MPA公共政策分析(分析基础)

个人 偏好
政府 公共政策
个人行动 策略
集体行动的 困境
市场 平等交换 互助 个体信任
社会 价值
集体行动 规则
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一般政策活动
政 策 Policy
匡正、 匡正、校正
谋划、 谋划、应对
政 策
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一般政策和公共政策活动
与西方的 Policy相对应 Policy相对应 的政策一词进 入中国，成为 中国人的日常 话语，据说有 多种途径
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公共政策中的政治和公共政策中的经济如同两 只在相反方向上迅跑的免子。如果只追其中一只， 就会放跑另一只。 L.米德（Lawrence M.Mead）认为应当将具有评 L.米德（Lawrence M.Mead）认为应当将具有评 价性的、关注投入产出的经济学的公共政策研究和 具有说明性的、关注价值的权威性分配的政治学的 公共政策研究整合起来。 先以政治学的政策研究作为环境，再在政治环境 下使用更为精细的经济学研究方法。
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■公共政策是以解决问题为中心的、
满足多元利益需求的、事实和价值 相统一的能动活动。 相统一的能动活动。 公共政策活动体现了人类建构自 己生活的社会结构和社会关系的能 动性。在这种能动的活动中，解决 问题是中心、满足多元利益需要是 轴心、事实和价值的统一是核心
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■公共政策是多个利益相关者通过论 辩、竞争和合作的民主活动 辩、竞争和合作的民主活动 仅仅从经济学、社会学、文化学 上来理解公共政策是远远不够的。 公共政策既然与政治相关，它的本 性中就包含政治民主的要求。从根 本的价值取向上来说，公共政策必 须是民主的。
力所 不能及 由政府 决定的
D
不负 责任
B
力所 能及 Copyright
■公共政策是执政党和政府作出的、
以解决公共领域中的公共问题为宗 旨的政治决定。 旨的政治决定。 政治不仅关心“ 政治不仅关心“谁，什么时候， 获得什么？” 获得什么？”而且关心如何提高政 府本身的能力和怎样改善治理效果。 公共政策中不可缺少政治的元素。
Ch1
公共政策活动 与公共政策分析
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公共政策活动是公共政策分析的 前提
公共政策分析是对公共政策制定 和实施的必要性、合理性所做的诊 断、咨询和建议。因此，没有公共 政策制定、实施和评估活动，也就 不存在公共政策分析，不了解公共 政策制定、实施和评估活动的本质、 类型、系统、要素，也就无法进行 公共政策分析
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个体行动的选择性导致的理论
■公共选择理论(理性选择主 公共选择理论( 义，集体选择，经济学向政 集体选择， 治学的渗透)的假设： 治学的渗透)的假设：
虽然个人的偏好或行动目标 虽然个人的偏好或行动目标 是固定的，但是个体的行动策 略是可以选择的
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个体行动的选择性导致的理论
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个人体行为与集体行动的矛盾
A：一个和尚挑水喝；两个和尚 抬水喝；三个和尚没水喝 B：三个臭皮匠合成诸葛亮 在解决公共问题需要合作的领 域中， 域中，个体行动的自由和社会集 体行动的（制度） 体行动的（制度）约束之间形成 了对立和冲突， 了对立和冲突，出现集体行动的 困境 有时人类的“个体行动的自由” 有时人类的“个体行动的自由” 会表现出“理性的无知” 会表现出“理性的无知”（聪明 人办蠢事） 人办蠢事）
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■公共政策是执政党和政府立足于
负责任和力所能及，使社会达到善 良治理的一种计划手段。 的一种计划手段。 公共政策是在资源有限和人们期 望无限的矛盾状况下，为回应和满 足政党、团体、公众的要求，所采 取的计划项目选择。
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A.威尔达夫斯基（Aaron Wildavsky）在其著作 A.威尔达夫斯基（Aaron Wildavsky）在其著作 《向权力吐露真实：政策分析的技术和工艺》中 向权力吐露真实：政策分析的技术和工艺》 指出，经济学家告诉人们为了获得什么而应当抛 弃什么，政治学家则告诉我们谁为什么得到什么， 政策分析家则是在我们希望得到的结果中，从可 以做的立场出发，给人们提供在一定条件下解决 问题的方案。 政策就是一种在人们的期望和可用资源存在冲 突的情况下，能够解决这种冲突的计划项目选择。 这种属于折中性的选择，与其说是适当，不如说 是能实行；与其说是完美无缺，不如说是可以满 足；与其说是值得，不如说是可以承受
