国家级新区发展比对研究——关于金普新区“双高发展”探索路径

字招牌”[1， 2]，是全国国家级功能区较多、较全、较具发展活力的区域之一。金普新区认真贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示精神，全面推进高增长、促改革、优结构、利民生、抗风险等各项工作，实现了“十四五”高起点开局。下一步，在大连奋力挺进“万亿GDP 城市”纲领下，金普新区以经济总量占全市“半壁江山”为发展目标，制定了“双高领跑发展”的实施战略。于此背景下，为金普新区“双高发展”建言献策，助力实现“更高速度”与“更高质量”发展态势，成为文章研究的目标与关键。

1形势探讨：新时期发展“危”与“机”

当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性与不确定性明显增强。金普新区还需把握发展规律，善于在危机中育新机，于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战[3]，力争实现“更高速度”与“更高质量”的“双高”发展态势。

1.1面临新形势蕴藏的“新机遇”

全球格局深度调整，大国竞争复杂激烈，地区热点交织变幻，国际形势的机遇与挑战并存。当前全球产业链、供应链的安全风险伴随着全球新冠疫情的蔓延不断增高，社会经济发展停滞不前，我国产业链、供应链以其强制造、高韧性、新活力获得了全球企业“信任票”。金普新区需要牢牢把握“新机遇”，积极拓展制造业、汽车、能源、医药等领域，力争打造全球稳定可靠的安全供应链。

1.2迎接新变化带来的“新挑战”

“逆全球化”浪潮推动国际产业体系重构，发达国家

摘要 依据国家发改委文件，国家级新区（以下简称“国新区”）定义为“由国务院批准设立的承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合型功能区”。截至目前，包含大连金普新区在内，共计批复设立19个国新区。文章通过金普新区与其他国新区开展比对研究，主动寻找差距、借鉴成功经验、探索发展路径，以期助力“更高速度”与“更高质量”发展，为金普新区“双高领跑”建言献策。

关键词 国家级新区；金普新区；双高发展；飞地移植；政区

合一；校地合作；公园城市中图分类号 TU982文献标识码 A

DOI 10.19892/ki.csjz.2023.06.19

Abstract According to the documents of the National Development and Reform Commission, the national new area (hereinafter referred to as the “National New Area”) is defined as a comprehensive functional area approved by the State Council to undertake the strategic tasks of national major development and reform and opening up. Up to now, including Dalian Jinpu New Area, a total of 19 national new areas have been approved. The objective of this paper is to carry out comparative research between Jinpu New Area and other national new areas, to actively find gaps, to learn from successful experiences, and to explore development paths, with a view to promote “higher speed” and “higher quality” development, and to provide advices and suggestions for Jinpu New Area to “lead the way”.

Key words national new area; Jinpu New Area; dual-high development; enclave transplantation; integration of government and district; school local cooperation; park city

金普新区作为第十个批复设立的国新区、东北第一个国新区，拥有沈大国家自主创新示范区、中日(大连)地方发展合作示范区、综合保税区、自贸试验区等多个“金

作者简介：杨磊（1981-），男，正高级工程师、注册城乡规划师、注册咨询工程师。研究方向：城乡规划与风貌规划等。张弛（1989-），男，副高级工程师。研究方向：城市规划与设计等。通信作者：鲁珊珊（1996-），女。研究方向：城乡规划与城市设计。

作者单位：1.大连金普新区规划编制研究中心；2.同济大学建筑与城市规划学院；3.中国建筑西南设计研究院有限公司

国家级新区发展比对研究

——关于金普新区“双高发展”探索路径

Comparative Study on the Development of National New Area: Exploration on the “Dual-High Development Path” of Jinpu New Area

杨 磊1，2 鲁珊珊1 张 弛3

Yang Lei 1,2, Lu Shanshan 1, Zhang Chi 3

纷纷提出了“重振制造业”的发展计划：美国的“再工业化”；德国的“工业4.0”；日本的“再兴战略”等[4]。世界经贸关系受到影响，金普新区对外贸易与合作也将迎接“新挑战”。在自贸区、双创区等既有机制上，创新探索，建立对外合作“新型体系” 结构，拓展产业链、商务链、经贸链，谨慎对待世界经贸关系的“新挑战”。

