世界经济论坛WEF(201001)-2010年全球风险评估报告(CN)

全球风险网络评估报告
世界经济论坛报告
由以下机构联合撰写
花旗集团
Marsh & Mclennan Companies (MMC)
瑞士再保险
沃顿商学院风险中心
苏黎世金融服务公司
世界经济论坛
2010年1月
2010年全球风险
虽然未经核实，但作者认为本文提供的信息准确，来源可靠。

尽管如此，本文不对所提供的信息的准确性或完整性做出任何直接或间接的承诺和保证。

本文对未来情况的预测建立在特定假设的基础上，其内容可能与历史和现实并不直接相关，但与已知或未知的风险、不确定因素以及其他因素紧密相连。

鉴于当今世界不断变化，新的风险不断显露，读者应当谨慎地引用本报告的内容，不要对其过分依赖。

如果发生新的变化，作者并不承担对本文内容做出修改或更新的义务，也不承担由于使用本文中的信息可能给您带来的任何损失和责任，敬请谅解。

本报告由世界经济论坛全球风险网络撰写。

世界经济论坛
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2009世界经济论坛
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ISBN:92-95044-31-2
978-92-95044-31-9
REF：201209
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世界经济论坛
2010
目录
前言4摘要
51. 2010年全球风险格局72. 财政危机和失业143. 基础设施投资不足184. 慢性病
245. 需要密切关注的风险27 －跨国犯罪与腐败27 －生物多样性丧失
29 －关键信息系统与网络脆弱性
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6. 管理全球风险：理解系统脆弱性33 －制定国家层面的全面风险管理办法
33 －公司如何应用《2010年全球风险》的调查结果34结论36附录1：方法
37附录2. 2010年风险晴雨表38贡献者和致谢
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4世界经济论坛2010
通过分析各种风险之间的相互关联性，《2010年全球风险》再次强调，需要具备更有效的全球治理架构，才能找到解决本报告中所指出的诸多问题的方法。

然而，要取得成功，这些架构必须得到领导人的支持，领导人必须愿意调和经常存在分歧的议程，并且能够处理即将发生的长期架构性问题和当前问题。

他们还需要考虑到其政策的直接和间接社会影响。

合法性、问责制、明确性、行动协同性：这些都是高效的全球风险管理和有效的全球治理的关键词。

长期以来，世界经济论坛一直通过此类报告和全球重新设计倡议(GRI)之类的活动，推动人们思索如何实现这些目标。

第五期《2010年全球风险》得以完成，离不开世界经济论坛全球风险网络和全球议程委员会的专家们的真知灼见，也离不开我们的合作伙伴一如既往的支持，如花旗集团(Citigroup)、Marsh ＆McLennan 公司(MMC)、瑞士再保险(Swiss Re)、沃顿商学院风险管理中心(The Wharton School Risk Center)和苏黎世金融服务集团(Zurich Finan-cial Services)。

通过咨询这个来自全世界的专家和学者群体，并在本年度报告中传达他们的研究结果，《2010年全球风险》旨在为政界和商界领袖们提供一个藉以进一步讨论愈见复杂之风险格局的框架，并促使他们对当前工作重点之外的风险的长期全球性影响给予考虑。

我们必须共同应对这些风险，以便在其复杂性中发掘机遇。

克劳斯 斯瓦布(Klaus Schwab)
世界经济论坛创始人兼执行主席
40年前，后来成为世界经济论坛年会的首届会议在达沃斯召开。

值此世界经济论坛历程中的历史性里程碑时刻，我们迎来了该论坛《全球风险》报告第五期：《2010年全球风险》。

在此前几期中，该报告概述了最有可能成为全球风险格局中令人瞩目的某些首要问题，并强调需要采取多方利益相关者方式来应对这些问题。

无论是在地域上还是时间上，全球风险都不会孤立地显现。

自从金融危机爆发以来，这一基本前提对于论坛在风险研究方面的工作变得尤为贴切。

正如《2010年全球风险》所指出的，在我们所处的这个世界上，所有风险领域之间的相互关联性已经达到了前所未有的程度。

在这个紧要关头，如果要做好充分准备并以正确的解决方法来应对未来的挑战，那么纠正失衡、改变激励机制并加强全球理解与合作仍是重中之重。

《2009年全球风险》重点讨论了全球治理缺口，2010年的情况将依然如此；这种缺口是本报告所强调的一系列问题的一部分，由于其地域和系统特性，这些问题只能通过根本性变革当前的价值标准和行为方式才能予以解决。

