育广大人民群众和火灾责任者，自觉遵守消防法 规，勇于与违法犯罪和违章行为作斗争。 4、教育消防监督干部，提高责任心，加强执法力度，
依法监督管理。
三、构成火灾责任应具备的条件
1、必须是行为人违反了有关法律、法 规、规章和技术规范。 2、必须是行为人主观上存在过错。
四、火灾证据的分类
1、依据证据的不同证明作用分类 有罪证据，是指能证明犯罪嫌 疑人、被告人有罪以及应当从重、 加重处罚的证据。 无罪证据，是指能证明犯罪嫌 疑人、被告人无罪、罪轻或者应当 从轻、减轻处罚的证据。
2、依据证据获得来源分类 原始证据，是从第一来源或最 初来源直接获得的证据。即没有经 过中间环节转述、传抄或复制。 传来证据，凡是非从第一来源 或最初来源直接获得的证据。
依法追究刑事责任。
《刑法》第二章危害公共安全罪中第115条 放火罪和失火罪和第139条消防责任事故 罪。
《火灾事故调查规定》第41条规定: 公安机关消防
机构在火灾事故调查过程中，应当根据下列情况分
别作出处理：
（一）涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，按照
《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查；涉
嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理；
一、火灾证据的概念
证据：证明案件事实情况的一切事实，都是证 据。 火灾证据：证明火灾案件真实情况的一切事实 都是火灾证据。 《公安机关办理行政案件程序规定》第23条 公 安机关办理行政案件的证据种类主要有:（一）书证； （二）物证；（三）视听资料、电子证据；（四） 被侵害人陈述和其他证人证言；（五）违法嫌疑人 的陈述和申辩；（六）鉴定意见；（七）检测结论； （八）勘验、检查笔录，现场笔录。
（二）复核的程序
1、复核的申请
《火灾事故调查规定》第三十五条 当事人 对火灾事故认定有异议的，可以自火灾事 故认定书送达之日起十五日内，向上一级 公安机关消防机构提出书面复核申请。复 核申请应当载明复核请求、理由和主要证 据。
2、复核的审查 第三十六条 复核机构应当自收到复核申请之 日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申 请人。有下列情形之一的，不予受理： （一）非火灾当事人提出复核申请的； （二）超过复核申请期限的； （三）已经复核并作出复核结论的； （四）任何一方当事人向人民法院提起诉 讼，法院已经受理的； （五）适用简易调查程序作出火灾事故认 定的。 公安机关消防机构受理复核申请的，应当 书面通知其他相关当事人和原认定机构。
二、火灾证据的特征
1、客观性。 即证据必须是客观存在的 事实。 2、关联性。即证据必须是同所调查的 火灾案件有关联的。 3、合法性。即证据必须是合法人员以 合法的程序收集来的事实。
三、火灾证据的作用
1、证明起火原因，对起火原因的准确认定是 调查火灾案件的关键的一步。 2、是认定火灾性质、火灾责任的依据，火灾 性质是放火、失火、意外火灾；火灾责任 者应承担的责任。 3、是处理火灾责任者的证据，处理火灾责任 者必须是证据确凿可靠，否则容易引起行 政复议和行政诉讼等事件的发生。
第三节 火灾责任的认定
一、火灾事故责任的分类 刑事责任：失火罪、消防责任事故罪； 民事责任：恢复原状、赔偿损失； 行政责任：行政处分（警告、严重警告、 记过、记大过、撤职、降职、降级、留用 察看、开除）和行政处罚（警告、罚款、 拘留、吊销许可证）
二、火灾事故责任的认定方法
1、顺推法，即从火灾责 任人推到其引起火灾的行 为，从其行为推出火灾原 因，最后推出火灾结果。 2、逆推法，就是从火灾 结果出发，逆推出火灾原 因，再推出火灾责任者的 行为，而这一行为是某人 所为。
据。
第64条规定: 违反本法规定，有下列行为之一，
尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，
可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警
告或者五百元以下罚款：(二)过失引起火灾的；
(五)故意破坏或者伪造火灾现场的；
第68条规定: 人员密集场所发生火灾，该 场所的现场工作人员不履行组织、引导 在场人员疏散的义务，情节严重，尚不 构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。 第72条规定:违反本法规定，构成犯罪的，
3、依据证据内容的不同表现形式分类 言词证据，是通过人的感受和陈述表现 的证据，又称为人证。 实物证据，是通过 物质实体形态表现的 证据，也称广义物证，如物证、书证、 勘查及检查笔录、视听资料等。
