质监局行政审批事项与流程

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前期准备
企业应按照所申请产品生产许可证实施细则的要求，做好实地核查前 的各项准备，主要包括： 1、应准备好审查组需要的企业资料(详细见细则)； 2、实地核查时企业应保持正常生产状态； 3、样品及抽样基数应符合所申请产品生产许可证实施细则要求。
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国发证申报系统
国家质监总局发证产品（市质监局代收件、代发证）
从事产品生产加工的公民、法人或其他组织，必 须具备保证产品质量安全的基本生产条件，按规定程 序获得《工业产品生产许可证》，方可从事产品生产。
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生产许可
国发证
省发证
40 项
建筑用钢筋
砂轮
钻井悬吊工具
防伪技术产品
港口装卸机械
轴承钢材
集成电路卡及集成电路卡读写机 救生设备
内燃机空气压防缩爆机电制气冷设备卫星农电药视广播地面接收设备
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工业产品生产许可审批办理流程、步骤
企业 网上 申请
窗口 递交 材料
专家 现场 评审
审查 批准
证书 发放
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申请条件
企业取得生产许可证，应当符合以下条件：
1、有与拟从事的生产活动相适应的营业执照； 2、有与所生产产品相适应的专业技术人员； 3、有与所生产产品相适应的生产条件和检验手段； 4、有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件； 5、有健全有效的质量管理制度和责任制度； 6、产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求； 7、符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、 高耗能、污染环境、浪费资源的情况。
市质监局：11项 区市场监督管理局：10项 共同办理的：7项
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质监审批事项在代办流程中的时机
注册
立项
用地
规划
• 特种设备安装告知
施工
竣工 ……
• 工业产品生产许可证申请 • 检验检测机构（机动车）资质认定 • 制造、修理计量器具许可 • 气瓶充装许可审批 • 特种设备作业人员考核 • 特种设备使用登记
当场办结
4个工作日 ≤50台； >50台，7个工作日
4 JS010000ZJ-XK-0002
特种设备安全管理、作业人员考核
承诺件
15个工作日
主要法律依据：
《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年6月29日中华人民共和国主席令第四号，2014年1月1日实施）
江苏省特种设备安全条例（2015年3月27日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
2
一、质监机构简介
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质量技术监督条线管理体系
国家质量监督检验检疫总局
垂直管理
江苏省质量技术监督局
业务指导
南京市政府
行政管理
南京市质量技术监督局
业务指导
区政府
行政管理
区级市场监督管理局
（工商、质监、药监）
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组织架构
市级：
南京市质监局
2014.05
应
计
政
急
划
人
办
策
稽
管
财
事百度文库
公
法
查
理
务
教
室
规
处
办
科
育
处
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三、产品生产许可证审批流程
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生产许可 工业产品生产许可证是为保证产品的质量安全，
由国家主管产品生产领域质量监督工作的行政部门制 定并实施的一项旨在控制产品生产加工企业生产条件 的监控制度。
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 第五条 任何企业未取得生产许可证不得生产列入目 录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动 中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。
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三是加强事中事后监管。按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查 频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆 盖。
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四、特种设备审批流程
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特种设备
特种设备：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器 (含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施 和场(厂)内专用机动车辆这八大类设备。为保障特种设备安全运行， 国家对各类特种设备，从生产、安装、维修、使用、变更、报废、 气瓶充装（加气站）等环节都有严格规定，实行全过程的监督。
公路桥梁支座 水泥 人民币鉴别仪
税控收款机 广播通信铁塔及桅杆
21+5 项
汽车制动液 电力调度通讯设备
输水管 危险化学品 摩托车乘员头盔
建筑钢管脚手架扣件人造板化肥
耐火材料
水文仪器
橡胶制品 泵 电线电缆
助力车
直接接触食品的材料等相关产品
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生产许可
国发证 40 项
委托省局受理和审批
省发证 21+5 项 委托市局受理和审批
起重机械：桥式、门式、塔式、流动式、门座 式、缆索式、桅杆式起重机、升降机、机械
式停车设备 客运索道：客运架空索道、客运缆车、客运拖 牵索道 大型游乐设施：观览车类、滑行车类、架空游览 车类、陀螺类、转马类、赛车类、水上游乐
设施…… 场内机动车辆：机动工业车辆、非公路用旅游观 光车辆
特种设备管理范围： 质检总局关于修订《特种设备目录》的公告（2014年第114号）
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国发证申报系统
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省发证申报系统
省质监局发证产品（市局受理、审批、发证）
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省发证申报系统
23
省发证申报系统
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申报材料（一般产品、涉及产业政策产品）
1、《全国工业产品生产许可证申请书》（网上自动生成）； 2、企业营业执照复印件； 3、产业政策证明材料（如涉及则需要提供）。 材料一式两份，加盖公章
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质监局行政审批事项与流程
审批处 任丽霞
1
目录
1 质监机构简介 2 主要审批事项 3 生产许可证审批流程 4 特种设备审批流程 5 计量相关审批流程 6 机动车检验相关审批流程
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要件材料
使用 登记
1、《特种设备使用登记表》（原件）（2份)； 2、使用单位依法设立的证件（如营业执照等），或者个人身份证（设备产权为 个人所有时）； 3、特种设备产品合格证明（设备厂家提供）； 4、特种设备安装监督检验报告/证书、验收检验报告、定期检验报告（由技术机 构出具）； 5、作业人员名录及作业人员证。 6、安全管理制度目录。
南京化工园区分局