人们不仅将在明年感受到这些风险的影响，而且它们还将影响未来十年的决策。

这些问题的固有特点是其与全世界各个领域和地区的利益相关者都息息相关，即全球风险的多方利益相关者特性，从而增加了管理这些风险的难度。

前言
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世界经济论坛
2010
在2008年全球金融体系和世界经济遭受冲击之后，2009年是评估和调整的一年。

本报告过去五期中所探讨的风险格局其实并无显著变化。

改变巨大的是人们对以下事实的认知度：和世界一样，全球风险如今也是相互紧密关联的，冲击和脆弱性都是真正全球性的，虽然在“地方”层面上的影响和反应可能会有所不同。

2010年风险关联图(RIM)1中关联数量的增加阐释了这种认知。

跨领域主题
三个主题构成本报告讨论的背景。

如第一章所述，风险关联性的增强意味着系统性风险的级别比以往任何时候都高。

因此，公营和私营部门都更迫切地需要一种更系统的综合风险管理和应对方式。

其次，突然的冲击(不论是严重的地缘政治事件、恐怖袭击还是自然灾害)会带来巨大影响，但是，当今世界面临的最大风险则可能是来自慢性失灵或蠕变风险。

由于这些失灵和风险要经过较长的时间才显露，其长期潜在的巨大影响可能会被极大低估。

这些风险导致的重大转变需要经过很多年乃至几十年才能逐渐显现并为人们所认识。

例如，全球人口增长、老龄化及随之而来的消费增长对资源、气候变化、医疗和财政政策将产生影响。

经济和地缘政治多极化产生的影响是另一种转变。

与此同时，中美两国可能通过选择各自的储蓄和投资路线而发挥决定性作用。

最后，第三个主题将继续去年报告中关于全球治理缺口的讨论。

鉴于各国政府、企业和个人当前正承受的短期压力，能否就一系列需要改革的问题实现必要的全球治理改革？ 更为协同一致的宏观审慎监督、有效的气候和能源政策及保护资源和安全的新机制都对降低脆弱性和风险十分关键。

今后几年，各国政府、企业和个人的政治决断、远见和意愿将经受考验，同时他们要做出艰难抉择应对前方的挑战。

摘要
焦点风险
本年度报告将探讨的一系列风险均可能导致更广泛的系统性影响，并与很多重要的长期趋势息息相关。

首先是那些在全球风险格局中引人注目的风险，它们先于经济衰退而存在，但是在经济衰退的影响下，由于资源限制的加剧或短线思维而更加恶化。

这些风险包括：
财政危机和高失业率造成的社会和政治影响 新的和现有的基础设施投资不足及其对增长、资 源短缺和气候变化适应的影响
慢性病及其对发达国家和发展中国家的影响该报告还指出，正如全球风险网络合作伙伴对风险格局的评估所示，人们对新一轮资产泡沫的产生依然忧心忡忡。

本报告讨论的其他风险在本质上同样具有系统性，也需要更完善的全球治理，但是目前它们在全球风险格局中的地位较不突出。

本报告提出这些风险是为了弄清这些领域中是否存在“意识缺口”，并建议人们在重视综合性长远风险观的同时不要遗忘了这些风险，包括跨国犯罪和腐败、生物多样性的丧失和电子网络的脆弱性。

