中国古代史政治部分基础知识专题（七）·中国古代的政治改革和政策调整

中国古代史政治部分基础知识专题（七）·中国古代的政治改革
和政策调整
中国古代的政治改革和政策调整
在中国古代史上，改革变法和统治者的政策调整屡见不鲜。

这些改革变法运动和统治政策的调整，都有利于推动社会的发展和进步，在历史上起了积极的作用
在古代史上，中国历代王朝所进行的改革按照原因和性质的不同可以分为以下四种类型：
1、奴隶社会富国强兵的改革，同时也有利于社会的进步和发展。

主要事例是春秋时期齐国管仲改革和鲁国的“初税亩”资料个人收集整理，勿做商业用途
2、社会转型时期的改革，对于推动中国由奴隶社会向封建社会转变起了积极作用。

战国时期的改革变法运动都属于这一类情况，典型代表为秦国的商鞅变法资料个人收集整理，勿做商业用途
3、封建社会内部的改革变法和统治政策的调整。

这一时期的改革基本上可以分为两大类：一类是新王朝建立之初对统治政策的调整，例如西汉建立以后实行的休养生息政策、唐朝前期的政策调整以及清朝前期实行的更名田和摊丁入亩；另一类则是王朝中后期为克服统治危机、缓和阶级矛盾而进行的改革，这一类的主要事例是唐朝中后期的两税法、北宋的庆历新政和王安石变法、明朝中后期的张居正改革资料个人收集整理，勿做商业用途
4、少数民族学习汉族先进文化和制度的改革，主要事例如北魏孝文帝改革
上述变法和改革有成有败，究其原因，从根本上讲，主要取决于是否适应生产力发展的要求。

但在实际操作中，改革成败还与改革的措施是否行之有效、改革是否得到皇权的有力保障、改革是否用人得当、改革的指导思想是否正确与进步、改革者的魄力和勇气等有关。

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在古代史学习中，我们主要应注意掌握前三种类型的社会改革运
动。

一、奴隶社会时期的改革运动
1、背景：春秋时期诸侯争霸斗争激烈，为了增强实力，在争霸斗争中占据优势，取得对其他诸侯国的支配权，各诸侯国纷纷进行改革；同时，这一时期铁器开始使用和牛耕逐渐推广，生产力水平提高，私田逐渐取代了公田，封建土地所有制日益确立。

面对这一变化，各国都顺应了历史发展趋势，承认了这一变化，在改革中所推行的新的国家赋税制度和法律条文，促使土地所有制逐渐由国有制向私有制转变。

这有利于社会的发展进步。

我们在复习中应特别注意这一点资料个人收集整理，勿做商业用途
2、主要事例—春秋前期齐国的管仲改革和春秋后期鲁国的“初税亩”
时间国家改革措施作用共同作用
公元前7世纪前期齐国
改革经济、政治、军事，“通工商之业、便鱼盐之利”，
提出“尊王攘夷”的口号。

其中，在赋税制度上，提
出“相地而衰征”，即根据土地多少和田亩好坏而征收
赋税
齐国实力大增，成为
春秋时期的第一个
霸主
赋税制度
的改革都
促使耕地
由国有转
向私有
公元前6世
纪初期
鲁国实行初税亩，即开始按亩收税
注意：春秋时期各诸侯国的改革措施都大同小异，其着眼点都在
富国强兵，增强了本国争霸的资本
二、奴隶社会向封建社会转型时期的改革—战国时期的改革变法运动
1、背景：战国时期，奴隶社会的土地国有制已经大部分被封建土地私有制所代替，新兴地主阶级的政治经济势力越来越大，纷纷要求在政治上进行改革，废除奴隶主贵族特权，发展封建经济，建立地主阶级统治。

