水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素探讨

水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素探讨
摘要：水利工程建设征地移民安置规划设计是水利工程设计环节中的重中之重，切实关乎到工程施工地点生活居民的民生问题，对移民的生产、生活造成严重影响，如果处理不当还会引发大范围的社会动荡问题，与水利工程的建设初衷相悖。

为有效提升水利工程建设征地移民安置规划设计水平，必须以实事求是的科学态度，全面了解各种影响因素。

鉴于此，本文对水利工程建设征地移民安置规划设
计影响要素进行分析，以供参考。

关键词：水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素
引言
为做好水利工程建设征地移民安置规划设计，地方人民政府和项目业主需切
实转变观念，高度重视，并为保障移民利益，制定合理的征迁安置实施细则，明
确补偿政策、规范和标准；作为设计单位，需进一步提升专业技术能力和责任心，严格按照相关法规政策和规范要求，做实、做细规划设计各项工作，构建多元化、合理化、科学化的移民安置规划，保证移民安置群体的合法权益，保障水利工程
建设的有序发展。

1移民安置工作存在的主要问题
1.1移民政策不完善
目前而言，中国对于移民工作的相关政策有诸多不完善之处，对于移民的补
贴政策没有一个明确的标准。

统计大量实际工程可以发现，具体的补偿标准因工
程而异，即使在同一个省市，其补偿标准也是不同的。

而此情况下产生的差异化，容易激发不健康的情绪，甚至引发攀比心理，额外增加了工作难度。

具体而言，
移民为了追求心理平衡及公平性，会通过各种方法获取同等标准或者更高标准的
补贴，包括与相关部门交涉以及不配合工作、当钉子户等，移民转移工作进行的
不顺利，不仅不利于本工程项目，其影响面甚至可以达到整个社会，影响其稳定性。

1.2移民实施组织管理不完善
在水利水电工程建设中，各级政府、项目设计单位及项目业主分别承担了不
同的角色，也肩负着不同的责任，但是在实际工作中，并没有按照各自的分工进
行相关工作，管理体制缺乏科学性及规范性。

由此引发了诸多不良现象，包括移
民机构及相关方面不够健全，难以发挥其协调和管理作用，相关工作的权威性难
以得到保障等方面，因此，在实际交涉过程中，关于移民安置的相关意见得不到
统一，甚至存在讨价还价、朝令夕改的情况。

1.3安置标准过低，与新形势下的要求不匹配
水利水电工程的建设地区大多位于经济欠发达的地区，库区和移民群众希望
可以借助此次工程建设，依靠水电开发的成果来实现本地经济更高层次的发展，
走出贫困的局面，因此简单的异地重建与当地人民群众的需求不符。

即目前制定
的移民及相关搬迁政策，相较新形势下的需求并不匹配，然而对于项目法人而言，需要考虑成本控制以及综合现行电价机制，对于超出现行规定政策的诉求，难以
给出确切的回应。

2水利工程建设征地移民安置规划设计影响要素
2.1树立正确的观念意识，重视规划设计工作
移民安置规划设计若存在问题，不仅在一定程度上影响了项目前期审批，还
为后续建设征地移民安置的实施带来诸多问题，甚至影响主体工程的顺利建设。

当地人民政府和项目业主需要改变传统的观念，加强对安置政策法规的学习和理解，并做好前期调研，结合当地发展规划，合理设计移民生产安置、搬迁安置方案、企业迁建和专项设施恢复方案，协调各方面的利益与权益，全面了解移民群
众的意愿和真实需求，充分保障移民群众的合法权益，努力实现移民“搬的出，住的稳，逐步能致富”的目标。

2.2加强工程前期工作管理，切实提高规划设计质量
规划设计质量与设计单位的能力和参见各方的工作态度息息相关，就项目业
主而言，首先应加强前期工作管理，合理安排前期工作进度，尽早谋划开展前期
报批工作；其次，应根据项目情况和设计单位实力，加强参建各方的协调和衔接，从管理上提高效率。

对于设计单位，首先要根据项目要求，合理制定工作计划，
分配人力资源，并尽早开展相关工作，并对外委托专项设计应做好技术交底和把
关工作；其次，应加强设计人员专业能力的培训和提高，加强内部成果质量的审
核把关，切实提高规划设计质量。

2.3重视征地移民工作的程序合法性
征地移民安置工作的前期流程十分复杂繁琐，因此，一定要重视征地移民工
作的程序合法性。

事实上，首先应进行《实物指标调查大纲》的编写和审批工作。

接着配合其他材料可以申请“水库工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知”即封库令。

调查实物指标应当各方都参与，对成果进行两榜公示，做到公开、公平。

移民意愿调查也要全面，必要时，可以进行二次调查。

值得注意的是，对所有调查成果应做好档案管理工作。

2.4坚持以移民为主进行建设
移民安置工作需要考核多个方面，包括就业问题、教育问题和相关保障。

具
体可以依照该地区的实际经济发展状况，制定合适的安置体系，移民安置工作的
重心为移民，因此要以移民的合法意见为先。

选择合适的安置方式，安置工作需
要确保公平公正公开；为了保障移民后续更好地发展，可以为需要的人员提供就
业项目的选择；对于学生应该给予特定的补助，以保障其健康发展；对于医疗政
策等基础民生政策做进一步改善，确保移民的医疗需求可以得到满足；方案的制
定和规划的设计都始终以移民为中心，此外，也要做好搬迁次序和目标周期等细
节的设计规划工作，合理安排移民。

2.5建立移民安置长效工作机制
在进行移民安置的过程中，要广泛地听取群众的建议。

站在群众的角度实现
移民安置在恰当的区域，政府应该加快关于移民安置补助政策，明确统一的标准，建立长效的工作机制，保证移民安置工作顺利进行，要考虑到当地群众的就业、
就医等一系列的问题。

在完善工作机制建立基础之上，还需要健全保障机制，因
地制宜，当地政府要组织各部门进行协调，全面提高居民的生活质量。

也可以按
照先移民后建设的思想，在进行移民安置时，要考虑到移民安置的意义所在，要
严格地按照水利水电工程的特点和征地情况进行搬迁，制订科学的移民安置方案，解决移民的工作和就业问题，让更多的群众对新生活充满信心。

除此之外，还需
要进行有意识的引导和教育，这样才能帮助各个部门积极、有效地开展工作，使
得群众的积极性配合性更高，做好政策引领，加大教育，才能保证移民工作顺利
展开。

结束语
建设征地移民安置工作是水利工程建设期间必不可少的重要组成部分，切实
关系到工程建设的顺利开展。

征地移民安置工作是一项复杂而系统的工作。

因此，
必须重视的同时增强工程建设各相关方的联系，结合实际情况，做好移民的安置工作，维护好移民的切身利益，确保水利工程的长久稳定发展。

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