我国农电企业资产管理存在的问题及其对策研究

电量 的 比重逐 年 增加 ， 因此 对农 村 电 网投 资改 造 的 力 度也 在 逐 渐加 大 。但 是 ， 于 大量 的农 网 建设 资 对 金 投 入形 成 的农 电资产 ， 目前 缺乏 科 学 、 理 、 善 合 完 的资 产管 理 体 系 。导 致 电网建 设 和 改造 完 成 后 ， 出 现 了农 电资 产产 权不 明 、 资产 运 行 维护 责 权 利不 对 称 、 协 调 等 一 系 列 问题 ， 些 问题 制 约 了农 电 的 不 这
主
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政策性 资 金投 入 ，也存 在 当地政府 通 过供 电部 门 向 银行 贷款 的投 入及 私人 或外 商资 金投 入等形 成 的农 电资产 。这段 时期 的农 电政 策性 资金 主要 来源 于政 策性 加价 ， 加收 镇 电网建 设费 ， 于镇及 以下 的电 如 用 网改造 、 运行 。第 ３ 阶段 是 １９－ ２０ 年 ， ９９ ０ ２ 即农 电 “ 两
因 ， 然存在 资产 产权 不清 的情 况 ， 仍 阻碍 了进 一步 的
０ 引 言
随着 我 国农 村 经 济 的发 展 ， 电售 电量 占总 售 农
资产清 理工 作 。以广 东省 电 网公 司直供 范 围内农 电 资产为 例 ， 主要 有 以下５ 方 面的原 因 。 个 （ ） 电资 产形 成来 源复 杂 。 电 资产 的积 累形 １农 农 成主要 分４ 阶段 。第 １ 个 阶段 是２世 纪７ 年代 至９ 年 ０ ０ ０
１１ 农 电资产 产 权不 明晰 ．
造 后 的线 路 资产 已接 收纳 入 省 电力 公 司 资产 范 围 ． 农 电账上 登 记 的改造 前 的农 网资产 ，在 现场 已不存 在 对应 的线 路设 备 。 而且 ， 改造 后 的农 村 供 电线路 存 在 资产 结构 多元 化 的情况 ：既 有 国家贷 款形 成 的资 产 ．也 有原 来 的农 电政策 性资 金投 入形 成 的资产 和
改一 同价 ” 时期 ， 个 时期农 电资产来 源是 用 以改造 这 农 村 电网 的国债投 入 ， 是农 网改 造历 史上 投入 最多 、
三
善资产 管理 体制 ， 全相关 规 章制度 。在 此基 础上 ， 健
研 究 分 析 目前 和今 后 一 段 时 间 内农 电企 业 资 产 管
理 中存 在 的 问题并 提 出对 策 建议 ， 为农 网 的建 设 维
护 、 电资 产 的 良好 运 作 ， 现农 电 企业 的 可 持续 农 实 发展 ， 动 电 力社 会普 遍 服 务工 作 以及 推进 社 会 主 启 义新农 村 的建设 ， 有重 要意 义ｌ 。 具 １ ＇
圈
规模 最 大 的一个 时期 。第４ 阶段 是２ ０年 以 后 ， 东 ０３ 广 省 电力 公 司每年 安排 几 十亿 的资金 用 于农 网建设 与
发展 。因此 ， 在深 化农 电体 制改 革 的同时 ， 有必 要 完
代初 ， 电资产来源主要是“ 农 三个一点” 即私人出一 ，
点 、 体 出一点 、 集 国家 （ 电部 门） 供 出一点 。这 个 时期 的农 电资 产相 对较 乱 ， 账或 登记 不全 。第 ２ 无 阶段 是
１９ － １ ９ 年 ，这个 阶段 农 电资产 来 源主要 是农 电 ９４ ９ ９
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我国农电企 业资产管理存在的问题 及其对 策研 究
曾 鸣， 王 涛 ， 韩英豪 ， 张敬敏
（ 北 电力 大学 ， 华 北京
． ． ．摘
１２０ ） ０２ ６
要 ： 电发展是我 国“ 农 十一五” 间电力工 业的重点 问题之一。总结 了我国农 电企 业资产 管理 中 目前存在 的 ● 期
改造 。
∽
１ 农 电资产 管理存 在 的 问题 及分 析 ［１ ３ － ７
由于缺乏科学 、 合理 、 善的资产管 理体 系 ， 完 目前
我 国农 电资产管理 中存在 的问题主要涉及到 以下几个 方 面 ： 电资产 的管理关系没有理顺 ： 村配 电网建设 农 农
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竺
（ ）农 电资产 产权 不清 。 由于农 电资产 来 源复 ２ 杂， 加之 历 史原 因 ， 使 资产 登 记 不 全 ， 在不 同程 致 存 度 的混 记 、 记 、 记等 问题 ， 漏 错 因此产 权界 限不 明晰 。
鸣 （９７ ， ， １５ 一）男 福建漳州人 ， 博士生导师 ， 研究方向为电力经济管理与 电力市场。
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专 趣 企 ＿
集体 、 个人 资产等 ， 实物 上很 难界 定对 应 的供 电线 在 路 及设 备 资产归 属 （ ） 始 资 料 的缺 失 使得 农 电资产 涉 及 的债务 ４原 不 详 。 由于 目前 没 有 真正 办 理农 电 资产 移交 手 续 。
专
“ 改一 同价 ” 即农 村 电 网改 造 、乡镇 农 电体 两 （ 制 改 革 及 城 乡各 类用 电 同 网 同 价 ） 的实 施 ， 一 定 在
题
论
程 度上 理顺 了农 电 资产 的 归属 问题 ． 由于历 史 原 但
收 稿 日期 ：０ ７ １ — ６ ２ ０ — ０ １
坛
作者简介： 曾
问题 ， 并通过相关分析 、 论证 与对 策研 究， 结合 我国农 电企业 目前的实际情况 ， 出 了具 有实用性和 可操作 性的 提
对策 以及相应的建议 ， 以期能够有效解决农 电企 业资产管理 中存在的 问题 ， 大力发展农 电市场。
关键词 ： 电企业 ； 农 资产管理 ； 电市场； 农 对策 中图分类号 ：＇ ３ Ｆ７． ２ ４ 文献标 志码 ： Ａ 文章 编号 ：６ ３ ７ ９ （０ ８ ０ — ０ ７ ０ １７ — ５ ８ ２０ ） １０４ — ４
（） ３ 账实不 符 ， 很难 做到 账物一 一 对应 。 两 改一 “ 同价 ” 间 ． 期 原来 的供 电线 路 已被 大 量 更新 改 造 ， 改
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的资金不 能及 时到位 ： 电网建设滞后 ， 农村 无法满 足经
济的发展需求 ： 农电资产的运行 、 维护费用不足等。