XX市X区智慧城市公共信息平台和城市公共数据库项目可研暨初步设计

XX市XX区“智慧仓山”城市公共信息平台和城市公共数据库建设项目
XX市XX区“智慧XX”城市公共信息平台和城市公共数据库建设项目
目录
目录 ................................................................................................................................................................ 图目录 ........................................................................................................................................................ V I 表目录 (VII)
1项目概述 (1)
1.1项目名称 (1)
1.2项目建设单位 (1)
1.3项目背景 (1)
1.4建设规划 (1)
1.5建设内容 (4)
1.6投资概算 (5)
1.7设计依据 (5)
1.8设计范围 (6)
1.9设计分工 (6)
1.9.1项目建设单位职责分工 (6)
1.9.2系统承包商职责分工 (7)
1.9.3监理单位职责分工 (7)
2现状与需求分析 (8)
2.1项目的现实意义及必要性 (8)
2.1.1项目意义 (8)
2.1.2项目建设必要性 (8)
2.1.3项目建设可行性 (10)
2.2现状分析 (11)
2.2.2XX区信息化现状 (12)
2.3需求分析 (24)
2.3.1业务量需求 (24)
2.3.2公共信息平台需求 (25)
2.3.3公共数据库需求 (28)
2.3.4公共应用需求 (31)
2.3.5运行环境需求 (32)
2.3.6信息安全需求 (33)
2.3.7管理体系及规范需求 (34)
3项目总体设计 (35)
3.1建设目标 (35)
3.1.1公共信息平台建设目标 (35)
3.1.2公共数据库建设目标 (35)
3.1.3公共应用建设目标 (36)
3.1.4基础设施平台建设目标 (36)
3.2总体架构设计 (37)
3.2.1设计原则 (37)
3.2.2总体能力架构 (38)
3.3信息的分类编码体系 (39)
3.4项目标准规范 (39)
3.4.1系统质量保证 (39)
3.4.2系统遵循标准 (40)
4项目建设方案 (41)
4.1.1目录管理系统 (42)
4.1.2数据交换系统 (43)
4.1.3数据整合系统 (46)
4.1.4数据挖掘系统 (47)
4.1.5平台门户系统 (48)
4.1.6运维管理系统 (49)
4.1.7接口与服务管理系统 (51)
4.2公共数据库 (56)
4.2.1信息资源分类与梳理 (57)
4.2.2数据库设计 (58)
4.3公共应用 (76)
4.3.1城市运行管理平台 (76)
4.3.2公众信息服务平台 (81)
4.4基础设施平台 (84)
4.4.1基础设施平台总体架构设计 (84)
4.4.2网络资源池 (86)
4.4.3计算资源池 (96)
4.4.4存储资源池 (104)
4.4.5备份及容灾规划 (111)
4.4.6大数据平台 (115)
4.4.7系统软件资源池 (120)
4.4.8云计算管理平台 (124)
4.4.9云计算安全防护方案 (127)
5设备配置及安装 (152)
5.1软硬件配置 (152)
5.1.1硬件基础设施 (152)
5.1.2系统软件 (154)
5.2节能与环保 (155)
6标准规范及制度制定 (157)
6.1标准梳理及建设 (157)
6.2建立信息共享制度 (157)
7培训及维护 (158)
7.1系统培训 (158)
7.1.1项目培训方式 (158)
7.1.2项目培训内容 (158)
7.2运行维护机制 (159)
8项目实施 (161)
8.1项目管理 (161)
8.1.1管理措施 (161)
8.1.2资金保障 (161)
8.1.3制度保障 (161)
8.1.4监理单位 (161)
8.2项目建设工期及进度计划 (161)
8.2.1总体工期要求 (162)
8.2.2总体进度计划 (162)
9投资概算 (163)
9.1概算编制说明 (163)
9.1.1投资概算范围 (163)
9.1.2编制依据 (163)
9.1.3各种费率的取定 (164)
9.2项目投资概算 (164)
9.2.1项目总投资概算 (164)
9.2.2分项投资概算清单 (165)
9.2.3资金落实与来源 (175)
10建设效益分析 (175)
10.1技术效益 (175)
10.2经济效益 (176)
10.3社会效益 (176)
11项目招标方式 (176)
11.1招标依据 (176)
11.2主要招标计划 (177)
11.3项目招标方式 (177)
图1公共信息平台项目规划范围 (2)
图2XX区中心机房平面布置图 (12)
图3福建省政务信息网组网架构图 (13)
图4XX区政务信息网横向接入网络拓扑图 (14)
图5福建省电子政务外网总体拓扑 (16)
图6XX区电子政务外网横向接入网网络拓扑图 (17)
图7公共信息平台总体能力架构 (38)
图8信息资源分类图 (57)
图9目录元数据结构图 (59)
图10信息共享元数据结构图 (60)
图11交换元数据结构图 (61)
图12人口数据库模型图 (63)
图13法人数据库模型图 (64)
图14地理空间数据库模型图 (67)
图15宏观经济数据库模型图 (69)
图16建筑物数据库模型图 (71)
图17公共业务库数据模型图 (73)
图18公共服务库数据模型图 (75)
图19基础设施平台总体架构图..................................................................................... 错误!未定义书签。

