学习实践科学发展观 不断创新我市社会管理体制

学习实践科学发展观不断创新我市社会管理体制点击:990 发布时间:2009年7月3日信息来源：嘉兴市民政局金渊（2009年5月15日）党的十六届六中全会提出，要“坚持协调发展，加强社会事业建设。

必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。

党的十七大作出了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的战略部署，提出了“推进社会体制改革”的任务。

省委第十二次党代会明确了“创新社会管理体制”的要求，市委又把创新社会管理体制作为今年市委工作的重点内容，高度重视社区、社会组织、社工队伍建设。

根据学习实践科学发展观专题活动开展调研的要求，在认真学习的基础上，本人在实际工作中开展了一系列调研，对我市社会管理工作的现状有了初步的了解，并提出了一些粗浅的对策措施。

一、我市社会管理工作和社会管理体制的现状近年来，我市把社会管理作为社会建设的重要内容，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，大力发展社会事业，加强社会管理，统筹协调各方利益。

1、城乡社会事业统筹协调发展。

创新城乡一体的教育管理体制，调整城乡中小学校布局，高中园区等一批教育项目建成使用，城乡教育差距逐步缩小，基础教育保持全省领先，高等教育、职业教育和普通教育协调发展，各县（市、区）全部进入省教育强县行列；构建“全民社保”和“全民医保”体系，养老和医疗工作走在前列。

2007年在全国率先实施了城乡居民社会养老保险，实现了城镇职工基本养老保险、被征地农民养老保障和城乡居民社会保险，以及低保、社会救助的全面推进；城乡居民合作医疗实现镇（街道）、行政村全覆盖，全市城乡同步实施基本医疗服务、公共卫生服务和基本医疗保障“三大体系”建设，社区（村）卫生服务扎实开展，公共卫生体系建设加强，疾病防控能力明显增强，城乡居民的健康水平逐年提高；积极发展文化事业，以创建历史文化名城为抓手，深入实施文化发展“六大工程”；群众性文化活动广泛开展，全市村级文化阵地建成率达88．8％，各县（市、区）全部跨入全国或省文化先进县（市、区）行列。

嘉兴大剧院、市群艺馆、图书馆、博物馆、市体育中心及县（市、区）一批标志性文化设施相继落成并投入使用；就业和再就业工作稳步推进，建立政府清欠机制，努力打造“无欠薪城市”；扎实推进“百村示范、千村整治”工程，农村环境面貌发生显著变化，各县（市）全部通过国家生态示范区验收。

2、社会管理工作合力得到加强。

优化城乡社区发展功能。

以构建和谐社区为目标，基本形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与的良性社区工作机制，积极推行村（社区）居委会直接选举，行政村和城市社区居委会“自荐海选率”分别达到67%和33%，城乡社区自治得到推进，有力夯实了社会管理的基础；积极培育发展社会组织，把加强社会组织建设作为转变政府职能，探索发展基层民主的有效形式和组织平台，支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理，全市目前已有社会组织1421家，在经济和社会等公共服务领域发挥了积极作用；不断推进社会工作者队伍建设，形成了组织部门牵头抓总，市委社工办具体负责，人事等相关部门密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。

全市社会工作从业人员有12688人，已经取得全国社会工作者职业水平证书的社工103人，今年又有549人报名参加国家社会工作者职业水平考试；全市城乡社区和村基本实现了“一社区一村一大学生”的目标，“社会工作人才奖”首次列入市委、市政府“南湖百杰”的评选表彰范围，10名从事社会保障、社会福利事业等领域的社会工作者，被市委、市政府隆重表彰奖励，形成良好的社会氛围；加强社会治安综合治理，深化“平安嘉兴”、“法治嘉兴”建设，加强社会治安面控制，完善打防控一体化机制，建立公共安全应急体系，制定了《嘉兴市突发公共事件总体应急预案》和32个专项预案，全市各项事故指标均低于全省平均水平，连续成为全省“平安大市”。

3、社会管理体制不断创新。

2008年在全国地级市中率先建立了中共嘉兴市委社会工作委员会，作为市委领导社会建设和管理工作的议事协调机构，主要工作职责是贯彻落实中央、省委关于加强社会建设和管理的方针、政策，总体规划、统筹协调和宏观指导全市社会建设和管理工作；研究社会建设和管理方面的重大事项和重要政策。

市委社工委下设办公室，设在市民政局，承担全市城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设的指导、协调、督促和综合管理工作。

这是市委、市政府为加快建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制的创新和完善，具有重要的意义；2007年，在全国地级市率先成立新居民事务管理局，统一实施对180多万新居民的管理服务，作为全省新居民管理工作的改革试点，这项工作在全国产生了很大影响，先后有中央新闻联播、人民日报、新华社等26家媒体到嘉兴市采访报道，给予充分肯定；进一步整合社会保障服务职能，将市劳动局所属的社保局升格为市政府直属单位，把民政、卫生、人口计生委等从事社会保障服务的经办职能整合充实到市社会保障事务局；全市所有镇（街道）和城乡社区建立社会事业所与社会事务站，配备专职社会事务工作人员，初步构建起市到社区四级社会管理服务体系。