这是战国时期改革变法运动出现的根本原因。

改革的直接目的都是各国统治者要富国强兵，增强在兼并战争中的实力；而代表新兴地主阶级利益的思想体系日趋成熟则为战国时期的改革变法运动的发展提供了思想武器资料个人收集整理，勿做商业用途
2、战国时期改革变法中的主要事例
国家改革者内容作用魏国李悝“尽地力之教”，发展农业生产，制定《法经》
楚国吴起限制贵族权力，改变世袭的分封制，整顿吏治
秦国商鞅
政治上，为镇压人民反抗，加强专制统治，实行“令民
为什伍”的连坐法；为废除奴隶主贵族特权，加强新兴地
主阶级的中央集权制度，实行废分封，行县制
经济上，为推动封建经济发展，实行重农抑商，奖励耕
织；统一秦国的度量衡制度；废除井田制，用法律的形式
确立封建土地所有制
军事上，奖励军功，按功授爵，贵族无军功不再授爵，
既废除了奴隶主贵族特权，又提高了秦国的军事力量
文化上，“燔诗书而明法令”，加强思想控制，实行文化
专制
商鞅变法废除了奴隶主贵族的
世袭特权，促进了封建经济的发
展，加强了新兴地主阶级的中央
集权制度，使秦国逐步强盛起来，
为秦统一六国奠定了基础；商鞅
所主张的法家思想成为秦朝占统
治地位的政治思想
商鞅变法中所实行的严刑峻
法和文化专制政策，对以后的秦
朝产生了消极的影响
3、变法的作用：经过一百多年的变法改革，封建制度最终在各国确立起来
4、对商鞅变法的认识：商鞅变法是历年高考考查的重点知识，在学习中需要重点注意。

（1）变法体现了地主阶级的意志
这突出表现在变法的内容上：“废井田、开阡陌”是废除奴隶制的经济基础—井田制；承认土地私有，准许土地自由买卖，是满足地主阶级的经济要求；奖励军功，增强了地主阶级的政治力量和经济实力；建立县制是朝中央集权迈出的重要一步，是打破“封国”，巩固新的土地所有制的政治保障资料个人收集整理，勿做商业用途（2）商鞅变法成功的原因：变法适应的历史发展趋势，合乎秦国的国情，这是变法成功的根本所在；变法得到秦孝公的大力支持，变法措施执行坚决，这是变法成功的重要原因；商鞅不顾个人安危，敢于同旧势力进行坚决斗争资料个人收集整理，勿做商业用途（3）启示：商鞅变法是时代发展的必然结果，也是时代发展的表现；改革和变法是不会一帆风顺的，但代表进步势力的新事物最终会战胜旧事物资料个人收集整理，勿做商业用途
三、封建社会内部的政策调整和改革变法运动
（一）新王朝建立之初的政策调整
1、西汉建立以后实行的休养生息政策
2、唐朝前期统治政策的调整。

这主要体现在唐太宗、武则天、唐玄宗三代皇帝的政策调整上。

唐太宗武则天唐玄宗三位帝王的共同措施
政治唐太宗吸取了隋朝灭亡的教训，强调“存
百姓”的思想，励精图治。

在政治上，知
人善任，虚怀纳谏，唐太宗认为“为政之
要，惟在得人”，用人不避仇怨、不拘门
第、民族，兼收并用，因此，人才济济，
贤相有房玄龄、杜如晦等，名将有李靖、
李勣等。

唐太宗虚怀纳谏，朝臣进谏成风，
著名谏臣有魏征等；同时，进一步革新政
治，贞观时期，在隋制基础上，进一步革
新完善制度
破格用人。

为广揽
人才，创立“自荐”
求官制度。

许多有
才干的庶人，被破
格任用，如名相狄
仁杰、姚崇等
选贤任能，他选拔德才兼
备、年富力强的人担任宰
相，如姚崇、宋璟等。

针
对官吏多而滥，他采取了
精简官吏，定期考核等措
施；限制佛教，裁汰僧尼，
禁建新佛寺，实行募兵制
善于用人
经轻徭薄赋，劝课农桑，戒奢从简重视发展农业大力发展生产重视农业生
济产
文化兴科举，以儒为师，大办学校
注重发展科举制
度
大兴文治，发展科举，设
集贤院，广聚学者
完善科举制
度
作
用
奠定基础承上启下开创盛世成就突出3、清朝前期的更名田和摊丁入亩
清朝统治稳固以后，为了缓和阶级矛盾和民族矛盾、恢复和发展经济，在政策上作了相应调整。

1669年，康熙皇帝宣布原明朝藩王的土地，归现在耕种的人所有，叫做更名田；1712年，清政又规定康熙五十年年的人丁数作为征收丁税的固定丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”；雍正皇帝上台以后，推行摊丁入亩的办法，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，废除了历史上的人头税资料个人收集整理，勿做商业用途
注意：统治政策调整实际上就是政治改革，从根本上说，政策调整就是通过调整生产关系、上层建筑巩固经济基础，发展生产力，维护统治阶级利益。

其内容包括：吸取历史教训，与民休息，轻徭薄赋，缓和阶级矛盾，重视人才，整顿吏治，清正廉洁，简静节俭，重视生产，以农为本，一定程度上解决了农民土地问题和保证农民生产时间，相对限制统治阶级权益等。

