张掖市人民政府办公室关于印发张掖市甘州区炉烟炕烟污染综合整治方案的通知-张政办发〔2017〕82号

张掖市人民政府办公室关于印发张掖市甘州区炉烟炕烟污染综合整治方案
的通知
正文：
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张掖市人民政府办公室关于印发张掖市甘州区炉烟炕烟污染综合整治方案的通知
张政办发〔2017〕82号
张掖市人民政府办公室关于印发张掖市甘州区炉烟炕烟污染综合整治方案的通知
甘州区人民政府，市直有关部门：
《张掖市甘州区炉烟炕烟污染综合整治方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

张掖市人民政府办公室
2017年5月13日
张掖市甘州区炉烟炕烟污染综合整治方案
小煤炉使用散煤和农村土炕使用秸秆取暖造成的炉烟炕烟污染，是影响我市城区冬季环境空气质量的重要原因。

加强炉烟炕烟污染综合整治，既是深化大气污染防治，保障人民群众身体健康的现实需要，也是我市建设生态文明示范市的迫切要求，对促进我市经济、社会科学发展、可持续发展具有重要意义。

一、基本情况
2016年，甘州区城区及城郊五个乡镇（梁家墩、长安、新墩、上秦、三闸）现有平房住户32832户，
出租户房13173户，共有在用小火炉25290个，土炕15136铺。

其中：城区现有平房住户5291户，出租户3290户，有在用小火炉4801个；城郊5个乡镇现有平房住户27541户，出租户9883户，有在用小火炉20489个，土炕15136铺。

按照每个小火炉冬季使用1.5吨散煤计算，城区和城郊乡镇小火炉冬季用煤量就达37935吨，排放烟尘1092吨，二氧化硫2700吨。

按照每舖土炕冬季直接燃用1吨秸秆计算，城郊5个乡镇15136舖土炕冬季秸秆燃烧量就达15163吨，排放细颗粒物394吨，二氧化硫3.02吨。

二、整治目标
以改变燃料结构、减少烟尘排放为目的，按照属地管理原则，突出重点，源头管控，先易后难、梯次推进，推广使用生物质煤、洁净型煤等清洁和准清洁能源，力争在较短时期内，使炉烟炕烟等低空面源污染问题得到根本性改善。

三、工作内容
（一）强化源头管控，严格房屋出租管理
1.加强城区及城市近郊区出租房屋监管，制定出租房屋标准，凡环保、消防、安全不达标的，一律不得进行经营性租赁，对违反规定、强行出租的没收非法所得，并进行严厉处罚。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市公安局、市房管局、市安监局、市环保局
2.对城郊农民上楼后原有的平房宅基地，逐年、分片进行土地征收，作为政府储备土地，并拆除原有平房，坚决杜绝平房私下出租后，小火炉和土炕继续使用的问题。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市国土局、市规划局、市房管局
3.加快推进城区及城郊乡镇棚户区改造步伐，按照节能、节地、环保的原则，配套建设集中供热设施，从源头上减少平房、出租房及小火炉、土炕数量。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市规划局、市建设局、市房管局
（二）改变燃料结构，推广使用清洁能源
4.全面清查城区和城郊乡镇现有小火炉和土炕燃料使用情况，对使用劣质煤炭及木材加工废角料、废旧地膜、废旧轮胎等高污染燃料的小火炉和土炕，一律对高污染燃料作封存处理，并改用洁净型煤、生物质煤和其他清洁能源。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市发改委、市农业局、市环保局
5.巩固和深化城区煤炭经营网点整治工作成果，坚决防止已腾空场地的煤场死灰复燃。

加快取缔乡镇63家煤炭经营网点，进一步健全完善洁净煤配送网络，确保每个乡镇都建设有洁净煤二级配送网点，方便群众就近购买洁净型煤，形成覆盖全面的洁净型煤配送体系。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市工信委、市质监局、市工商局、市环保局
6.因地制宜建设1-2家生物质固体成型燃料加工厂并实行规模化生产，在城市棚户区、城郊结合部及农村推广使用生物质煤等优质清洁能源。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市环保局、市科技局、市农业局
7.认真总结和汲取2013-2014年农村改炕工作经验教训，以推广使用生物质煤等绿色能源为主攻方向，确定合理可行、切合实际的新技术，改造未上楼农民利用秸秆为燃料的土炕。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市农业局、市科技局、市环保局
（三）政策激励引导，推动措施落实
8.加大政策引导力度，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用的规模化、产业化，从根本上解决农村秸秆露天焚烧和农民用秸秆烧炕带来的烟雾围城问题。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市农业局、市畜牧局、市科技局、市环保局
9.发挥财政资金引导作用，对推进洁净煤和生物质煤的使用的实行奖励补助政策，对洁净煤、生物质煤生产企业，按照年销售量和居民使用量，分别给予每吨200元和300元的奖补，对二级配送网点一次性补助网点建设费1万元。

