华东师范大学第2章 发展历程

容的现代社会保障制度由此产生
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为什么以社会保险制度的建立作 为现代社会保障历史的开端？
在性质上,社会保险属于制度化的保障机 制，具有稳定性、经常性的特点。
在内容上，含概了社会保障大部分的内 容。
在保障水平上，无惩戒性救助，满足了 人们的基本需要。
在保障机制上，确立了由雇主、雇员和 国家共担社会风险的机制。
第二章 社会保障发展进程
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郑功成提出来的划分社会保障阶段有这 样几个标志：
一定时期的生产力发展水平或社会经济发展 水平；
一定时期内社会成员对社会保障的需求； 政府的介入程度； 社会保障实践的出发点与基本目标； 一定时期内社会保障实践的具体内容。
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第一节 传统社会保障阶段
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一、家庭机制
社会基金:提供給申请求职者津贴的人，以 满足超过日常正常开支的一次性需要。
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第五节 社会保障制度的主要模式
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制度安排角度 社会保险模式 福利国家模式 强制储蓄模式 国家保险模式
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1、社会保险型模式 （美国、德国、日本）
（1）概念： 又称传统型或自保公助型模式，以面向 劳动者建立各种社会保险制度为中心， 再补充以其他救助或福利性政策，构成 能够满足工业社会需要的社会安全网。
福利国家的关键是政府保证所有公民享 有最低标准的收入、营养、健康、住房； 教育和就业机会。这些保障表现为公民 的政治权力而不是以慈善的形式出现。
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（2）特征
基金来源：国家财政（高税收） 基本内容 ：为全体国民提供全面保障 目标：充分就业，收入均等化、消灭贫
困
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英国
老年,残疾和遗属保险
地区）
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收入差距问题
我国城乡居民基尼系数1984年为0.24， 1990年为0.32，1996年为0.33，2002年 为0.46，2004年为0.47，20年翻了一番。
我国居民收入由世界上最平均的一个国 家之一，变成世界上差距最大的国家只 用了二十几年的时间，为国际所罕见。
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城乡收入差距
发展阶段（ 20世纪30年代—20世纪70年 代）
改革阶段（20世纪70年代—）
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１、社会背景： 社会动荡、教权衰落、民族国家与王权 兴起。
２、标志：1601年《伊丽莎白济贫法》颁 布，国家以立法的形式介入济贫事业。 标志着英国社会政策的诞生。
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３、旧《济贫法》主要内容： （1）年老及丧失劳动力的，在家接受救济
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14
12
10
8 6
4
2
0
世界主要发达国家失业率(%)
111111111111111999999999999999888888999999999056789012345678年年年年年年年年年年年年年年年
法国
德国
英国
日本
美国
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3、政府负担沉重
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世界主要发达国家社会保障支 出占GDP的比重（％）
（院外救济）； （2）有劳动能力的被送入贫民习艺所劳动
（院内救济）； （3）孤儿、弃儿在指定的人家寄养，长到
一定年龄时送去贫民习艺所作学徒。
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4、旧济贫法存在的问题
没有建立全国性的管理和监督机构，济贫工 作相当混乱。
济贫院变成了贫民收容所。 济贫开支过大。 旧济贫法阻碍劳动力自由流动。
病期津贴;其他被保险人参保26周以上,也能 领取病期津贴.津贴标准取决于被保险人工 资收入.
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社会救助
儿童津贴: 是一项免税,非缴费型补贴, 任何 在英国居住半年以上的居民(包括外国人),如 家中有16岁以下孩子,即可得到国家补贴.
求职者津贴: 提供給失业者或每周工作小于 16小时并且正在找工作的人
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工伤
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工伤患者要求相应权利
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失业者艰难的生活
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失业者很难找到新工作
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失业者要求得到工作机会
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伦敦地铁工人罢工造成混乱
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南斯拉夫罢工
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2、产生标志
德国颁布： 1883年《疾病保险法》 1884年《工伤保险法》 1887年《生育保险法》 1889年《老年和伤残保险法》 标志着人类历史上以社会保险为核心内
2004年，由中国社会科学院经济研究所经过数 年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，近 年来，中国城乡收入差距在不断拉大。由1995 年的2.8倍扩大到现今的4倍左右.