图20智慧XX政务外网接入拓扑图............................................................................... 错误!未定义书签。

图21智慧XX网络平台拓扑图....................................................................................... 错误!未定义书签。

图22智慧XX中心局域网网络拓扑图........................................................................... 错误!未定义书签。

图23电子政务外网网络分区图..................................................................................... 错误!未定义书签。

图24计算资源利用率图................................................................................................. 错误!未定义书签。

图25存储架构图............................................................................................................. 错误!未定义书签。

图26备份架构图............................................................................................................. 错误!未定义书签。

图27容灾规划图............................................................................................................. 错误!未定义书签。

图28传统架构与H ADOOP架构效率对比图 ..................................................................... 错误!未定义书签。

图29大数据平台部署架构图......................................................................................... 错误!未定义书签。

图30云计算管理平台架构图......................................................................................... 错误!未定义书签。

图31云计算安全体系框架............................................................................................. 错误!未定义书签。

图32网络安全架构图..................................................................................................... 错误!未定义书签。

图33政务外网区域划分图............................................................................................. 错误!未定义书签。

图34中心局域网边界安全部署图................................................................................. 错误!未定义书签。

表1XX区政务信息网网络设备配置表 (14)
表2XX区电子政务外网网网络设备配置表 (18)
表3计算资源列表 (19)
表4存储资源列表 (19)
表5系统软件资源列表 (20)
表6人口数据来源分析表 (62)
表7法人数据来源分析表 (64)
表8地理空间信息来源分析表 (65)
表9宏观经济数据来源分析表 (67)
表10建筑物数据来源分析表 (70)
表11公共业务数据来源分析表 (72)
表12公共服务数据来源分析表 (74)
表13业务区域对应表..................................................................................................... 错误!未定义书签。

表14福建省电子政务外网IP地址总体规划 ............................................................... 错误!未定义书签。

表15核心交换机端口估算表......................................................................................... 错误!未定义书签。

表16接入交换机端口估算表......................................................................................... 错误!未定义书签。

表17公共信息平台各项服务需求估算表 ..................................................................... 错误!未定义书签。

表18服务器部署说明表................................................................................................. 错误!未定义书签。

表19计算资源池物理服务器配置表............................................................................. 错误!未定义书签。

表20业务数据容量需求表............................................................................................. 错误!未定义书签。

表21虚拟机磁盘容量需求表......................................................................................... 错误!未定义书签。

表22传统数据库与大数据挖掘对比表......................................................................... 错误!未定义书签。

表23存储架构表............................................................................................................. 错误!未定义书签。

表24SAN交换机端口估算表.......................................................................................... 错误!未定义书签。

表25备份系统容量估算表............................................................................................. 错误!未定义书签。

表26备份策略表............................................................................................................. 错误!未定义书签。