对土炕改造，按照每铺1000元的标准进行财政补贴。

洁净煤、生物质煤生产企业和二级配送网点奖补范围由市工信委认定。

责任单位：甘州区政府
配合单位：市工信委、市财政局
四、实施步骤
按照“分片试点、循序渐进、确保实效”的原则，分两年时间完成小火炉和土炕污染整治工作。

2017年：重点完成老城区、滨河新区及南二环、西二环、北三环、金张掖大道范围内小火炉和土炕污染整治。

整治小火炉14782个（老城区4801个，新墩镇5842个，长安镇2411个，梁家墩镇1210个，上秦镇518个）；土炕4203铺（新墩镇2068铺，长安镇1307铺，梁家墩镇410铺，上秦镇418铺）。

2018年：完成城郊五个乡镇剩余小火炉和土炕污染整治工作。

整治小火炉10508个（新墩镇2196个，长安镇3840个，梁家墩镇2148个，上秦镇1563个，三闸镇761个）；土炕10933铺（新墩镇2711铺，长安镇3940铺，梁家墩镇1197铺，上秦镇1563铺，三闸镇1522铺）。

五、保障措施
（一）加强组织领导，完善工作机制。

成立市政府分管市长任组长、区政府主要领导任副组长的张掖市甘州区炉烟炕烟污染综合整治工作领导小组，实行定期例会制度，拟定出台相关具体的政策措施，及时研究解决工作中的困难和问题。

甘州区政府和市直相关部门要高度重视,按照职能职责，分工协作、密切配合，确保整治工作有序推进。

（二）靠实工作责任，严格问效追责。

甘州区政府和市直相关部门要落实“一把手”负责制，各单位、乡镇、街道、社区主要负责人要靠前指挥，进一步细化分解市上确定的目标任务，一级抓一级，层层抓落实，将工作责任落实到具体单位、具体个人，确保工作有人抓、有人管。

市大气办和市督查考核局要加强对整治工作的专项督查，及时通报督查出的问题，督促各级各部门强力推进整治工作，对工作不落实、整治未见效的单位和个人要及时问效追责，对违规违纪行为要依法依纪追究责任。

（三）严把工作环节，确保整治实效。

按照公开透明、市场化运作方式，由洁净煤、生物质煤经营企业承担洁净煤、生物质煤的生产和配送，相关乡镇、街道负责对居民家中燃料情况进行监督检查，对未按要求使用洁净煤、生物质煤的，进行督促和改正，协调解决洁净煤、生物质煤经营网点的选址、用房、用电；工信部门负责洁净煤、生物质煤经营企业销售数量核对和审核；质监部门对洁净煤、生物质煤生产企业开展产品质量监督抽查，确保产品质量达标；财政部门负责落实财政补助资金，财政补助资金由市、区财政按照1︰1的比例承担；审计部门对补助资金发放和使用情况进行审计监督，坚决杜绝冒名顶替、重复虚报、套取补助等行为。

（四）加大执法力度，健全执法机制。

环保、发改、工信、农业、规划、建设、工商、质监、公安等部门要各司其职，对拒不进行整治的相关人员要采取高限处罚、媒体曝光、限制享受相关惠农政策等措施予以严惩。

要建立联合执法机制，加强部门联动和沟通协调，共同打击违规违法行为，形成齐抓共管合力，为整治工作提供有力保障。

（五）深入宣传发动，营造良好氛围。

发挥舆论宣传和引导监督作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传市政府大气污染防治的部署要求，大力宣传炉烟炕烟污染治理的重要意义、目标任务、具体举措，调动广大群众参与治理的主动性和积极性，为污染治理献计献策，营造全社会关心、支持、参与、监督整治工作的良好社会氛围。

——结束——。