如果把养老、医疗、失业、教育保障等非货币 因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到 5倍，甚至是6倍。
中国的城乡收入差距世界最高。
是以血缘关系为纽带 的传统农业社会的养 老方式。
4
“财产的诸子均分继 承制”
“孝子顺媳割肉” “养儿防老”、“父
母在不远游”
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二、互助机制
“以群的联合力量和 集体行动来弥补个体 自卫能力的不足。”
——恩格斯
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三、慈善机制
１、宗教慈善事业 西方国家主要采用的社会保障的方式。
佛教“慈悲为怀” 基督教“爱人如己”
１、1905年，法国首先建立《失业保险法》 ２、1935年美国《社会保障法》标志由社
会保险制度迈向综合性社会保障制度
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３、发展的标志: 《贝弗里奇报告》 福利国家在欧洲大陆
的诞生
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它是社会保障发展史上具有划时代意义 的著作。
它曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社 会保障制度建设和发展进程。
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行业收入差距
2004年人均收入最高的证券业为50529 元，最低的是林业，为6718元，前者是 后者的7.52倍。
此外，电力、电信、金融、保险、水电 气供应、烟草等行业职工的平均工资是 其他行业职工平均工资的2～3倍，如果 再加上福利（保障）待遇上的差异，实 际收入差距可能在5～10倍之间。
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三个内容
满足基本需要的社会保险 满足特殊需要的社会救助 满足高层次需要的自愿保险
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指导原则
统一待遇水平原则 统一缴费水平原则 统一管理责任原则 待遇充分原则 全面性原则
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贝弗里奇的社会保障方案
统一缴费率，各类人群根据受益不同，缴费不同
雇员 其他有收入的劳动者
家庭主妇 其他劳动年龄的人 低于劳动年龄的人
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第三节 现代社会保障阶段 —— 形成阶段
（19世纪80年代—20世纪30年代）
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1、社会保障产生的原因
工业革命
社会化 大生产
市场 经济
社会风险
新
思
工人阶级力量壮大 潮
社
会
保
经济发展
障
工 人
产 生
原有保障机制失灵 互
助
商业保险 21
珍妮纺纱机
22
“水力纺纱机” 发明人阿克赖 顿
23
现代“环锭精纱机”生产线
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5、新《济贫法》
出于巩固资产阶级的需要，英国议会于 1834年，通过了《济贫法》修正案。
主要内容： 实行严格的院内救济，取消院外救济 在贫民习艺所内实行残酷的苦役制度 “劣等处置” (Less Eligible)和“济贫院
检验”原则
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劣等处置
“游手好闲者的整个状况不应明显地好于独立 劳动者收入最低层的状况。”
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２、官办慈善事业 由官方开展的，但尚未制度化的。 中国古代的“仓储制度”
“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄， 曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”
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３、民间慈善事业 “集民间之善财来办民间之善事”
刘宰曾三设粥局 范仲淹举办“义田” 巴菲特、比尔盖茨
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民间慈善事业客观上起到国民收入再分 配的作用。因而可以作为“第三次分配” 来弥补政府调节（二次分配）的不足。
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3、 产生于德国的原因 新历史学派，主张国家干预，实行社会
保险。 马克思主义的传播和工人运动的高涨是
“催化剂” “铁血宰相”俾斯麦安抚工人的执政政
策
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第四节 现代社会保障阶段 ——发展与改革阶段
发展阶段：20世纪30年代—20世纪70年代 改革阶段：20世纪70年代至今
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一、发展阶段
自己和雇主缴费 自己缴费 无须交费 自己缴费 无须交费
失业、残疾 医疗、丧葬 残疾1 、培训 医疗、工伤 培训、医疗、丧葬 生育、寡妇、离婚 医疗培训、养老金 培训丧、葬养，老培金训
培训、儿童津贴
统一受益率，不与收入挂钩，根据需要而定 缴费率：待遇不同，各类人群缴费率不同
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福利国家—哈罗德·韦伦斯基
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（2）特征
社会保障对象的“有选择性”
以劳动者为核心，非全民的； 不同人群、不同地区实行差别保障。
权利与义务相结合 社会保障资金来源多样性
保险费由国家、雇主和个人三方承担
互助共济
基金筹集主要采取现收现付制
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德国
养老,残疾和遗属保险
公务员养老金列入财政预算 法定养老金制度参与者缴费满5年,达到退休
满65岁可领取全额国家基本养老保险金 如果又缴纳了第一类国民保险费的人,还有
资格获取与收入关联的国家补充养老金计划. 伤残者在享受52周病假工资后,可以长期领
取残疾年金. 遗孀可以享受终生遗属年金,子女也相应获
得津贴
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医疗保险
门诊,住院,妇女分娩基本全部免费. 疾病津贴:雇员连续生病4天,可从雇主处得到
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30
法国
20
德国
10
英国
0
日本
美国
11111999998776605050年年年年年 1985 1990 1995
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1993年欧洲联盟国家健康开支 占国内生产总值的比例
12
10
8
6
系列1
4
2
0
比利德时国 西班丹牙麦
法国 卢意爱森大尔希堡利兰腊 葡萄荷牙兰
英国
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4、机构官僚化、管理成本高 5、贫富、收入差别加大（行业、职业、
失业保险
属强制性保险(包括农民在内),但每周工作时间不 足18小时的除外.