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公共政策的层次
■政府政策（government 政府政策（ policy） policy） 又称国家政策，由执政 党组成的政府形成的政策 主张， 其目标在于落实执政党 的政治政策。 其特点是具有稳定性、 规范性
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公共政策的层次
■首长政策（executive 首长政策（ policy） policy） 行政首长在政府政策的 指引下，依据计划的顺序 和预算的状况所拟定的实 施政策。 其特点是具有计划性、 时效性。
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集体行动的困境
休谟发现的邻 居间收割玉米时 形成互助的困境
哈丁发现的小岛放 羊遇到的公用地 困境（公用地灾 难）
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个体行动的选择性导致的理论 ■微观经济学的假设： 微观经济学的假设：
因个人的行动目标是固定的， 个人的行动目标是固定的， 行动策略也是固定的，因此， 人们的经济行动和整个社会的 经济活动和过程是可以预测和 控制的
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■公共政策是强调使用方法、技术和 程序的科学活动 程序的科学活动 公共政策要在有限的资源供给和 不断增长的公众需求之间在求得平 衡的集体行动。因此，需要运用专 业知识、专门技术，力求合理、有 效。
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公共政策的层次
■政治政策（political policy） policy） 政治政策（ 通常是执政党提出的长期 的或一个时期的战略方针、 原则。 有时又称为战略性政策、 政党政策、基本政策。 其特点是具有统括性、原 则性、理想性。
§1. 公共政策 活动的性质
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人类活动的本性
公共政策活动首先是人类 改造世界并建构自己生活的 一种现实活动。 人类的现实活动首先和人 们个体的行为、行动有关。 正是个体的行为、行动构成 了或汇集成了人类的活动。 其中也包着公共政策活动。
人类個體行动逻辑 人类個體行动逻辑 個體
内在 行为 外在 行动 主客观 统一的 活动
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公共政策的层次
■行政政策（administrative 行政政策（ policy） policy） 是指实现政府政策和首 长政策所拟定的一系列行 动纲领。有时又称为行政 措施、行政法规。 其特点是具有灵活性、 操作性。
■詹姆斯.安德森（James Anderson）：公共政 ■詹姆斯.安德森（James Anderson）：公共政 策是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相 关事务的有意识的行动。 ●评价：强调了存在着许多行动主体及其利益； 强调了活动是以解决问题为取向的；强调了行动 主体的自觉意识 缺乏责任与能力的限制
案例
多种不同的政策活动
■A家庭夫妇只有一个女儿，夫妇俩商量决 家庭夫妇只有一个女儿， 定拿出多年的积累，让她出国深造。 定拿出多年的积累，让她出国深造。 ■A企业生产儿童玩具，在市场调研中发现独 企业生产儿童玩具， 生女孩越来越多， 生女孩越来越多，决定多生产适合女孩玩的高级 洋娃娃。 洋娃娃。
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the stage of policy analysis
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Ch1 公共政策活动与公共政策分析
§1.公共政策活动的性质 1.公共政策活动的性质 2.公共政策活动的过程 §2.公共政策活动的过程
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人类集体行动的逻辑 人类政策活动的链条 公共政策活动的本性 公共政策的层次类型
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社会的集體的行动和活动 社会的集體的行动和活动 集體的 但是， 但是，人们必须在社会 中才能生存和生活。 中才能生存和生活。
社会是由群居的人们构成 的。社会是人们关系的总和， 也是个体行动的总和。社会 的存在、运行和发展虽然其 基础是个体的利益和行动， 但社会的运行和发展必须依 赖集体行动与活动。
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个体的行为和行动
人类个体的行为、 人类个体的行为、 （ ， ） 行动和两个因素有关： 行动和两个因素有关： A=f（G，T） 一是个体的行动目标 即偏好) G(即偏好)，二是个体 的行动策略T 即手段） 的行动策略T（即手段） 比如， 比如，微观经济学 是以个体行为为中心的。 是以个体行为为中心的。 其假设是： 其假设是：个体是理性 思考的， 思考的，总想获得效益 的最大化。（ 。（方法论上 的最大化。（方法论上 的个人主义） 的个人主义）