1.3把握新时代赋予的“新使命”

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，金普新区努力要把握党和国家赋予的改革与创新使命，实现“一地一极三区”目标，积极推进经济稳步增长，以成为改革创新先行区、全方位开放试验田、实体经济发展新高地、城市建设新标杆。积极探索“更高速度”与“更高质量”发展的“金普式样”，为大连三年挺进万亿GDP城市贡献“金普力量”[5]。

2横向比对：19个国新区发展态势

2.1国新区经济总量比对分析

结合经济总量分析，各地新区在经济发展上均取得了良好成绩，领先于其所在地区的平均水平，对于促进与带动地方经济具有重大意义。大连金普新区，居于第9位，对大连总体GDP贡献率较高，积极带动了城市及东北地区发展，逐渐成为区域发展的增长极核（见图1）。

（1）标杆发展——上海浦东新区和天津滨海新区稳居第1梯队。其中浦东新区GDP已破万亿，成为领先发展的“标杆型”国新区。

（2）稳定发展——青岛西海岸、重庆两江、成都天府，以及大连金普在内的8个国新区的GDP总量均在2 000 亿元以上，属于第二梯队，呈稳定发展状态。

（3）过渡发展——西部、东北及西北内陆地区的国新区，由于经济基础薄弱，经济环境优势积累不足，经济总量较小，但目前整体呈过渡增长态势。 

2.2国新区经济增速比对分析

结合经济增速分析，各国新区通过强化招商引资，优化营商环境，增强产业优化配置，强化发展动能，GDP增速呈现三个阶梯。金普新区2021年GDP增速为9.0%，居于第9位，属国新区经济增速的第2梯队（见图2）。

（1）增速领跑——兰州新区、江北新区、两江新区、赣江新区、浦东新区等6个国新区已形成先进制造、数据信息、新能源、生物医药等优势产业集群，GDP增速10%以上。

（2）增速稳定——天府新区、南沙新区、金普新区、福州新区、舟山群岛新区等9个国新区的经济发展，仍有待发展成熟，其GDP增速7%~10%，目前属于国新区经济增速的第二梯队。

（3）增速缓慢——贵州新区、长春新区、西咸新区、滇中新区等5个国新区，设立时间较短，发展基础较为薄弱，经济增长在7%以下，目前阶段呈缓慢增长态势。

2.3国新区人口规模比对分析

结合人口规模分析，各地新区作为国家经济发展的重要引擎，伴随全面开放与建设发展，人口集聚效应均有提升。金普新区2021年城镇常住人口达154.5万人，人口总量位居第7位，属国新区人口总量的第二梯队（见图3）。

（1）成熟规模——浦东新区、两江新区、江北新区、滨海新区4个国新区，常住人口200万以上，集聚程度较高。尤其最先设立的浦东新区人口总量接近600万。

（2）发展规模——西海岸新区、金普新区、湘西新区、西咸新区等8个国新区，常住人口总量在100万~200万，人口呈持续增长态势，属于国新区人口规模的第二梯队。

（3）起步规模——天府新区、南沙新区、长春新区、兰州新区等7个国新区，人口基数较少，常住人口100万以内。受经济、发展与区位等影响，人口聚集度较低。2.4国新区生态基底比对分析

结合生态基底分析，国新区发展与建设积极响应“两山理念”，通过合理保护林、草、湿、水体等蓝绿空间，合理控制开发强度，构建和谐稳定、蓝绿交织的生态格局。金普新区集山、水、林、田、海于一体的生态基底，“蓝绿空间”占比68.85%，生态基底质量排序第7位，属第二梯队（见图4）。

（1）优质生态——长春新区、西海岸新区、江北新区等5个国新区，蓝绿空间占比均在70%以上，具备优

图1 2021年19个国新区经济总量排名

（图片来源：作者整理绘制，数据来自聚汇数据）图2 2021年19个国新区经济增速排名

（图片来源：作者整理绘制，数据来自各新区统计局）

16 000 14 000

12 000

10 000

8 000

6 000

4 000

2 000

0 GDP/亿元标杆发展

5000以上

迅猛发展

2 000~5 000

过渡发展

2 000以下

GDP增速/%

领跑增长

10%以上

持续增长

7%～10%

缓慢增长

7%以下

25

20

15

10

5