社会救助
75%来自市,县;25%来自州政府.
失业者失业期满仍未就业者,可领失业救济金,为失
业前工资收入的53%,抚养子女者57%.
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2、福利国家型模式（英国、瑞 典）
（1）贝弗里奇报告 1942年撰写《社会保险及相关服wenku.baidu.com》， 描绘了福利国家的理论蓝图。
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济贫院检验
依靠救济的人必须接受三个条件： 要丧失个人的名誉； 被禁闭在习艺所里，要丧失个人的自由， 要丧失政治自由，失去公民权，特别使
选举权。 这些条件是苛刻的，只有能够接受这些苛 刻条件的人才是真正值得救济的贫民。
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6、评价
性质：居高临下的施舍型 根本目的：为维护统治阶级统治 保障水平是极端低下的
“各种证据表明，任何贫困阶层的状况如果超 过了独立劳动者，独立劳动者阶层的状况肯定 是令人沮丧的；他们的勤奋精神受到伤害，他 们的就业变得不稳定，他们的工作遭到削减。 他们由此将受到强烈的引诱，离开状况不佳的 劳动阶层而进入状况反而较佳的贫团阶层。”
“当贫困阶层被安置于一个合适的、低于独立 劳动者的水平上，则会出现相反的情况。”
年龄,可领养老金;残疾人可提起领取;缴费满 35年者可领全额;发放遗属养老金,配偶可得 60%,孤儿可得20%,失去父母一方的可得 10% 农民养老保险:满65岁,缴费180个月可领取 自由职业者可自愿选择是否参加养老保险
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医疗保险
一人投保,全家受惠: 被保险人的配偶和子女可免 费参加法定医疗保险.
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二、改革阶段
主要问题： 1、人口老龄化的挑战
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世界主要发达国家1990-2150 年60岁以上(单位:%)
40
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法国
20
德国
10
英国
0
美国
日本
1990年 2000年 2050年 2100年 2150年
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2、居高不下的失业率 美国高失业率问题正成为奥巴马当前
面临的严峻挑战。去年10月份美国失业 率达到了10.2％，为26年来最高水平。 11月份失业率略有下降，但也维持在10 ％的高位。
被业内人士视为福利国家的奠基石和现 代社会保障制度建设的里程碑 。
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贝弗里奇报告 —社会保险及相关服务
贝弗里奇报告是一个关于全方位福利问题的报告，基 本宗旨是消除贫困。它从人们的需要出发，提出相应 的对策，从而形成一个完整的福利体系。报告设计了 一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家 将为每个公民提供9种社会保险待遇，还提供全方位 的医疗和康复服务，并根据本人经济状况提供国民救 助。这9种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培训 保险金，退休养老金，生育保险金，寡妇保险金，监 护人保险金，抚养补贴，子女补贴，工伤养老金，一 次性补助金（结婚、生育、丧葬和工伤补助金4种）。
我国有大大小小民间慈善机构100多家， 但所掌握的总额还不到GDP的0.5%，而 美国每年捐赠的慈善公益资金高达GDP 的9%。
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第二节 现代社会保障阶段 ——萌芽阶段
（1601和1834年的新旧《济贫法》）
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二、 发展线索
萌芽阶段（1601和1834年的新旧《济贫 法》）
形成阶段（19世纪80年代—20世纪30年 代）