统治政策的调整适应具体形势，符合历史发展的要求，就会出现盛世局面资料个人收集整理，勿做商业用途（二）封建王朝中后期的改革变法运动
1、唐朝中后期实行的两税法改革
（1）原因：由于土地买卖和兼并日益严重，政府直接支配的土地日益减少，均田制也无法推行，建立在其基础上的租庸调制自然也无法维持，国家财政收入减少，面临财政危机资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）目的：解决财政困难
（3）内容：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法，每户按资产交纳户税，按田亩交纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役，一年分夏秋两次纳税资料个人收集整理，勿做商业用途
（4）作用：开始改变了战国以来以人丁为主的赋役制度，封建国家放松了对农民的人身控制；相对减轻了农民负担，增加了政府的财政收入，缓解了政府的财政困难。

但是两税法的实行意味着土地兼并不再受到限制，越来越严重；地主想尽办法把赋税转嫁到农民身上，政府又额外增加了许多苛捐杂税，农民负担更加沉重。

唐朝政府试图通过税制改革来缓和统治危机的目的并没有达到资料个人收集整理，勿做商业用途
2、北宋中期的改革变法运动—庆历新政和王安石变法
（1）北宋时期改革变法运动的背景
北宋中期出现了严重的社会危机。

其原因主要有如下：①北宋统治者实行的“不抑兼并”的政策，导致土地兼并严重，土地高度集中，激化了阶级矛盾，导致农民的反抗斗争不断，威胁北宋的统治；②北宋初年实行的加强中央集权的措施，导致出现了“冗官”、“冗兵”的局面，伴随着“冗官”、“冗兵”而来的是财政支出大增，加上每年给辽、西夏的“岁币”，从而出现了“冗费”的局面，“三冗”问题一直困扰着北宋政府；③辽和西夏的威胁。

正是由于以上严重的内忧外患，北宋统治者面临严重的统治危机资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）北宋时期改革变法运动的目的：摆脱统治危机，维护封建统治
（3）北宋时期主要的改革变法运动。

庆历新政王安石变法
主范仲淹王安石
持
者
在
位
皇
帝
宋仁宗宋神宗
目的以整顿吏治为
中心
实现富国强兵，以整军理财为核心
措施严格官吏的升
迁考核制度；
限制官僚子弟
以及其亲友通
过恩荫做官；
加强对各级长
官的保举和选
派，裁并州县，
减轻徭役；严
肃中央政令，
取信于民
第一方面，理财措施
①青苗法：每年青苗不接的时候，政府贷款或谷物给农民，收获后偿还，加收20％的利息。

既能使农民免收高利贷盘剥，又能增加政府收入
②募役法：政府向应服役而不愿服役的人户，收取免役钱，雇人服役。

原先不服役的官僚地
主也要出钱。

减轻了农民的差役负担，保证了农民的生产时间，限制了官僚地主特权，同时
增加了政府的财政收入
③农田水利法：政府鼓励兴修水利，开垦荒地。

促进了农业生产的发展
④方田均税法：政府重新丈量土地，按照每户占有的土地多少和肥瘠收取赋税，官僚地主不
得例外。

减轻了农民的负担，限制了官僚地主的特权，增加了政府的财政收入
⑤市易法：政府设立市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再
卖出。

限制了大商人对市场
的控制，有利于稳定物价和商品交换，国家收入也增加了
第二方面，军事措施
①保甲法：政府把农村住户组织起来，十家编为一保。

保丁在农闲时练兵，平时种田，维持
社会秩序，战时编入军队作战。

既可以加强对人民的控制，又可以抵御辽和西夏的进攻，同
时减少了军费开支
②将兵法：禁军固定在一定的辖区，由固定的将官加以训练。

加强了军队训练，充实了边防
力量
第三方面，教育措施
①改革科举制度：废除死记硬背的明经诸科，进士科不再考诗赋，专考经义和时务策，设明
法科，专考律令、断案等。

有利于选拔实际有用的人才
②整顿太学：重新编篡教科书，内容为儒家经典，考试成绩优秀者，可直接作官，以资鼓励。

使学校变成了为变法造舆论、育人才的地方
作用
有利于解决
“冗官”问题，
提高政府的行
政效率
政府财政收入增加，促进了农业生产，军事实力也有所增强，在一定程度上扭转了积贫积弱
的局面
失败原因触犯了保守派
官僚的利益，
遭到了他们的
阻挠
从根本上说，变法维护了封建土地所有制和封建剥削制度，因此，就无法从根本上缓和社会
主要矛盾，加上触犯了大地主大官僚的利益，遭到他们的强烈反对，以及在变法中用人不当，
出现了一些危害百姓的现象。