表27硬件基础设施配置表 (152)
表28系统软件配置表 (154)
表29运行维护要求 (159)
表30建设进度安排 (162)
表31项目建设投资总表 (164)
表32软件部分投资概算表 (165)
表33公共数据库建库投资概算表 (167)
表34运行支撑环境投资概算表 (171)
表35业务部门配套改造投资概算表 (174)
表36标准规范梳理与编制投资概算表 (174)
1项目概述
1.1 项目名称
XX市XX区“智慧XX”城市公共信息平台和城市公共数据库建设项目，下面简称“公共信息平台”项目，这里指广义的公共信息平台，包括公共IT设施、公共数据库、公共信息平台和公共应用平台。

1.2 项目建设单位
XX市XX区人民政府。

1.3 项目背景
智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划和建设管理，加快经济结构调整和优化，提高城市管理和服务水平，切实改善和保障民生，提高人民群众幸福指数，推动发展高端产业和产业的高端环节。

智慧城市要更加高效、广泛地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，形成的信息技术高度集成、信息应用深度整合的网络化、信息化、智能化的城市，是以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

在新的发展起点上，XX区委、区政府提出建设“智慧XX”，这是顺应国际科技、经济、社会发展形势和先进城市发展潮流做出的战略决策，旨在建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的新型城市形态。

推进“智慧XX”建设，是XX加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，深化实践“生态XX、人文XX、智慧XX”的重要举措，也是XX信息化新一轮加速发展的必然要求。

“城市公共信息平台和城市公共基础数据库”建设项目是XX创建智慧城市总体工程建设的重要组成部分，通过本次项目建设，可完成XX智慧城市核心技术平台的搭建，并为后续的各行业应用建设提供奠定坚实的技术基础。

1.4 建设规划
XX区位于XX市城区南部，辖整个南台岛，分别与鼓楼、台江、晋安、XX和闽侯、长乐隔江相望。

辖区面积142平方公里，总人口92.7万人。

全区下辖仓前、东
升、对湖、金山、临江、三叉街、上渡、下渡8个街道和XX、城门、盖山、建新、螺洲5个镇，共有87个居委会和102个行政村。

按照“统一规划、分步实施、标准规范、因地制宜”思路，XX区智慧城市建设规划应具有全局高度，做到城区先行，逐步覆盖，2014年前实现对XX区主城区的全面覆盖，之后2～3年内，适时启动并完成对全区的全面覆盖。

图1 公共信息平台项目规划范围
公共信息平台项目是一个长期演进的过程，根据急用先行、长效发展总体规划阶段如下：
第一阶段夯实资源共享，奠定基础（2013～2014年）
通过构建“智慧XX”公共信息平台和公共基础数据库这一新的智能化城市基础设施框架，整合政府数据，打破政务部门之间数据自守、信息资源封闭的局面，解决数据重复、信息孤岛等问题，促进信息资源共享及开放。

本阶段重点解决基础设施重复投资、重复建设、利用率不高的问题。

同时解决信息共享中“四不”的突出问题：“不愿共享”-自守封闭，各自为政的现象；“不敢共享”-顾虑信息安全、开放失控；“不能共享”-信息资源缺乏梳理，形态不适（非电子）；“不会共享”- 对如何共享,共享手段缺乏全面认识。

（1）统筹集约，构建绿色共享的IT基础设施；
（2）打破孤岛，实现公共基础数据的跨行业、跨部门、跨区域的数据共享；
（3）建设公共特色应用，提升政府服务效能；
（4）构建支撑共享及保障环境。

建设内容：
（1）建立政府信息资源共享制度，开始标准规范制订；
（2）建立基于云计算的IT基础设施；
（3）重点建设城市公共基础数据库和已建应用的业务数据库；
（4）重点建设城市公共信息平台中的数据采集、数据整合和数据交换平台；
（5）建设公共应用平台，包括政务报表中心、政务数据自管理中心、地理空间信息服务平台等。

第二阶段增强应用支撑，有序发展（2015年）
以公共信息平台和公共数据库为基础，满足快速增长的大数据管理要求，提供多种多样的数据服务，快速支撑新应用，促进对信息资源的开发利用，提速面向社会民生、行业服务的智慧应用建设，满足XX经济发展和城运会的要求，促进信息消费。

