浅析科学发展观与养护体制改革

公路养护 现代化是保证养护工作持续健康发展的必 由之路。
收 稿 日期 ：００一 ３—１ ２１ Ｏ ２
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（） １ 在管理方式上创新 ， 营造健康 发展 的氛 围。用经济 手段管理养护生产是行 之有效 的方法方 式之一 。推行养 护 管理生产 责任制 ， 对路 面清扫 、 边沟疏 通等路 基养 护实行个 人承包 ， 路面养护实行计 件 、 计量定 额支付 ； 大奖罚力 度 ， 加 在考核上 实施阶段性考核及 目标 责任书的奖罚兑现。 （） ２ 在管理机制上创新。一个单 位要实 现可持续 发展 ， 首先必须改革原先落后 的计 划管理 模式 ， 有一整 套健全 、 规 范的管理体系。为此 ， 京哈养路段修改 、 建立和 完善 了 ３ Ｏ多 项制度和 １ ８类岗位职责 ， 实现 由人管人 向制度管人 的转变。 同时实行全员 目标 责任管理 制度 ， 建立 了科学合理的 目标责 任考核体系 ， 加大 了奖罚力度 ， 大地调 动职工 的工作 积极 极 性和主动性。 （） ３ 在管养理念上创新 。坚 持建设 是发展 、 养护也 是发 展 的观念。在工程建设 中锻炼 队伍 ， 培养人 才 ， 日常 养护 在 中， 于总结经验教训 ， 善 探索 出科 学 的养 护方 法。在 日常管 理方面 ， 加强过程控制 ， 细化工作流程 ， 提升工作效 率。在养 护经费严 重不足 的情况 下 ， 挥行业 优势 、 发 承揽项 目争创 路 外收入 ， 积累发展 资金 ， 确保职工收入有增无减 。 ４ 科技创新 。 实现公路养护可持续发展 （） １ 努力提 高公 路养 护科 技水 平 。依 靠科 技进 步实 现
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技术工艺 ， 逐步更新技 术含量低 、 平落后 的传 统工艺 和设 水 备。开展科技创新攻 关活 动 ， 养护管理 走上科技 化 、 范 使 规
化轨道 ， 实现节 能减排 ， 促进 公路 养 护与 自然 生态 的和谐 。 三是加强信 息技术在 公路养护 中的应用 ， 实现养护技术信 息 的收集 、 存储 、 析 、 理 、 分 管 交换 等 ， 提高 运作效 率 和管理 能 力。通 过科技创新 ， 达到 了节约能源 、 降低成本 ， 实现公路 交 通 可 持续 发展 的 目标 。 （ ） 面推行 预 防性 养护 。公路 管理部 门应从 贯彻 落 ２全 实科学 发展 观、 建设节约 型行业 的高度 ， 充分认识 推行预 防 性养护的重要性 和紧迫性 ， 实现全 寿命周期公路养护成本 的 最小化 。一是全 面加强路况检测评定等 基础性工作 ， 建立并 不断更新 、 完善路况数据库 ， 时准确地 掌握路面 、 及 桥梁 的使 用状况 。二是充分应用计算机技术 ， 开发建立适合本单位实 际的路 面、 桥梁管理评价 信息平 台 ， 轻重缓急科 学制定 预 按 防性养护计划 。三是加大预 防性养护 的投入 ， 积极推广应用 预防性养护 的新设备 、 技术和新 工艺 ， 新 极大地延 长公路使 用寿命 。四是更新养护职工观念 ， 因地制宜采取乳化沥青处 治龟 网裂 、 高路堤 路段边 坡种植 草本等有 效措施 ， 在 做到预 防为 主 。 ５ 以人为本 。 促进公路协调可持续发展 （） １ 提高公路职 工 的素质 。从公 路管 理者 的角度来说 ， 最重要的就是要提高依法行政的能力 ， 通过开展效 能建设 、 创 建满意单位等多项活动 ， 提高思想政治素质和行政执法能力。 要进一步深化干部人事制度改革 ， “ 形成 能上能下、 能进能出” 的竞争机制。从广大职工 的角度 来说 ， 强化各种培训和教 要 育， 大力开展“ 学先进 、 树新 风 、 一流 ” 动， 创 活 引导职 工明礼 仪、 知礼节 ， 不断提高他们 的业务能力和服务水平 。要进一步 关心职工生活 ， 想方设法改善职工的生产生活条件 ， 积极解决 他们 的后顾之忧 ， 路养护职工能够切 身感受到公路交通 使公 现代化建设带来 的养护生产 方式和组织形式 的转变。 带来 的 工作 目标 、 服务观念 的提升 以及职工 自身生活水平 的提高 ， 进 步激发养护职工 的工作积极性和创造性。 （） ２ 要用人文关 怀的全新理 念管理公 路。以人为本 、 以 车为本 既是公 路建 设 的指 导思想 ， 又是 公路 管理 的基本 原 则。通过实施危桥加 固改造 和公 路安全保 障工程建设 ， 公 对 路急弯、 长距离下陂 、 视距不 良路段 以及事故 多发路段开 展