人类集体行动的三大领域
社会生活 Ⅳ Ⅲ Ⅱ Ⅰ
公共领域
准公共领 域
私领域
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公共政策活动的性质 Public Policy Action 公共政策活动 公共 政策活动
公共问题 公共权力
公共领域
公共价值 公共利益
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公共政策活动的性质
负 责任 由法律 规定的
C E A
但多数的政策学家还是同意政策分析是以整个政策过程为对策学家还是同意政策分析是以整个政策过程为对科学民主的政策分析要求分析人员依据政策科学民主的政策分析要求分析人员依据政策活动的内在规律和展开的过程探寻其中各种要活动的内在规律和展开的过程探寻其中各种要素阶段环节的性质特点以及在运行中的素阶段环节的性质特点以及在运行中的组合与功能以便为政策活动主体更为自觉有组合与功能以便为政策活动主体更为自觉有效的集体行动提供必要的有益的建议和咨询
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公共政策活动的内容
执政党、 执政党、政府为主 团体、 团体、公众参与 政府为主、 政府为主、 市场参与 公众为主， 公众为主，中介 机构、 机构、政府配合
规划的
执行的
评估的
在公共领域中、履行责任的、 在公共领域中、履行责任的、力所能及的 科学民主的解决公共问题的 过程
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对公共政策重要定义的分析
■威廉.詹金斯（William Jenkins）：公共政策 ■威廉.詹金斯（William Jenkins）：公共政策 是由政治行动主体或团体主体在特定的情境中制 定的一组相关联的决策包括目标选择、实现目标 的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。 ●评价：强调了多种行动主体，强调了一组相 关联的决策；强调了政府决策范围是力所能及； 强调了作为工具的目标选择和与目标相关的手段 的目标导向 缺乏解决问题的取向
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作为人类集体行动的公共政策
一国之中的 公共政策
个人 家庭 政策
集团 企业 政策
国家 政府 政策
全球 治理 政策
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§ § § § § § § §
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对公共政策重要定义的分析
公共政策
研究者
公共政策活动具有多方面性 一个研究者只能关注其中的 某个方面， 某个方面，得出的界定常常 是不一样的
■新制度主义公共政策学的假 设：
个人的偏好或行动目标是可以 选择并改变的，个人的行动策略 也是可以选择并改变的。
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制度框架下的公共政策行动选择
相互作用 模式
行动的 制约因素
规则、 规则、程序
行动者 活动舞台
目标与策略
调控 监督
结果
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人类解决集体行动困境的创造
国家 法律
政策 一词 进入 中国
经由梁启超 由日本语传入
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虽然政策一词进入了中华文化， 但公共政策的思维和公共政策的知 识体系及其操作的途径、手段，直 到20世纪80年代才逐渐的进入中国 20世纪80年代才逐渐的进入中国 的学术界，继而进入官方文化，并 渐渐成为公共管理者的思维元素与 话语成分
案例
多种不同的政策活动
■A国在人口普查中发现，由于某些医院迎 国在人口普查中发现， 合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定， 合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定， 导致全国人口性别比例失调， 导致全国人口性别比例失调，于是决定禁止医院 作这类测定。 作这类测定。 ■鉴于人口总量不断增加，联合国召开由各 鉴于人口总量不断增加， 国首脑参加的会议，签署宣言， 国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济 增长应以不影响后代发展为前提。 增长应以不影响后代发展为前提。
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对公共政策重要定义的分析
■托马斯. 戴伊（Thomas Dye）凡政府选择所 ■托马斯. 戴伊（Thomas Dye）凡政府选择所 为或所不为之诸事即为公共政策。 ●评价：强调了政府具有选择的职责，强调了 做与不做的决策， 行动主体单一，也缺乏政府行动的因素
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对公共政策重要定义的分析