浅谈如何核查最严格水资源管理制度的 “三条红线”

浅谈如何核查最严格水资源管理制度的
“三条红线”
蔡爱兰
摘要：最严格的水资源管理制度“三条红线”即用水总量、农田灌溉水有效利用率、重要江河湖泊水功能区水质达标率等三项控制性指标，是水资源审计不可避免的重要内容，本文着重介绍用水总量核查方法，以期抛砖引玉，积腋成裘，以期为提高我国水资源利用率提供参考。

关键词：领导干部自然资源资产离任审计；水资源；三条红线；用水总量审计
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》
（国发〔2012〕3号）和《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）印发后，各地人民政府先后出台了最严格水资源管理制度考核实施方案，设定用水总量、用水效率、水功能区水质达标率控制目标，作为上级人民政府对下级人民政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核。

地方各级人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

上述三项控制指标亦称最严格水资源管理制度的“三条红线”。

本文以核实某市用水总量为例，谈谈如何核查被审
计人民政府是否突破“三条红线”。

一、定义及计算方式
水利部等十部委《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（水资源〔2014〕61号）规定，用水总量指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量，包括农业用水、工业用水、生活用水、生态环境补水四类。

当年用水总量折算成平水年用水总量进行考核。

农业用水指农田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和鱼塘补水。

工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。

水力发电等河道内用水不计入用水量。

生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水。

城镇生活用水由居民用水和公共用水（含第三产业及建筑业等用水）组成；农村生活用水除居民生活用水外，还包括牲畜用水在内。

生态环境补水包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水，不包括降水、径流自然满足的水量。

用水总量计算方式
1.水田用水量＝统计水田亩数×用水定额
2.牲畜用水量＝大牲畜头数×定额+小牲畜头数×定额
3.规模以上用水量＝统计规模以上增加值×用水定额
4.规模以下用水量＝统计规模以下产值×用水定额
5.建筑业用水量＝增加值×用水定额
6.服务业用水量＝第三产业增加值×用水定额
7.城镇居民用水量＝管网供水公司年售水总量
8.农村居民用水量＝农村人口数×用水定额
9.城镇环境用水量＝绿地面积×用水定额二、资料获取
1.省级质量技术监督部门颁布的地方《行业用水定额》，如福建省《行业用水定额》（DB35/T 772—2013）。

2.被审计人民政府考核年度自查自评材料及上级人民政府考核结果。

3.国土部门按审计年度提供被审计区域内水田、水浇地、菜地、林地、果园地、鱼塘、坑塘水面面积（计量单位：亩）。

见表1。

表1：2014年-2016年土地利用现状相关面积
4.统计部门提供被审计单位核算指标的相关基础数据，见表2：
5.住建部门按审计年度提供被审计区域内绿地面积。

6.城市管网供水公司提供年度售水总量。

三、核查步骤
1.按照用水总量定义及计算方式设计《用水总量计算表》。

2.取地方《行业用水定额》标准计算各类用水量。

如某市2015年、2016年用水总量计算结果如表3
：
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备注：林果地灌溉面积只计算果园面积，草地面积只计算城镇草地面积，定额取中间值。

3.将计算结果与被审计人民政府自查自评数据、上
级人民政府考核结果核对。

4.发现差异，进一步落实取证。

（作者单位：邵武市审计局
）
表2
表3
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