因此，最终导致了变法的失败
根
本
目
的
克服统治危机，巩固封建统治
（4）对王安石变法的认识
王安石变法是历年高考中的重点知识。

在学习中除了掌握变法的相关基础知识以外，还必须对王安石变法有一个正确的认识资料个人收集整理，勿做商业用途
①从背景上看，王安石变法是在北宋中期政府面临严重的财政危机、政治危机和边患危机的情况下，为实现富国强兵而进行的改良运动资料个人收集整理，勿做商业用途
②从变法的内容看，主要用以调节封建国家与大地主、大官僚利益的再分配。

它虽使封建政府收入有所增加，军队战斗力有所增强，阶级矛盾有所缓和，但并没有使社会矛盾得以根本解决，因而无法真正缓和严重的政治危机资料个人收集整理，勿做商业用途
③从失败的原因看，从根本上说，是因为变法对封建土地所有制和封建剥削制度没有进行任何调整，反而保护和认可了地主占有土地。

因为变法前面临的危机中，政治危机是根本性的，这一危机是由地主兼并土地、阶级矛盾尖锐造成的，变法认可了地主对土地的兼并，也就无法解决农民的问题，当然也就无法缓和社会的主要矛盾。

其次，在地主阶级保守派所代表的大地主、大官僚的反对下，新法最终被废除资料个人收集整理，勿做商业用途
④王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机的改革运动，它不可能使北宋从根本上摆脱封建统治危机
⑤王安石变法的历史意义：变法的目的在于维护封建统治，但客观上有利于社会进步；王安石能够针对北宋统治错综复杂的积弊进行大刀阔斧的改革，这种勇于改革和敢于斗争的精神值得肯定。

王安石是地主阶级中杰出的政治家、改革家资料个人收集整理，勿做商业用途
3、明朝中后期张居正的改革
明朝中期，政治腐败，阶级矛盾激化。

为了维护地主阶级的利益，缓和阶级矛盾，张居正进行了改革。

在张居正改革中，最重要的是改革赋役制度，在全国推行一条鞭法。

一条鞭法是将原来的田赋、徭役、杂税，“并为一条”，折成银两，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。

一条鞭法的意义在于它是我国赋役史上一次重大改革。

纳银代役的规定，相对减轻了农民负担，同时说明农民对封建国家人身依附关系的松弛；赋役征银的办法，适应了商品经济发展的需要，有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长资料个人收集整理，勿做商业用途一条鞭法实行以后，作用明显，明政府的财政一度好转。

但是这一改革触动了大官僚大地主的利益，遭到激烈反对。

张居正死后，一条鞭法弊端百出，最后被废除资料个人收集整理，勿做商业用途
4、中国古代封建社会改革变法和政策调整的分析
通过对中国古代封建社会改革变法和政策调整进行分析时可以发现：新王朝建立之初的政策调整在结果上多以成功而告终，而王朝中后期的改革变法运动却大都以失败而收场。

那么，造成这两种不同的主要原因有哪些？资料个人收集整理，勿做商业用途
（1）新王朝的建立者多是雄才大略、亲历新旧王朝更替的血与火的变革，能吸取前朝灭亡的教训，个人权威强，调整政策的阻力小；而后者多是被动的、其进取心相对较差，皇权保障作用相对较小资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）新王朝多是在农民战争推翻旧王朝以后建立的，农民战争对封建统治冲击大，也在一定程度上调整生产关系，改革的阻力小；而王朝中后期的改革都没有经过农民战争的调整，封建统治所受到的冲
击下，统治阶级内部保守顽固派实力强大资料个人收集整理，勿做商业用途
（3）新王朝建立之初的改革，相对广泛的符合社会各阶级及不同政治集团的利益；王朝中后期的改革和调整，必然损害统治阶级中大地主大官僚的利益，势必引起这部分人的反对，因而改革都归于失败资料个人收集整理，勿做商业用途
四、中国古代史上重要改革变法运动的比较
1、春秋时期改革和战国时期的变法的主要差异及其原因
（1）目的同：春秋时期，诸侯国改革的目的是建立霸业；战国时期各国的变法是新兴地主阶级为确
立封建制度、建立和巩固地主阶级专政，进而实现统一而进行的资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）内容不同：春秋时期的改革侧重于经济、军事，特别是赋税制度的变革，显示了奴隶制经济基础的逐渐消失；战国时期变法内容广泛，强调建立地主阶级专政，发展封建经济，特别是明确土地私有制，建立县制，实行集权政治，用新的封建生产关系来代替旧的生产关系资料个人收集整理，勿做商业用途
（3）性质不同：春秋时期的改革基本上都属于维护奴隶主专政的奴隶制改革；战国时期的变法是确立新兴地主阶级统治的封建制改革资料个人收集整理，勿做商业用途
（4）作用不同：春秋时期的改革有利于各国富国强兵，成就霸业，但没能够改变社会性质；战国时期的改革使各诸侯国确立了封建制度，改变了社会性质资料个人收集整理，勿做商业用途
（5）导致差异主要原因：根本原因在于所处的社会历史条件不同。

