74号令《企业安全生产应急管理九条规定》

七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全 的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措 施后撤离作业场所的权利。
《安全生产法》 第五十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，
有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止 作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或 者解除与其订立的劳动合同。 第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握 本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强 事故预防和应急处理能力。 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》文件 提出，赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在 遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥 权。
第 74 号 《企业安全生产应急管理九条规定》已经 2015 年 1 月 30 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审 议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长 杨栋梁 2015 年 2 月 28 日
一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任 人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。
《突发事件应对法》
第26条规定，“单位应当建立由本单位职工组 成的专职或者兼职应急救援队伍。 2009年国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍 建设的意见》明确提出，重要基础设施运行单位要组建 本单位运营保障应急队伍，推进矿山、危险化学品、高 风险油气田勘探与开采、核工业、森工、民航、铁路、 水运、电力和电信等企事业单位应急救援队伍建设，以 有效提高现场先期快速处置能力。 国务院国资委发布的《中央企业应急管理暂行办法》提 出，中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险 时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨 干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援 队伍体系。以上规定均对企业建立救援队伍提出了明确 要求。
第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事
故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组 织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期 组织演练。 《生产安全事故应急预案管理办法》明确规定：“生 产经营单位应当依据有关法律、法规和《生产经营单 位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的 危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制 定相应的应急预案。” 按照《国家公共突发事件总体应急预案》中“应急预 案体系”的规定，企业根据有关法律法规制定的应急 预案是应急预案体系的一部分，各预案之间应当协调 一致，充分发挥其整体作用。县级以上地方人民政府 组织制定的生产安全事故应急预案是综合性的，适用 于本地区所有生产经营单位。
第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位
和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设臵安全生 产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过 一百人的，应当设臵安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专 职或者兼职的安全生产管理人员。 第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立 应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救 援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、 金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备 必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、 保养，保证正常运转。
《安全生产法》 第八十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故
现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效 措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财 产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有 安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报 或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。 事故案例：2013年11月22日中石化东黄输油管道泄漏
对于某一种类的风险， 生产经营单位风险种 对于危险性较大的重点岗位， 生产经营单位应当根据存 类多、可能发生多种 生产经营单位应当制定重点 在的重大危险源和可能发 事故类型的，应当组 综合应急预案 工作岗位的现场处臵方案。 生的事故类型，制定相应 织编制本单位的综合 的专项应急预案。 应急预案。
专项应急预案 现场处臵方案
三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救 援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业 必须有专人监护。
《安全生产法》
第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务 院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的 其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理， 确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在 重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍， 鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍， 配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专 业化水平。 国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产 安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健 全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。
六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情 处臵要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识， 并确保逃生通道畅通。
《安全生产法》
第三十二条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产
经营场所和有关设施、设备上，设臵明显的安全警示标志。 第三十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、 商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与 员工宿舍保持安全距离。 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、 标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场 所或者员工宿舍的出口。 第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场 所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施， 有权对本单位的安全生产工作提出建议。案例6.3吉林
第二十二条
所有单位应当建立健全安全管理制度， 定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时 消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引 发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大； 对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的 情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民 政府有关部门报告。
《安全生产法》
第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工

第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本 作负有下列职责 法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正 ;逾 (一 )建立、健全本单位安全生产责任制; 期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责 (二 )组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; 令生产经营单位停产停业整顿。 (三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为， (四)保证本单位安全生产投入的有效实施; 导致发生生产安全事故的，给予撤职处分;构成犯 (五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安 罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 全事故隐患 ; (六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (七)及时、如实报告生产安全事故。
四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门 相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处臵卡，每年至少组 织一次应急演练。
《安全生产法》
第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，
进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从 业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大 危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府 安全生产监督管理部门和有关部门备案。 第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格 执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从 业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、 防范措施以及事故应急措施。 案例：3.1隧道事故

五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互 救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。
《安全生产法》 第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和
培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安 全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能， 了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义 务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入 本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作 规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派 遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安 全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情 况。 第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职 工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防 和应急处理能力。
浙江省台州市温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公 司发生火灾，
《安全生产法》


第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全 生产管理人员履行下列职责： (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程 和生产安全事故应急救援预案 (二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安 全生产教育和培训情况; (三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施; (四)组织或者参与本单位应急救援演练; (五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐 患，提出改进安全生产管理的建议; (六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的 行为; (七)督促落实本单位安全生产设施、设备



上设立明显的安全警示标识，可以提醒、警告作业人 员或者其他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险， 提高注意力，加强自身安全保护，严格遵守操作规程， 减少事故的发生。因此，企业在高风险区域和重大危 险源设立明显标识，是企业的一项法定义务，也是企 业应急管理的重要内容，必须高度重视，认真执行。 如《安全标示》 《安全标示使用导则》 《安全色》 《矿山安全标示图》 《工作场所职业病危害警示标识》等
第五十六条
受到自然灾害危害或者发生事故灾难、 公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援 队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安臵受 到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危 险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时 向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发 的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位 应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场 开展劝解、疏导工作。 突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发 布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处臵措施， 做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所 在地的应急救援和处臵工作。
综合应急预案 演练
每年至少 组织一次
或者专项应急 预案演练
现场处臵方案演练
每年半年一次
重点岗位应急处臵卡：
是加强应急知识普及、面向企业一线从业人员的 应急技能培训和提高自救互救能力的有效手段。应急 处臵卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、 岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，按照具体、 简单、针对性强的原则，做到关键、重点岗位的应急 程序简明化、牌板化、图表化，制定出的简明扼要现 场处臵方案，在事故应急处臵过程中可以简便快捷地 予以实施。这一方面有利于使从业人员做到心中有数， 提高安全生产意识和事故防范能力，减少事故发生， 降低事故损失，另一方面方便企业如实告知从业人员 应当采取的防范措施和事故应急措施，提高自救互救 能力。 2003年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇“罗家 16H”井发生了特大井喷事故，造成243人死亡，9.3万 余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移。