二、存在的主要问题与原因分析当前我市社会管理领域取得了较快的进展，但是也存在诸多问题，主要是以下四个方面：1、政府社会管理与服务职能界定不清，效能不高改革开放以来的前三十年中，各级政府形成了过分重视经济职能的管理理念，而较为轻视社会职能，当前难于马上从经济建设型政府转变为公共服务型政府。

一是定位不准，管理服务过度与管理服务不足同时存在。

表现在政府行政审批事项依然过多，就政府的社会管理和公共服务两大基本职能而言，政府行使社会管理职能、提供公共服务的权力边界和职责范围模糊不清，一些可以由社会组织承担的公共服务项目仍然有政府部门直接提供。

二是社会管理效率较低。

政府许多应当剥离的社会管理职能因缺乏相应的社会管理载体而无法剥离，从而许多社会管理事务直接下放转嫁给城乡基层居民自治组织，而相当部分从企事业单位转移出来的社会管理事务又揽到了政府身上。

2、社会事业发展体制存在不协调，合力难成一是社会与政府之间的不协调，难于形成合力。

社会组织不能成为政府职能转移的有效载体，表现在：社会组织地位不明确，行政化现象依然存在，自我发展能力不强；结构不合理，维权类、公益类社会组织发展缓慢，至今还没有社区社会组织，不利于社会利益表达和自律管理，行业性社团占20%、联合性社团占24%、民办非企业单位中的教育类占74%；政策扶持不够，在公共服务领域几无社会组织的立足之地，多数社会组织发展后劲不足。

社区存在行政工作负担过重，自治功能难以充分发挥，自我管理能力不强的问题，成了装载大量社会管理和服务事务的“筐”，行政化倾向日趋严重，居委会的性质被“异化”，演变成为一个行政性的管理机构，由于角色和职能的内在冲突，居委会处于尴尬和两难的境地，影响了居民自治进程的推进。

二是政府部门之间的不协调，难于形成合力。

我市建立了市委社工委，但处于工作起步阶段。

我市的社会管理体制长期实行的是行业分管的运行体制，为了部门利益有时会各自为政，配合不足。

有的社会事业管办分离步伐不快，社会资金进入社会事业的门槛较高，缺乏发展活力。

三是政策之间不配套，政策效果不理想。

有的虽然制定了政策但落实不够，有的政策考虑赢利性的多、考虑社会公益性的少。

3、社会利益协调机制和措施不多，有待突破一是社区、社会组织的主动服务回应制度不健全，部门和层级之间合作协调机制尚未完善。

二是对收入差距调节手段不够有力，缺乏必要的手段保证不同社会群体在收入、就学、住房、就医等方面机会与起点平等。

三是公共财政体系不健全，2007年我市在教育、文化和卫生等社会事业方面的支出占当期财政一般预算支出的30.6%，但与国际上衡量一个服务型政府有60%以上用于社会事业发展标准对照，投入社会事业和社会管理比重相对偏低，而在社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设上支出更少。

四是社会工作人才队伍总量不足、领域分布不均，有一半以上社会工作者集中在机关和事业单位中，偏重于行政管理，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。

三、深化创新社会管理体制的对策建议我市创新社会管理体制的总体思路是，贯彻落实党的十七大会议精神，进一步健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

积极建设服务型政府，加快政府职能转变步伐，整合社会管理资源，提高社会管理水平，切实加强社区管理体系、社会组织体系、社会工作人才队伍建设，不断夯实社会管理工作基础，增强社会管理工作活力和工作合力，努力实现在服务中实施管理，在管理中体现服务。

1、加强公共服务体系建设，切实保障和改善民生。

一是加快服务型政府建设。

以政府机构改革为契机，围绕转变政府职能、理顺部门职责关系、明确和强化责任，调整优化组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，加强以改善民生为重点的社会管理和公共服务部门建设，构建和完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。

政府要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。

要依法行政，善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。

要加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，支持各类社会组织参与社会管理和公共服务，改变政府以往介入市场过多的“越位”和在提供社会公共服务方面的“缺位”现象。

二是切实保障和改善民生。

坚持以民生问题为导向，加快发展满足人民群众基本公共服务需求的社会事业。

使全民共享社会管理改革创新成果。

进一步落实“以县为主”的教育管理体制，不断促进城乡教育均衡发展。

完善就业政策，加强变业培训，不断推进城乡就业一体化。

加大城乡社会居民养老保险参保力度，逐步实现城乡社会保障全覆盖。

坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的卫生工作方针，逐步完善城乡卫生服务体系。

通过编织“网格化的群防群治网、协同化的治安巡逻网、智能化的电子巡更网、严密化的安全监管网、人性化的管理服务网”，架构城乡社会稳定长效机制。

加强城乡文化共享工程，逐步实现城乡文体资源共享。

三是加大对社会建设和社会管理的财政投入，创新公共服务提供方式。

围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，加快推进政府购买公共服务步伐。

要继续深入推进城乡一体的公共服务体系建设，在加大就业、就医、就学，社会保障、环境保护，社会安全、安全生产及文化建设等方面投入的基础上，重点加大对社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设的财政投入力度。