这些风险中没有一个处在全球风险格局的右上方，但是它们都与在未来10年更可能发生而且将更加严重的一系列其他风险相关联。

因此，其影响将是真正全球性和跨产业的，并且它们会如同影响企业或政府一样影响到个人。

2010年全球风险格局密集如故。

本报告无意涵盖世界经济论坛的全球风险网络所追踪的所有风险。

格局展示了各种风险与其他风险的相对位置。

事实上，本报告背后的一系列核心风险并非详尽：这些风险已经发生了演变，并将随着未来10年新问题的出现不断得到提炼和调整。

有些风险在本期报告中没有提及，不是因为其重要性不高，而是由于篇幅限制和突出重点的需要。

需要特别说明的是，虽然我们认识到了地缘政治风险的重要性，但是
1
在/global risks 网页上有风险关联图(RIM)互动版。

本年度报告仅仅触及了全球风险格局中众多地缘政治风险的一小部分。

阿富汗问题在今年的讨论中备受关注，因为该国状况堪忧，其不稳定水平不仅威胁本国人民，而且引起邻国巴基斯坦发生了各种令人不安的事件。

如去年的报告所述，尽管全球风险网络指出的很多地缘政治风险看来可能难以消除，而且局限于一定的地理范围，但是事实上，它们都会引发人类苦难，并拖累发展和增长。

这些都可能成为更广泛的地区不稳定的根源，甚至导致更大范围的冲突。

关联世界中的决策
全球风险网络的工作目标就是提高人们对风险关联程度及其全球性影响的意识。

该报告提供了一个框架，以便决策者从综合的角度看待各种风险，并促使不同利益相关者致力于更有效地管理系统性风险。

过去两年里发生的事件表明，慢性失灵一旦系统性爆发，其损失将相当惨重。

教训是很多的，我们必须牢记这些教训，并在其他领域也采取行动，而非局限于金融和经济领域。

许多讨论都无可厚非地围绕着行为改变和监管治理这两个问题，但是这两者都高度依赖于政治意愿和个人意愿以及决策者所作出的选择。

行为的演变需要各方共同努力以提供信息、激励机制和制度的最佳组合，藉以拓展人们的时间范围，让他们确切知道风险何在。

这一切都需要更长远的方略，而非通常由选举周期或财务报告与执行任期占支配地位的做法。

世界经济论坛推动人们在管理当前挑战的同时寻求长远的解决方案。

其全球重新设计倡议的核心目标是：利用论坛的号召力，聚集所有的利益相关者共同开发新的治理模式，藉以管理全球增长和福祉所面临的风险和具有的复杂性。

同样，通过采取10年期视角并探索关联性，对于全球风险网络工作有所贡献的专家们来说，他们所专注的，是战略和政策形成的背景，以及预测和管理风险、而非仅止于应对风险的决策。

6世界经济论坛2010
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世界经济论坛
2010
2010年突出风险背后的根本原因
本年度报告对着重阐述的风险的选择基于多个因素。

风险的关联度越高，其影响和严重性就越被放大，其在风险关联图(RIM)上的关联水平就越高，在全球风险格局中的位置就越重要。

因此，基于这些标准以及过去一年全球风险网络圆桌会议的数据，以下风险被选定为本报告讨论的重点：财政危机、基础设施投资不足和慢性病。

透过从未来10年社会和全球经济不同来源出现的各种主题对这些风险进行探讨：系统性风险和蠕变风险、全球转变、有效全球治理的需要与共同致力于风险管理与适应之间的紧张关系，而各个地区、国家和企业的议程中往往都有迫切且互为分歧的利益考虑。

财政危机
在应对金融危机的过程中，许多国家的财政状况捉襟见肘，面临债务水平无以为继的风险，这反过来将给实际利率施加巨大的上升压力，并可能最终导致全面的主权债务危机。

基础设施投资不足
全球各地的多项研究一再强调，我们的大部分水资源、能源和运输基础设施存在结构性缺陷或功能过，每年需要大量投资，以避免灾难性故障。

慢性病
由于在世界大部分人群中出现了深刻的社会人口变迁，以及不断改变的身体与饮食习惯，癌症、糖尿病、心血管病和慢性呼吸道疾病等慢性疾病在发达国家和发展中国家继续迅速蔓延，从而引起医疗费用上升，并降低生产力和经济增长率。

注意另外三项关键风险虽然本报告对“资产价格崩溃”、“中国经济增长率降至6%”以及“阿富汗问题”没有进行深入探讨，但这三者在全球风险格局中处于显著位置。

以下各章对这三项内容均有涉及，而且其实《2008年全球风险》也讨论了资产价格崩溃及其对系统性金融
1. 2010年全球风险格局
风险的影响。

中国的作用在本报告的多个章节中
均有述及，并将继续成为明年乃至以后的全球风险网络对话的重要议题。

资产价格崩溃
本报告上期讨论了金融危机的长远影响，探讨了经济和资源相关风险之间的密切联系。

资产价格崩溃的风险就其严重性和可能性而言仍然居于全球风险格局之首，这一事实说明全球经济的恢复能力、财政与货币政策反应的有效性以及治理和监管的有效性依然存在不确定性。