建设目标：
（1）完善数据管理和保障体系；
（2）提升数据服务能力，为业务部门开放更多的信息资源;
（3）实现公共信息平台对公众的信息服务的能力。

建设内容：
（1）建设全功能、全要素的数据治理平台；
（2）深入建设城市公共信息平台中的数据挖掘分析、数据服务平台；
（3）扩充公共应用平台，实现公众信息服务；
（4）继续完善标准规范体系。

第三阶段推动应用创新，实现运营（2016年～）
扩大数据开放范围，提供G2B、G2C应用服务构件，促进创新应用发展，能够实现运营，形成涵盖政府、市民、企业的智慧新城生态系统。

（1）建立数据服务与运营体系，优化保障体系；
（2）完成八大行业应用的数据汇集，进一步对数据进行整合优化；
（3）建立完整的基于城市公共数据库的智能决策分析体系，优化提升对政府管理者的信息服务能力。

建设内容：
（1）建设智慧城市数据服务与运营管理平台；
（2）完善优化数据挖掘分析平台和数据服务平台；
（3）建设智能决策与分析平台。

本期项目可研主要完成第一阶段任务，即通过“智慧XX”公共信息平台和公共基础数据库项目的实施完成XX智慧城市总体框架的建立，为整个智慧XX项目和后续各类业务应用的顺利接入奠定重要基础，因此，本阶段的项目建设需要在技术准备、人员、投资规模等方面全力保障。

1.5 建设内容
（1）城市公共信息平台
通过建设目录管理系统、数据交换与共享系统、数据整合系统、数据挖掘系统、运维管理系统、接口与服务系统、数据服务总线和平台门户系统组成的公共信息平台，整合现有信息资源和应用系统，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。

（2）城市公共数据库
通过建设公共基础数据库、公共业务数据库、公共服务数据库数据库，以人口数据、法人数据、建筑物数据、地理空间数据和宏观经济数据等五类公共基础数据为主，将数字城管、综治网格、民政、医疗、项目信息等业务数据纳入多部门共享的公共业务数据库管理范围，提升城市公共数据的真实性、准确性、完整性、及时性和开放性。

梳理信息资源，建立信息资源目录，为“智慧XX”建设提供一个精确度高、可用性强的基础数据平台。

（3）公共应用
建设城市运行管理平台、公众信息服务平台，提升XX区政府信息化发展水平，提升政务服务能力和公众服务能力，拓宽政府与公众的交互渠道，鼓励公众参与城
市建设，提升公众幸福感。

（4）基础设施平台
基础设施平台采用云计算技术，构建包括网络资源池、计算资源池、存储资源池、分布式并行计算平台、系统软件资源池、安全防护系统在内的IT基础设施平台，对“智慧XX”公共信息平台和公共应用平台提供运行环境支撑。

（5）标准规范及管理运维体系建设
梳理基础设施管理使用、信息资源管理、平台运维管理等相关的国家及行业标准规范和制度，首先明确可以遵循执行的国家和行业标准规范，其次补充编制或完善仅在本项目中应用的标准规范。

参照学习采纳国家住房和城乡建设部相关标准和文件要求及其他有关法律法规，结合本区实际情况，建立本地化、精细化的信息资源管理体系，涵盖信息资源共享管理办法、采集与提供、获取与使用、管理与维护、安全保障、监督与检查，做到管理先行，应用保障。

建立“集中管理、分散使用”的运维管理机制，由区数字办作为XX区信息化主管部门负责建设、维护、监督、协调全区各业务部门使用公共信息平台，各业务部门的数据访问和部门间的数据交换均依托公共信息平台进行。

1.6 投资概算
该项目建设总投资为1598万元，其中工程建设费1496万元，工程建设其他费用102万元，项目由“智慧（数字）XX”建设领导小组审批，项目资金由区级财政拨付。