区级： 玄武、秦淮、鼓楼、建邺、雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳的市场监督管理局
2014.12
5
二、主要审批事项
6
质监局行政许可、服务事项14项
标准
3项
计量
5项
生产许可
特种设备
资质认定
1项
4项
1项
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市、区两级质量技术监督行政审批服务事项表
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市、区两级办理权限情况
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注意事项
填报要点：《全国工业产品生产许可证申请书》或 《食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书》 的填写 ，主要是参照国家质检总局颁布的《工业产 品生产许可证实施细则》要求。
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内容填报、现场准备
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注意事项
材料审查要点：窗口主要负责对提交的材料进行形式审 查。查看是否按照国家质检总局颁布的《工业产品生产 许可证实施细则通则》要求提供材料，申请书上填写的 内容是否正确，要件材料的完整性、有效性、准确性是 审查的重点。
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会议决定，一是进一步压减生产许可。对能通过加强事中事后监管保 障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可；对产品质量 较稳定，但与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电热毯、摩托 车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，3类不再实施生产 许可证管理。经上述调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。同 时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产 品，将许可权限下放给地方质检部门。
锅炉使用管理规则（TSG G5004-2014）
压力容器使用管理规则（TSG R5002-2013）
气瓶使用登记管理规则（TSG R5001-2005）
压力管道使用登记管理规则（TSG-D5001-2009）
电梯使用管理与日常维护保养规则（TSG T5001-2009） 起重机械使用管理规则（TSG Q5001-2009）
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特种设备审批事项
序号
事项编码
事项名称
办件类型
1 JS010000ZJ-FW-0004 2 JS010000ZJ-QT-0001
气瓶充装许可审批
特种设备安装、改造、修理施工和化学清洗 书面告知
代办件 即办件
3 JS010000ZJ-XK-0001
特种设备使用登记
承诺件
承诺期限
20个工作日（不包括专家评审时间）
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二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序。取 消发证前产品检验环节，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检 验合格报告。将前置审查改为后置，企业提交申请并作出保证产品质量安全 的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查，实行“先证后核”。后 续监管如发现不符合要求，即依法撤销许可证。
公
技
处
室
处
特
行
种
政 审 批 服 务
监 督 处
标 准 化 处
计 量 处
设 备 安 全 监
质 量 管 理 处
处
察
处
市质监局稽查分局 产品质量监督检验院 市特种设备安全监督检验研究院 市锅炉压力容器检验研究院 市计量监督检测院
市标准化研究院 综合服务中心（培训中心）
南京市经济开发区分局 南京高新技术开发区分局
承压类设备（锅检院）
电梯
机械类设备（特检院）
客运索道
压力管道 压力容器
锅炉
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特种设备类别明细
锅炉：承压蒸汽锅炉、承压热水锅炉、有机热 载体锅炉 压力容器：移动式压力容器、固定式压力容器、 气瓶、氧舱 压力管道：压力管道、压力管道元件
电梯：曳引与强制驱动电梯、液压驱动电梯、 自动扶梯与自动人行道、其它类型电梯
注意事项：营业执照经营范围是否覆盖本产品、产品执 行标准是否过期、是否涉及产业政策。
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注意事项
关于申报时机：对于新建企业，应提醒其申报生产许可证不能太过超前申 报，一定要按照细则要求做好各项准备工作，否则申报后专家组现场评审， 因企业重点项准备不充分直接判定为不合格，将不予行政许可。若企业因 自身准备不充分、相关人员未到位等原因造成中途撤销申请的，6个月内不 得再次申请，这样会对企业正常生产造成较大影响。
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特种设备 特种设备的涉及面非常广，尤其是电梯、压力容器、起重机等，
涉及民用住宅、商业项目、工厂、道路运输、码头等等（房地产开 发时工地施工用设备、航空、铁路、军工领域的特种设备除外）， 但特种设备的使用登记一般都是由设备的生产单位或安装单位代为 办理（惯例）。
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特种设备
场内车辆
起重机械 大型游乐设施
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申报材料（仅限“直接接触食品的材料等食品相关产品”）
1、食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书（网上自动生成）； 2、营业执照复印件； 3、企业自我声明； 4、企业生产管理制度清单； 5、产品使用说明书或产品标签； 6、产品型式检验报告复印件； 7、企业生产使用的主要原材料应提交有资质机构出具的卫生安全合格报告复印件； 8、企业标准复印件； 9、厂区位置示意图； 10、选择的检测机构。 材料一式两份，加盖公章，另附企业承诺一份
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最新动态
使用 登记
新的《特种设备使用管理规则》TSG 08－ 2017 于2017年1月16日颁布，8月1日开始实 施。最大特点，明确了特种设备使用单位的 责任，整合了八大类特种设备使用管理的基 本要求，统一了特种设备使用登记程序，是 一部特种设备使用管理的综合规范。
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注意事项 关于换证：工业产品生产许可证有效期为5年，企业一定要在到期前6个月以
上进行换证（若生产许可证有效期内未被质监部门查处过，并按要求提供由 企业法人代表/负责人签字并加盖公章的《企业生产许可证延续申请免于实地 核查承诺书》和县级以上质量技术监督部门出具的证书有效期内未受到行政 处罚的证明未被查处的证明，可申请免实地核查）；不足6个月申请的，需注 销老证、重新申请发证，许可证号不能延续，对企业会造成一定的经济损失 （按规定，许可证号需标注在产品包装、铭牌上）。
行使层级 市质监局（省局委托）
区级（市级委托） 市、区级 市、区级
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企业特种设备安装、使用办理的步骤
告知
检验
人员 考核
使用 登记
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要件材料
告知
1、特种设备安装、改造、维修、化学清洗施工告知书(原件，3份)； 2、施工单位的特种设备安装、改造、维修、化学清洗许可证。
人员 考核
1、《特种设备作业人员考核申请表》（原件）； 2、身份证明； 3、2寸正面免冠彩色照片(原件、2张)； 4、学历证明（毕业证）； 5、考试合格证明（指定的考核机构）。