关于加快我省现代服务业发展的调研报告共6页

关于加快我省现代服务业发展的调研报告
“十一五”时期，陕西省服务业在省委、省政府的高度重视下，各地积极贯彻落实省政府《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，以转变经济增长方式为主导，以扩大内需为基础，服务业成为经济发展的新引擎，在社会经济发展中的作用日益显现。

一、“十一五”时期服务业发展趋势特点
“十一五”时期，陕西服务业发展呈现总量扩大，增速加快，位次前移，潜力增强，结构趋优，就业扩大的良好发展趋势，主要特点如下：
（一）总量扩大。

“十一五”期间，陕西省充分调动各方面力量，积极引进各种生产要素和先进的经营理念与模式，加快改造传统服务业，全力培育现代服务业，促使全省服务业取得较大发展。

2019年，全省服务业实现增加值3629.55亿元，比上年同期增长11.7％，占国民生产总值的比重为36.2％，与“十五”期末相比，净增2082.96亿元，净增总量比2019年服务业增加值还多536.37亿元。

“十一五”时期，服务业增加值年平均净增416.6亿元。

（二）位次前移。

2019年陕西省服务业增加值总量在全国排第22位，2019年跃居18位，位次前移4位，超过山西、江西、广西、吉林。

2019年陕西省比山西落后5位，比广西落后6位，比吉林落后2位，比江西落后1位，到2019年
陕西省服务业总量位居山西前1位，与山西相比，陕西省位次前移了6位；广西2019年服务业位居第16位，2019年退居第20位，落后于陕西省2位。

2019年服务业增加值总量位居全国17位的黑龙江，2019年与陕西省的差额是465亿元，2019年缩小为203.04亿元。

（三）增速加快。

“十一五”时期，全省服务业快速稳定健康发展，在国民经济中的地位不断提高。

2019年，全省服务业实现增加值3629.55亿元，比上年同期增长11.7％，对GDP增长的贡献率为32.5％。

“十一五”时期，陕西省服务业得到了快速发展，年平均增长速度达到14.8％，高于“十五”时期4.0个百分点。

（四）潜力增强。

“十一五”期间，陕西省基础设施建设步伐加快，2019年服务业完成城镇投资额4970.5亿元，占全省城镇固定资产投资额的60.9％。

公路建设成绩斐然，2019年公路建设投资额538.7亿元，占全省交通运输、仓储和邮政业的53.7％。

“十一五”时期，全省高速公路总投资1500亿元，高速公路通车里程继2019年突破2000公里后，到2019年底，陕西省高速公路通车里程达到3403公里，名列西部第一，跻身全国前列。

铁路建设投资额338.8亿元，占全省交通运输、仓储和、邮政业的33.8％。

（五）结构趋优。

随着国民经济的快速发展和产业布局的不断调整，服务业内部结构也得到调整和优化。

在传统服
务业保持稳步发展的同时，新兴的现代服务业得到了迅速发展。

与2019年相比，2019年服务业各行业占全省服务业增加值比重上升的行业有：金融业提高1.8个百分点，批发零售业提高2.4个百分点，房地产业提高0.7个百分点，卫生、社会保障和社会福利业及文化、体育和娱乐业也有程度不同的提高。

（六）就业增加。

服务业行业众多，集劳动、资金和技术密集型于一体，加快发展服务业，成为吸纳城乡新增就业的主要渠道。

近年来，全省各级党委政府正确处理发展技术密集型服务业和劳动、资金密集型服务业，公益性服务业和经营性服务业的关系，努力拓展服务业领域，创造了更多就业机会，服务业成为就业主渠道，作用十分突出。

2009年，陕西省服务业从业人员725万人，与2019年相比，服务业就业规模扩大74万人，平均每年新增就业人数约18.5万人。

从比重变化看，2009年，服务业从业人员占全社会从业人员的比重为34.6％，比2019年提高了1.7个百分点。

二、“十一五”服务业发展存在的问题
“十一五”陕西省服务业取得了长足发展，但是仍然存在一些问题，制约着服务业的快速发展，主要表现在：（一）服务业与相近省份的差距扩大。