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２ 观 念创 新 。 现 科学 快 速 发 展 实 观念支配行动 ， 思路决定 出路。观念创 新是 一切 创新 的 前提和 向导 ， 是创新 工作 的“ 总开关 ” 只有观 念创 新 ， 能 ， 才 清醒地分析 自身存在 的问题 ， 科学 地把握前 进 的方 向， 到 做 未雨绸缪。基 于这样 的认 识 ， 按照科学 发展 观 的要 求 ， 引导 领导干部职工解放思想 、 转变 观念 ， 打破传 统思维 模式 和思 想观念的束缚 ， 在工 作中做到“ 敢想 ” 在充分 审视交通行 业 ， 和段情的基础 上 ， 合实 际 明确 提 出 了“ 目带 动 、 结 项 管理 创 新、 科技创新 、 基础建设 ” 四大攻坚 战略 。 ３ 管 理 创 新 。 现 规 范 发 展 实
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求。四是科学管理水平有待提高。五是全 员素质低 下 ， 不便 于新工艺 、 新材料 、 新设备 的推广应 用。六是 大多数 职工家 居外地 ， 后顾之忧较多 。八是经济社会发展对交通工作提 出 了更高要求 。站在新的历史起点 上 ， 真审视公路养护管理 认 工作 ， 一方 面， 公路发展 已经成 为经济 加快 发展 的最强音 ； 另 方面， 公路养护管理工 作还存 在诸多亟 待解决 的难题 ， 只 有认真调查研究 ， 用科学发展观为指导 ， 推进观念创 新、 管理 创新 、 科技创新 ， 断提 高养护管理水平 和综合实力 ， 不 才能促 进公路事业又好又快发展。
综合 治理 ， 进一步改善公 路安全保 障设施 和通行 条件 ， 彻底
消灭交通安全 隐患 ， 营造安全 、 畅通、 舒适 、 优美 的行车环境 ， 坚持不懈地加 强行业 文 明建 设 ， 力弘扬 带有 行业 特色 的 大 “ 铺路 石” 神 ， 精 让公路 使用 者能 时时感 受到 公路行 业 的文 明服务新风 尚， 构建 和谐公 路 ， 实现公路 行业 内部 以及公路 与社会各方面 的协调发展 。
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是大力推进公路养护 机械化 进程 ， 通过争取 资金 ， 大养 加 护设备投入 ， 购置技术先进 、 性能完备的养护机械 ， 加快机械 化 进 程 。二 是 积 极 推 广 应 用 改 性 乳 化 沥 青 、 表 处 和 沥 青 路 微 面冷补技术 、 旧油皮再 生 、 坡生 物防护等环保 节能 的养 护 边
事业持续 、 快速 、 协调 、 健康发展 ， 为构建 和谐社会提供 良好 的公路交通环境 。 关键词 ： 科学发展观 ； 养护体制 ； 改革
中 图分 类 号 ：４ ５ １ Ｕ １ ． 文 献 标 识 码 ： Ｃ 文章 编 号 ：０ ８— ３３ ２ １ ）５— １４— １ １０ ３ ８ （０ ０ ０ ０ ３ ０
摘
ห้องสมุดไป่ตู้
要 ： 的十七大指 出了科学发展观是我 国经济社会发展 的重要指导方针 ， 党 作为国民经济发展 的先导型基
础产业 ， 社会全面进步 “ 推器 ” 助 的公 路交通 ， 更要 准确理解 和把 握科学 发展 观 的内涵和 本质要 求 ， 坚持全 面、 协调 和可 持续 的发展 观 ， 把其贯穿于公路跨越 式发展的全过程 ， 并 积极落 实 “ 三个服务 ” 要求 ， 促进公路
２１ ００年 第 ５期 （ 总第 １５期） ９
黑龙 江交通科 技
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浅 析 科 学发展 观 与养 护体 制 改革
李 伟 （ 尔滨 市 公 路 管 理 处 京 哈 公路 双城 养路 段 ） 哈
１ 正 确 认 识 当前 基 层 公 路 养 护 工 作 的现 状 是我们管养的公路始建于 ２ ０世纪 ８ ０年代 ， 设计标 准 低， 路面破损严重 ， 危旧桥涵大量存在、 安全设施不够完善 的 状况。二是路政执法难度大 ， 人为破坏较为严重 。查处超 限 超载车辆缺乏各级政府的大力支持 ， 限车辆人为损坏难 以 超 制止。三是养护机具不全 ， 部分设 备陈 旧 ， 以满足 养护需 难