4、按照证据与案件主要事实的关系分类 直接证据，是能够直接单独说明案件主 要事实的证据。如被害人的陈述、被告 人的供述与辩解、有关书证和视听资料 等。 间接证据，是需要与其它证据相结合才 能证明案件主要事实的证据，火灾中形 成的痕迹，手印、作案工具等。
（二）涉嫌消防安全违法行为的，按照《公安
机关办理行政案件程序规定》调查处理；涉嫌其他
违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；
（三）应当给予处分的，移交有关主管部门处
理。
对经过调查不属于火灾事故的，公安机关消防
机构应当告知当事人处理途径并记录在案。
二、火灾事故处理的目的
1、打击违法犯罪分子，处罚违反消防法规的火灾责任
6、勘验、检查笔录,现场笔录 是指对与案件 有关的场所、物品、尸体、 人身进行勘查、检验、检查所作的客观记 载。（笔录、照相、绘图、录像、录音等） 7、视听资料 是指以录音、录像设备所记录的声音和 形象，电子计算机所储存的资料，以及其 它科技设备与手段所提供的有关案件的信 息。如火灾发生和发展的过中所作的录像。
第五节
火灾事故认定的复核 和行政诉讼
一、火灾事故认定的复核 二、火灾事故认定的行政诉讼
一、火灾事故认定的复核
（一）复核的概念
是指发生火灾当地的公安机关或上一级 公安消防机构，根据火灾当事人的申请，决 定对下一级公安消防机构认定的火灾事故进 行复核的行为。
复核的目的是通过全面审查，查明原认 定的火灾原因和火灾责任的事实是否清楚， 理由是否充分，从面达到纠正错误、保护当 事人合法权益的目的。
证人证言与当事人、被害人等 陈述属于人证，提取时通常采用询 问、制成笔录的办法，同时也可采 用录音、录像等手段或采用亲笔证 词、亲笔供词的形式加以固定。 鉴定结论证据的收集需要通过 指派或聘请鉴定人并由鉴定人进行 鉴定，得出鉴定结论来实现。
第三节 火灾责任的分类和认 方法
一、火灾事故责任的分类 二、火灾事故责任的认定方法
第四节 火灾行政案件处罚程序
一、决定程序 二、执行程序
一、决定程序
１．一般程序 ２．简易程序 ３．听证程序
１．一般程序
一般程序按照现场保护、现场勘验、询 问、统计损失、认定原因等步骤进行。 必要时可以进行技术鉴定和模拟实验。
２．简易程序
适用范围:
（一）没有人员伤亡的； （二）直接财产损失轻微的； （三）当事人对火灾事故事实没有异议 的； （四）没有放火嫌疑的。
(1)如果事实清楚，证据充分，程序合法， 应维持原认定；
(2)如果认定事实不清，主要证据不足或 认定明显不当，应变更或撤销原认定， 并在两个月内作出复核的决定。
二、火灾事故认定的行政诉讼
行政诉讼是指公民、法人或其它组织对 公安消防机构的具体行政行为不服，依 法向人民法院起诉，人民法院按照法定 程序在双方当事人或代理人和其它诉讼 参入人的参加下，对消防行政争议案件 进行裁决的活动。
第一节 概述
一、火灾事故处理的法律依据 火灾事故处理的法律依据主要有： 《消防法》中第51、64、68、72条规定了 违反消防法尚不构成犯罪而处以警告、罚 款或拘留处罚的行为。
第51条规定:公安机关消防机构根据火灾现场勘
验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时
制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证
适用简易调查程序的，可以由一名火灾 事故调查人员调查，并按照下列程序实 施：（一）表明执法身份，说明调查依 据；（二）调查走访当事人、证人，了 解火灾发生过程、火灾烧损的主要物品 及建筑物受损等与火灾有关的情况； （三）查看火灾现场并进行照相或者录 像
（四）告知当事人调查的火灾事故事实， 听取当事人的意见；当事人提出的事实、 理由或者证据成立的，应当采纳；（五） 当场制作火灾事故简易调查认定书，由 火灾事故调查人员、当事人签字或者捺 指印后交付当事人。火灾事故调查人员 应当在二日内将火灾事故简易调查认定 书报所属公安机关消防机构备案。
3、复核的结果 复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内， 作出复核结论，并在七日内送达申请人和原认定 机构。 原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充 分、程序合法，起火原因和灾害成因认定正确的， 复核机构应当维持原火灾事故认定。 原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核 机构应当责令原认定机构重新作出火灾事故认定： （一）主要事实不清，或者证据不确实充分 的； （二）违反法定程序，影响结果公正的； （三）起火原因、灾害成因认定错误的。
3、必须具有一定的损害ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ实。