建议每年运维费90万元，由区财政另外拨付。

1.7 设计依据
遵循国家相关标准、规范要求，满足但不限于下述依据：
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006－2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）；
（2）《住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知》（建办科[2013]5号）；
（3）《智慧城市公共信息平台建设指南》；
（4）《XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（5）2013年5月XX市委、市政府发文《XX市关于加快推进XX市城市管理服务中心建设的通知》（榕委办[2013]37号）；
（6）《政务信息资源目录体系》（GB/T 21063.1-2007）；
（7）《政务信息资源交换体系》（GB/T 21062.3-2007）；
（8）《国家电子政务网络技术和运行管理规范》（GB/T 21061-2007）。

1.8 设计范围
本报告为“智慧XX”城市公共信息平台和城市公共基础数据库项目可行性报告暨初步设计方案，主要包括基础数据、软硬件系统等。

方案主要包括以下设计内容：
（1）项目概述；
（2）现状与需求分析；
（3）项目总体设计；
（4）项目建设方案；
（5）设备配置及安装；
（6）标准规范及信息资源共享制度；
（7）培训及维护；
（8）项目实施；
（9）投资概算；
（10）建设效益分析；
（11）项目招标方式。

1.9 设计分工
1.9.1项目建设单位职责分工
建设单位负责项目目标的制定，总体领导项目各项工作的开展，配合项目策划、资金筹措、组织实施、协调管理、进度控制、监督实施、组织验收，全面参与系统建设、运行和维护工作。

建设单位委托总包商进行项目建设，但最终决定权在政府。

1.9.2系统承包商职责分工
完成与相关业务部门的沟通与协调，负责项目的总体建设，按照业主需求全面推进项目建设。

1.9.3监理单位职责分工
依照法律、法规以及有关技术标准、建设工程监理规范、设计文件和项目合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

对项目建设过程进行全程督导和管理，工程项目结束后进行验收。

配合业主开展项目相关工作。

XX市XX区“智慧仓山”城市公共信息平台和城市公共数据库建设项目2现状与需求分析
2.1 项目的现实意义及必要性
2.1.1项目意义
公共数据库和公共信息平台是智慧城市的重要基础和核心平台。

通过此项目建设，可使得XX创建智慧城市各个项目统一在一个总体框架下，不但能够较好地解决数据从分散到集中、从无序到有序、从信息资源低层次重复开发到高水平整合与共建共享等诸多问题，实现对现有信息资源和应用系统的充分整合，打破信息孤岛，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享，实现孵化和推动一系列高新技术产业，实施项目带动战略，形成新的经济增长点，提高各级政府的行政效率和服务水平，还能够为智慧XX后续的信息化建设奠定坚实的技术基础。

2.1.2项目建设必要性
（1）智慧城市总体规划的需要
建设公共信息平台和公共数据库是创建XX智慧城市信息化规划的基本要求。

根据XX区创建智慧城市任务书和重点项目计划，“1个公共数据库、1个公共信息平台和8个行业应用”其中的“1个公共数据库、1个公共信息平台”，是智慧城市统一架构体系中的最基础、最核心的部分。

在XX区创建智慧城市创建任务书和实施计划中明确了第一阶段（2013年～2014年）重点以公共数据库、公共信息平台和两个重点行业应用建设为主。

公共信息平台作为智慧城市整体架构下的基础平台建设，不但解决了数据存储标准化、规范化的问题，还能够为今后智慧城市新业务系统的快速开发和接入提供相应的标准框架、数据服务及可复用的应用构件服务，有助于节省后续信息化项目建设的资金投入。

（2）促进政务数据共享、推进开放政府建设的需要
当前各业务部门基本以自身的业务要求出发，由于没有建立规范的数据共享机制、数据交换流程，即使知道信息归属部门，往往也不能及时从其他部门获取所需要的有用信息。

建立智慧城市公共信息平台，将分散在各业务系统的原始信息资源进行加工处理、分析挖掘形成统一的、完整的、有序的信息资源，通过共享交换系
统，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。

同时需要通过公共信息服务平台，面向社会将封闭的信息开放化、共享化、价值化，满足公众个性化、多样化的服务需求，推进开放型政府建设。

（3）加强和创新社会管理、提升政府管理效能的需要
目前城市各应用系统都运行在各自的部门，信息资源的加工、使用、维护也由相应的权属单位负责，形成了事实上的“信息孤岛”。