很多人担心美元贬值和低利率可能引发另一轮泡沫，而这一次可能是流动性泡沫而非债务驱动的泡沫。

专家们还担心经济衰退在许多领域造成的滞后影响。

企业(尤其是中小型企业)破产率依然居高不下。

与失业率密切相关的信用卡违约率已经处于历史最高水平。

目前美国的失业率超过10%，这大大高于大多数信用卡借贷模式所假定的6.5%的失业率。

最后，尽管在那些被认为最过热的市场的住房价格已经显著下跌，人们对商用房地产依然忧心忡忡。

2009年12月的迪拜事件表明，债务负担仍然很高；随着再融资的需求上升并于2011年和2013年之间达到高峰，震荡可能再次出现。

中国的增长率降至6%或以下
中国似乎已经成功地渡过了金融危机和全球经济衰退。

然而，许多国内推动力来自高信贷增长，这就必然导致资本分配不当风险以及金融资产价格与房地产中再度出现泡沫的风险增加，同时伴随着急剧的资产价格回落并可能引发衰退的风险。

中国增长势头的丧失可能对全球资本和商品市场产生不利影响。

中国政府面临着一系列挑战：一方面既要扩大内需以抵消出口损失，另一方面由于其庞大的外汇储备积累又要保持人民币的稳定。

如果中国经济增长率在全球经济尚未迈上更具恢复性的道路之前就下降，会对其贸易伙伴造成尤为严重的影响。

阅读此页时须参照插页内的图1和图14
阿富汗问题：风险格局中的最大地缘政治风险，虽然地缘政治风险不是本年度报告的焦点，但是在全球风险网络所追踪的地缘政治风险(包括伊朗和巴以领土问题)中，阿富汗处于风险格局的首位。

此外，它还与风险关联图中几乎所有其他的地缘政治风险和多个经济风险相关联。

阿富汗的不稳定与国际社会对巴基斯坦局势的担忧不断加深密不可分。

两国之间的边境省份已经成为热点地区。

该地区的不稳定已经成为当地人们遭受灾难的根源。

人口迅速增长以及气候变化的影响给资源（尤其是水资源）造成的压力又进一步加深了他们的苦难。

预计用不了10年阿富汗的人口(目前为2800万)将增长超过30%。

巴基斯坦的人口预计10年内将达到2.25亿(该国在1949年独立时的人口为4100万)，关于气候变化对巴基斯坦的影响，世界银行警告人口的增长已造成水资源紧张，并可能很快导致彻底缺乏。

由此造成的社会经济影响应该与地缘政治影响一样受到国际社会的关注。

风险关联图
2010年风险关联图(RIM)(封三图14)反映了2010年全球风险专家意见调查的结果，这项调查由世界经济论坛开展，每年对全球多个学科2的专家就风险相互依存性和各种风险之间关系的看法展开调查。

治理缺口
全球治理缺口在风险格局中依然突出，并且是风险关联性最重要的来源。

这意味着不论专家的背景如何，他们很多时候都将治理缺口风险作为首要链接且与其他风险高度相关的风险。

这表明，专家们在几乎所有涉及到的风险中都发现了制度或协议的薄弱或不足。

然而，对于人们期待全球治理机构应在哪些领域和具体问题上参与并采取措施
的问题，它发出了警告信号。

因此，论坛正在研究最大治理缺口存在于何处，以及如何利用21世纪的工具和思维解决这些缺口。

2009年全球治理与地缘政治风险之间的关系并没有改变。

在经济和环境风险领域，相互依存观念明显上升。

这表明，经济衰退和2009年哥本哈根气候变化会议对协作的呼吁有利于人们提高认识、增强洞察力和理解风险之间的相互关系，在我们的调查结果中表现为与这种特定风险的联系加深并增多。

另外，其还强调了《2009年全球风险》传达的信息：重视全球治理不是目的本身，关键是将其作为今后数年应对全球很多重大风险的手段。

全球化受阻
全球风险网络的专家们一年来在不同的国家召开会议，思考和辩论未来几年全球风险格局的前景。

专家们多次对这种情况表示担忧，担心一旦全球经济从当前的危机中解脱，下一个经济周期将很有可能在政治上更加不稳定。

尽管全球贸易和投资已显著下降，但目前正在复苏，全球化预期遭到的激烈反对并未发生，贸易争端尚未增加，20国集团的崛起被认为是对更多国家走上国际舞台发挥作用的一种认可。