春秋时期特别是大国争霸的春秋前期，奴隶制经济基础还比较巩固。

春秋末年和战国初年，随着井田制的瓦解，新的剥削方式产生，封建生产关系出现和发展，战国时期各国的变法，正是新兴地主阶级经济强大的必然要求。

封建制度的确立，也是顺应了这一历史发展趋势的必然结果资料个人收集整理，勿做商业用途
2、商鞅变法和王安石变法的比较
（1）相同点：变法的直接目的都是为了富国强兵；变法都得到了当时统治者的支持；变法内容都触动了旧势力的利益，遭到其激烈反对；变法者的个人命运基本相同；变法都对生产关系作出了一定程度的调整资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）不同点：
①背景不同：商鞅变法发生在新旧交替的社会大变革时期；王安石变法则发生在北宋中期统治危机四伏之时
②根本目的不同：商鞅变法要从根本上废除旧制度，建立新制度；王安石变法则是为了挽救北宋统治危机，部分调整生产关系资料个人收集整理，勿做商业用途
③性质不同：商鞅变法是一场封建化运动；王安石变法则是对封建社会内部矛盾进行局部调整的改革
五、有关中国历史上改革的几个问题
1、中国古代史上改革原因的概述：
（1）旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展，如商鞅变法；
（2）为了达到某一政治目的，实现富国强兵，如管仲改革；
（3）顺应历史发展潮流或社会发展趋势，如商鞅变法、戊戌变法；
（4）少数民族进入中原地区，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的封建化进程，如北魏孝文帝改革；
（5）统治阶级面临严重的统治危机，通过改革抑制了土地兼并，缓和了阶级矛盾，增加了财政收入，如庆历新政、王安石变法等资料个人收集整理，勿做商业用途
2、中国古代改革目的的概述：实现富国强兵；建立封建的统治基础；克服封建统治危机；巩固封建王朝的统治
3、评价改革的标准：
（1）从它对社会历史发展所起的作用来评价。

在阶级社会中，一切改革无不打上了阶级的烙印，因此，应该首先分析当时的历史条件、历史要求，再看改革在多大程度上适应或违背了这一历史要求，据此对改革做出基本的肯定与否定资料个人收集整理，勿做商业用途（2）一场改革成功与否，不要看改革者个人的命运如何，而要看
这一改革的积极作用是否得以维持
4、中国古代历史上改革的启示
（1）改革是历史发展的要求和产物，革除社会弊政是促进国家强盛的重要手段
（2）革弊标新要有远见卓识，要坚决彻底
（3）适应生产力发展要求、符合社会发展规律和适应人民愿望的进步改革，推动着社会进步和历史发展；反之，则阻碍了历史前进，加剧社会矛盾资料个人收集整理，勿做商业用途
（4）改革都与当时的社会历史条件相联系，并对当时及其以后的历史产生了一定影响
（5）改革必然会遭到旧势力的阻挠，不可能一帆风顺，要充分考虑到改革的复杂性、艰巨性（6）改革的成败关键要看其积极成果能否得以保持，不能以改革者个人命运为转移
（7）改革措施要针对实际情况，行之有效，推行改革过程中要用人得当
5、正确认识改革的本质
任何改革，从根本上说，都是对生产关系和上层建筑进行调整。

生产关系与生产力，上层建筑与经济基础不适应，一般说有两种情况：整体适应，部分不适应。

针对这种情况的改革，是在不触动根本制度的前提下做局部调整，这样的局部调整就是改良性的改革。

第二种情况是根本矛盾，这就必须从根本上改造旧的生产关系和上层建筑。

这种根本的改造就是具有革命性质的改革，它必然导致社会制度发生根本性的变化。

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