区城市管理者无法便利的看到XX区城市运行的综合情况，不利于掌控城市全局及对于城市的综合治理、决策、指挥。

而城市的综合化管理需要对各业务部门数据进行整合和关联，发挥这些信息的最大价值，才能让城市管理者及时、全面的掌握城市运行情况；同时，也只有基于城市管理综合数据的基础上，才能进一步对数据进行深入挖掘和分析，更好的为城市智能化管理和科学决策提供依据，从而较大提升政府管理效能。

（4）提升公共服务均等化水平、助力新型城镇化建设的需要
XX新城建设中的新型城镇化问题是区政府面临的核心问题之一，城镇化已经从追求城镇数量转变为追求城镇质量；由注重发展速度转变为注重发展内涵转变。

新型城镇化的核心在于实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济发展、社会和谐，是城镇化背景下对公共信息平台建设提出的要求。

将城市和乡村的公共基础数据通过公共信息平台进行整合，实现数据共享与联动，缩小城乡数字鸿沟；借助互联网等手段,提供不受地域限制的信息服务，进一步扩展公共信息资源的覆盖范围，使得城乡之间、不同群体之间都能享受到便捷的公共信息服务，有助于公共服务均等化，促进城乡区域协调发展。

这也是实现公共信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理，推进服务型政府建设的需要。

（5）引导促进信息消费、培育新的经济增长点的需要
进一步建设完善公共基础数据库，提升人口、法人、空间地理、宏观经济等公共基础数据的真实性、准确性、完整性、及时性和开放性，通过公共信息平台引导和推动信息资源的社会化开发和利用，为政府、企业和公众提供创新平台，丰富信息产品和信息消费内容，构建具有完整产业链的信息消费环境。

拓展新兴产业形态，增强信息产品供给能力，培育信息消费需求，从而发挥信息的经济化价值，有力促进经济结构转型，在创新蓬勃发展的同时，促进城区产业及经济的发展。

2.1.3项目建设可行性
（1）符合国家建设指导要求
根据《住房城乡建设部办公厅关于做好国家智慧城市试点工作的通知》（建办科[2013]5号），确定XX市XX区为国家智慧城市第一批试点。

2013年4月住房和城乡建设部建筑节能与科技司下发《国家智慧城市创建任务书》明确了XX市XX区的智慧城市创建周期为2013年至 2017 年。

要求XX市XX区人民政府在充分整合现有信息资源和应用系统的基础上，建立城市公共数据库及公共信息平台两部分，要满足住房城乡建设部组织发布的相关技术标准，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。

中国城市科学研究会和数字城市工程研究中心于2013年4月出台《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》，提出了明确的智慧城市公共信息平台建设要求，规定并描述了公共信息平台的定位、组成、建设要求、管理与运行模式，为本次建设提供规范要求和方法。

（2）组织领导机构健全
区政府办公室下设的机构的XX区数字化领导小组办公室成立，承担“智慧（数字）XX”建设领导小组的具体工作，负责区政府网络化、信息化建设。

组织、协调和指导信息资源的开发，负责信息技术应用和电子政务在全区机关推广工作。

为加强对全区智慧化工作的领导，加快推进“智慧XX”，XX区政府在2012年成立了“智慧（数字）XX”建设领导小组，由区委书记担任组长，区长、副区长等担任副组长，各个业务部门的主管领导均是领导小组成员，确保“智慧（数字）XX”项目能够在工作领导小组的统筹领导下，统一组织协调，并督促推动各相关部门密切配合，合力推进项目顺利实施。

（3）基础设施发展迅速
XX区经过多年的建设在城市信息化基础设施方面有良好的积累。

XX拥有大容量程控交换、光纤通信、数据通信、卫星通信、无线通信等多种技术手段的立体化现代通信网络。

现代化的广播电视、综合信息覆盖网络体系已经建成，以无线传感网、射频识别、信息技术应用等为基础的物联网技术应用正在推进；形成了由光纤同轴混合网和宽带城域网“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络，XX区信息基础设施建设取得了跨越式发展成果。