但是，如果复苏步伐没有伴随着就业情况的改善，发达国家和新兴国家就可能面临更大的“全球化受阻”风险。

保护主义抬头，加上失业率上升引起的宏观经济不稳定和社会动乱，将给全球经济前景施加更大压力。

近期刺激方案的某些内容可以被理解为保护主义措施，将遏制跨境投资流动。

可持续性复苏需要健康的贸易、投资和人员流动，我们必须警惕任何阻碍这些流动的举措。

2全球风险网络的专家包括经济学、地缘政治学、环境科学、社会学和技术领域的学者和专业人士。

8世界经济论坛2010
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世界经济论坛
2010
必须考虑到，全球化受阻并不仅源于经济保护主义政策。

对全球化的政治或社会对抗可能带来剧烈的社会动荡或导致政府不稳定，这些因素也应纳入该风险。

来自经济政策之外其他领域(例如对于多边主义的社会态度)的巨大阻力也将对全球的增长和发展造成同样破坏性的后果。

随着全球治理制度和改造后的多边主义成为适应当前挑战的渠道，国家利益必须顺应、支持并遵守全球治理制度及协定。

鉴于目前关联度达到前所未有的高度，全球领袖需要找到一个共同的平台，
以讨
论和推进有利于确保全球经济可持续发展的改革
措施和政策。

关联度提高：系统性风险与系统性对策
对作为RIM(封三图1)依据的2010年全球风险专家意见调查3的结果进行分析后得出的主要结论之一是，全球风险网络所涵盖的风险(分类和描述见封三)之间的关联度显著提高。

风险相互依存性一直是我们分析的核心，但是今年它似乎得到了更多的关注，并引起了不同学科专家们的强烈兴趣。

今年的调查显示，风险关联的数量和联系的紧密
3
全球风险专家意见调查于2009年7月至10月进行。

200多名来自全球风险网络和世界经济论坛全球议程理事会的专家接受了调查，评估我们所列各 类风险的可能性、严重性和关联性。

本报告展示了以专家们所识别的风险关联性为依据的调查结果。

10世界经济论坛
2010
治理是否适当以及是否在国家层面采取了充分措
施。

20国集团成为应对金融危机的一个重要组织，这是向更完善、更协调的国际决策过程迈出的第一步。

不过，其有效性还不足以充分激发领导人采取行动推动全球治理机构的重大改革，这方面还需要付出更多的努力。

程度都明显上升。

这种上升表明，在促进人们对系统性风险的认识、研讨乃至某些情况下的理解方面取得了成功。

在《2008年全球风险》报告中，系统性金融风险被描述为一个全部系统的金融危机，通常伴随着资产价值的急剧下降和经济活动的缩减，以及流动性的突然丧失。

在过去的18个月中，各界对金融危机的系统性、其意想不到的后果以及如何制定适当战略和政策以创造恢复力更强的系统进行了大量讨论。

这场危机揭示了我们管理系统性失灵能力的各种根本问题。

系统性风险并不限于金融业，而是每个体系都固有的。

然而，金融危机范围的普及提高了人们对关联性的认识，并揭示了从不同角度思考风险格局的重要性，从而突出了世界经济论坛全球风险工作的一个关键前提：全球风险并不孤立出现。

自1944年布雷顿森林协定签订以来，这是全球领导人首次就改革全球金融体系的迫切需要达成一致意见。

然而，要实现合作，各国须拿出切实的国际政治意愿，才能适应当今现实并应对挑战。

对当前危机的管理及应对之策同样必须是系统性和全球性的，并且不应止于金融市场干预。

20国集团影响的增强反映了许多新兴市场国家正在扮演更重要的角色，并向着更健康的国际合作与协调迈进。

金融危机和随之而来的经济衰退暴露了重大弱点，并揭示了世界的高度相互依存性。

我们对这些相互依存性认识的大幅提高对于解决危机根源并避免今后重蹈覆辙必不可少。

有效监管将是解决方案的一部分。

各系统需要一定程度的灵活性才能适应不断变化的环境。

全球决策者和监管者必须提供充分的自由度，同时确保通过必要的监督和保障，其监管能有效减少风险。

在2010年全球风险格局(封二图1)中，经济风险仍然是可能带来最严重经济损失的风险。

这说明，世界经济仍需“特殊护理”，同时人们仍在担忧全球。