2019年陕西省服务业增加值总量在全国排位为第22位，内蒙位居第19位，天津居第18位，安徽居第14位，经过五年的竞相发展，陕
西省服务业增加值与内蒙、天津和安徽差距逐年加大。

到2019年，内蒙上升至第14位，陕西省落后内蒙4位，陕西省服务业增加值与内蒙差距扩大，由2019年的142亿元增加到558.28亿元，天津前移了两位，由18位上升到16位，与陕西省的差额加大。

2019年与陕西省相差143亿元，2019年扩大到492.23亿元。

安徽服务业增加值2019年在全国的位次为15位。

陕西省与安徽服务业总量的差额2019年是797亿元，2019年缩小为513.76亿元，差距减少283亿元。

（二）服务业占比下降。

“十一五”时期，陕西省服务业占比从2019年的39.3％下降到2019年的36.2％，其主要原因：陕西省工业进入高速发展阶段，服务业发展相对滞后于工业，工业增加值年均增长速度为16.3％，年均净增量为573亿元；而服务业增加值年均增长速度为14.8％，年均净增量为417亿元，年均增长速度低于工业1.5个百分点，年均净增量比工业少156亿元。

从地区生产总值构成看，2019年工业增加值占地区生产总值的比重为45.1％，比2019年提高3.1个百分点，服务业增加值占地区生产总值的比重为
36.2％，比2019年下降3.1个百分点，二者差距扩大8.9个百分点。

从服务业增加值和工业增加值在全国的比重看，2019年，陕西服务业增加值仅占全国服务业增加值的2.1％，与2019年相比，比重仅增加了0.06个百分点，而工业增加值占全国工业增加值的2.8％，比2019年上升0.7个百分点。

相比之下，2019年，陕西服务业占全国的比重低于工业0.1个百分点，到2019年，差距扩大0.6个百分点，二者的差距继续呈扩大趋势。

三、加快服务业发展的对策和建议
“十一五”时期，陕西省服务业发展取得了一定的成绩，但是，服务业的发展明显滞后于工业，在今后一个时期，要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，认真贯彻落实“十二五”规划纲要提出的目标任务，根据陕西省能源重化工产业比重较高的情况，二产的进一步扩大势必要受到节能减排指标的约束，因此，加快发展服务业已成为推进社会经济快速发展的必然趋势。

（一）坚持科学的发展理念，以转变经济发展方式为主旋律，树立发展工业的同时注重发展服务业的思想，以“工业化”为龙头，带动服务业提速；以“城市化”为依托，拓展服务业空间；以“市场化”为导向，创新服务业机制，提升服务业发展层次和水平；以发达完善的服务业减缓就业压力，为构建和谐社会营造良好的氛围。

（二）加强规划引导，构建发展新格局。

在推进工业强省战略同时，把发展服务业摆到更加突出的位置，形成各具特色、优势互补、协调发展的服务业体系。

尽快实现服务业量的扩张和质的飞跃，确保服务业在国民经济中的比重有较大提高。

（三）加大政策引导力度，积极调整产业结构，加快服务业市场化步伐，要大力推进服务业管理体制改革，放宽市场准入条件和领域，积极鼓励服务业经营与发展，全面推进服务业的市场化、社会化、产业化进程，创造公平竞争的市场环境。

力争在短期内缩小与周边省份的差距。

（四）大力发展现代服务业。

重点发展现代物流业、现代金融业、科技信息服务业、商务服务业、服务外包业等生产性服务业，加快发展文化教育、旅游会展、休闲娱乐等潜力大的服务业，按照集群化发展、园区化承载、大项目支撑的思路，依托大中城市和产业集群，引导资源要素合理集聚，同时加大重点项目投资力度，着力打造民生工程，提高公共服务水平，加大传统服务业向现代服务业的升级换代，形成二、三产业协同发展的新格局。