我国反垄断委员会性质初探

最高法院或者其他法院的法官， 名来 自经济、 ４ 竞争或者消费者 法工 作则 由反垄断执法 机构和法律 、 行政法规 规定 的行业监管机
方 面的专 家 ， 名 来 自生产 销售 、 工业 、 ５ 手 服务或者 自由职业 领域 构负 责。 的人 士 。 些 国家 的法 律赋 予 了其很 大的行 政裁决权 ， 这 具有较 强
权力 ， 不受 联邦 经济部长 和卡特 尔局局 长 的干 涉 。０ ” 再如法 国的 行 政机关各 司其职 。 从我 国最终 立法来看 ， 国采取 了第二 种主 我
竞 争 审议 委员 会 ， 它是 法 国独 立的反 垄断执法 机关 ， 负责 反垄断 张 ， 由国务院 设立独立 的机构 负责反垄 断的执 法工作 ， 即通过 设 案 件 的裁 决 。竞争委 员会 由 ｌ 人组成 ， 名来 自最高行 政法院 、 立 反垄断委 员会 ， “ ６ ７ 负责领 导、 组织 、 调反垄 断工作 ， 协 而反 垄 断执
一
程序和 人员 由反垄断 法直接创 设 ， 证 了反垄断 法效力 的发挥 ， 保 为我 国反垄断立 法提供 了必要 的启示 。
二 国反垄 断委 员会的法 律定位 及利弊 分析 我
、
国外反 垄断执 法机构 的性质 及其特点
世 界各国一般都 设立 了专门的反垄 断法 执法机构 ， 于他们 关 的性质 ， 国学界 的认识 大体相 同 ， 我 一般按性 质将其 分为三种 类 型。 第一 ， 行政 机构， 多为 欧洲国家所 采用 。 如 德国 的卡特 尔局 ， “
由其 负责组 织 ，人 员组成 和规 则交 由国务院进行 具体规 定。从 该文 中可 以看 出 我 国反 垄断委 员会 并非一 个实体性机 构 。本文将在 分析 国外的立 法经验和 我 国国情的基础 上对其 性质作 初步探 讨 ，并提
对 我国 《 反垄 断法》 如何进 行机 构设置 ， 学界主 要存在 着三 种 主张 。 一 ， 设专 门的反垄 断执法机 关 ， 国家经 贸委 ， 第 新 将 国家
分 为联邦 卡特尔 局和 州卡特 尔局 联邦卡 特尔局 从属 于联邦经 计 委 ， 工商总局 的部分执 法职 能统～起 来 。 国家 持此观 点者又 分
出定性 为决策机 构 的观点 。
关键词
反垄断委员会
决策机构
行政决策权
文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ９０９（０ ９１－２．２ １０．５２２ ０）２２８０
中图分 类号 ： ６ ０ Ｄ ３
反垄 断法作 为竞争法律制 度 的核心 ， 市场经济 国家中素有 德 国的垄 断委 员会和英 国的垄 断与合 并委 员会等 。他们 通过 提 在 “ 济宪法 ” 经 之称 。经济 强国如美 国 ， 国， 德 日本等 都制定 了各 自 交建 议和鉴 定报 告的方式 参与 反垄 断执法 工作 。德 国的垄断 委 的反垄断法 ， 并设置 了高效 ， 立， 独 权威 的反 垄断执法机 构。我 国 ， 员会共 由 ５名具有法 学家 ， 经济 学家 ， 社会 学家 等身份 的人员组 为适 应市场 经济 的发展 ， 在 １９ 亦 ９４年把 《 反垄 断法》 的制定 列入 成 ， 由联邦总统 直接任命 ， 负责 反垄断 工作的顾 问 ， 咨询和鉴 定 。
了八 届全 国人大立 法规划 。如今 经过 了 ｌ 年 的热烈讨 论 ， 部 英 国的垄 断与合 并委员会 与德 国类似 ， 国会 进行报 告和 建议 ， ３ 这 对 法 律 终于 出台 。作 为一 部新 的法 律 ， 既有进步 的一面 ， 它 也有 些 影响反垄 断政策 的制定 。
许不尽 人意之 处 。 本法 中反垄 断委员会 的设立 是一大焦 点 ， 也是
济 部长 ， ９ 决议处 、 个基础 处和 １ 由 个 １ 个欧洲 处组成 。决议处 为两 种意见 ， 其一是 由人 大设立独 立的机构 负责反垄 断的执法工 是 调查和 裁决案 件 的专 门机 关， １ 主席和 ２名委员 组成 ， 由 名 都 作。其二是由国务院或者省一级设立独立的机构负责反垄断执
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２００ １２（下 ） ９．
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我国反垄断委员会性质初探
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摘 要
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我 国的（ 垄断 法》 经历 了漫 长的激烈 讨论后 终于在 ２０ 年 ８月 ３ 饭 在 ０７ ０日出 台。 法明确规 定设 立反 垄断委 员会 ， 本
权法 定原则。职权法定原则 是必不可少 的现代 法治精神 。由法律
明确规 定作为议事协调机 构的反垄断委 员会 的职权 ， 在我 国尚属
可 以说这－￣度的设 计， － Ｊ 是在权衡利 弊并结合我 国特 有国情
的独立性。。 ” 第二， 准司法机构， 口 ＿ 美国的联邦贸易委员会， 女 日本 后的较为稳妥的立法模 式 ， 具有一定进 步意义 。 首先 ， 它体 现 了职
的公 正交易委 员会等 。 国的联 邦贸 易委 员会直 接隶属 于总统 ， 美 作 为联邦机 构仅对 国会 负责 ； 日本 的公 正交易委员会 隶属于 内阁
由以上介 绍可见 ， 世界各 国的反垄 断执法机构 均体现 出权 威
本 法发 生作用 的关键 因素之 一 。 因此 下一步 国务院对反 垄断委 性 ， 立性和 专业性 的特 点 。 独 反垄 断执法机 构 的地 位 ， 职权 ， 工作
员会 的进 一步 规定 ， 必直接 影响 该法 的实施效果 。 势
是 终身公 职人 员， 立负责对 案件 的立案 、 独 调查 、 审理 、 采取 强制 法工作 。第二 ， 对现 行行政机 关依其 职能进 行确 认， 在其 内部设
措施 。 联邦 卡特 尔局 的每个决 议处都 具有独立 审理 、 裁决案件 的 立 相对独 立的专 门机关 。第 三 ， 不设 专门 的执法机 关 ， 由现 有的