高中地理 10.2《海南岛的开发和保护》素材 旧人教版选修2

第十单元海岛和海域的开发──以某某岛为例
10.2 某某岛的开发和保护相关素材
我国的海洋环境保护事业简介
海洋有很强的自净能力，但是这种自净能力是有限的，进入海洋的废物超过海洋自净能力时，海洋就会遭受污染。

因此，对海洋生态环境必须不断加以治理和保护。

我国沿海地区在经济建设和海洋开发中也会产生大量废水、废物，通过不同方式排放入海，影响海洋环境。

目前，我国沿海地区每年排放入海的污水约90亿吨，这些污水中的主要污染物是营养盐、油类和重金属；港口和航道建设每年有8 000～10 000吨疏浚物倾倒入海。

海上油气资源勘探开发和船舶事故，也有可能造成海洋环境的污染。

我国十分重视海洋环境保护工作，逐步建立了海洋环境保护机构和海洋环境保护法规体系，社会各界保护海洋的意识和法制观念不断增强，海洋环境保护事业不断取得新进展。

〔1〕海洋保护法制建设。

我国政府在1985年11月加入了《1972年伦敦公约》，后来又加入了《生物多样性公约》。

1996年5月15日，全国人民代表大会常务委员会正式批准《联合国海洋法公约》，这标志着我国海洋工作已与国际接轨。

1982年，我国颁布了《中华人民某某国海洋环境保护法》。

这是我国保护海洋生态环境的基本法律，对防止海岸工程、海洋石油勘探开发、海上船舶航行、废物海上倾倒、陆源污染物损害海洋环境等作了法律规定。

此后，我国政府又相继颁布了一系列与海洋环境保护有关的行政法规，以及10余项政府各部门制定的海洋环境保护规章和海水水质标准等，形成了比较完整的海洋环境保护法律体系和技术规X。

国家有关部门还制定了海洋环境保护规划和计划，以及湿地保护、生物多样性保护等专业计划。

我国已建成海洋环境监测网，包括在港口、河口、排污口设立了242个监测点，在海上设立了232个监测点，覆盖50万平方千米海域。

我国还组建了海洋监察执法队伍，国家海洋局拥有4个海监大队，1个“中国海监〞航空队，23艘海监船，2架海监飞机，12艘调查船，12个锚定资料浮标和50个海洋监察站，对重点海区、航道、海洋石油开发区、海洋倾废区、主要渔场及陆源排污口进行经常性监视监测，对船舶排污、石油平台井喷溢油及赤潮灾害进行应急监视和取证，对一些污染较重的海域及时进行综合治理。

同时还在某某湾、某某湾、胶州湾、长江口、珠江口等重点海域开展了环境管理和海洋倾废、石油勘探开发和海底电缆管道铺设的管理，建立起保护海洋环境、海洋资源的举报制度，基本上制止了随意在海上乱倾废的现象，维护了水质良好的大面积海域。

〔2〕控制陆源污染。

我国在控制陆源污染方面建立了一系列制度，加强重点排污口的监测、监视和管理，取得了重要成果。

1980年至1990年，沿海地区工业和城市污水排海量年均增长
率控制在3%左右，低于全国工业污水年增长7.9%的水平。

沿海大中城市还不断调整工业布局，加强技术改造，开展三废〔废气、废水、废渣〕综合利用，对污染严重的企业限期治理或关、停、并、转、迁，并建设了一批污水处理厂，控制新污染源，减少了陆源污染物入海量。

为防止船舶和港口污染海洋，各类船舶均按规定装备了油水分离装置，编制了《船上油污应急计划》。

港口普遍建设了含油污水接收处理设施和应急器材，每年处理船舶含油污水370万吨，回收废油4.2万吨。

为了防止海上石油开发对海洋环境的污染，钻井船舶全部配备了油水分离器和污水处理装置，各油田都配备了围油栏、化学消油剂，以及溢油回收船。

海上油田还普遍制定了“海洋石油勘探开发溢油应急计划〞。

〔3〕海上倾废管理。

作为《1972年防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》〔《伦敦倾废公约》〕的缔约国，我国重视执行该公约的规定，并不断加强对海洋倾废的管理。

到目前为止，我国已建立了34个三类疏浚物倾倒区，4个空中放油区，签发倾倒许可证近2 000份。

同时，大力加强倾倒区的环境质量监测工作。

我国严格禁止在海上处置一切放射性物质，逐步停止海上倾倒工业废物，禁止工业废物和阴沟污泥在海上焚烧。

〔4〕保护渔业水域。

我国有关部门制定了《渔业水质标准》、《贝类生产环境卫生监督管理规定》、《养虾排水标准》、《养殖环境管理办法》、《渔业环境监测技术规X》等规章制度，并采取了一系列管理措施，加强对海洋鱼、虾类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道、养殖场的生态环境保护。

国家和沿海地区建立了渔业环境保护委员会，全国建立了27个渔业环境监测站，重点渔业水域建立了一批海洋生物保护区。

〔5〕保护渔业资源。

我国重视近海渔业资源的保护工作，先后建立了各种禁渔区、禁渔期、保护区，实行伏季休渔、限制幼鱼比例等制度，取得了良好的效果。

自1995年起，在东海和黄海实行新的伏季休渔制度，即在北纬26°～35°的黄海和东海渔区，每年6月1日～9月15日，禁止所有拖网和帆船X网作业；北纬35°以北的黄海渔区，每年7月1日～8月31日，禁止所有拖网和帆船X网作业；北纬24°30′～26°海域，也休渔两个月，具体时间由某某省政府决定。

在黄海中部设立了对虾亲虾休渔区，比较好地保护了对虾资源。

在休渔期间，做到“船靠港、网入库、人上岸〞。

1997年我国政府制定了控制海洋捕捞强度指标的政策，其中最重要的是加强对渔船数量和功率的控制，要求将其控制在1995年以前的水平；同时，严格限制拖网和定置网作业，压缩帆船X网规模。

休渔制度已经取得了很好的经济效益、社会效益和生态效益。

休渔期间，带鱼、黄鱼、鲳鱼等幼鱼资源得到保护，近海渔业资源得到休养生息，资源量明显增加。

据统计，1997年与1994年比较，带鱼增长15%，小黄鱼增长37%，鲳鱼增长113%，鲐鱼增长17%。

我国积极参与了公海渔业资源的保护管理工作。

从90年代初开始，我国先后参加了一系列公海渔业资源养护和管理公约，参加保护渔业资源的国际合作。

1993～1995年，我国参与了联合国《关于养护和管理跨界和高度洄游鱼类种群协定》的制定工作。

先后与俄罗斯、美国、日本等国就开发和保护白令海渔业资源问题进行谈判，并签署了《中白令海峡鳕资源养护和管理公约》。

为了保护公海渔业资源，我国参与了保护金枪鱼、鲸类，以及濒危物种的国际活动，并参加了《促进公海上渔船遵守国际养护和管理措施的协定》的制定工作。

〔6〕海洋自然保护区建设。

1995年我国政府有关部门制定的《海洋自然保护区管理办法》，贯彻“养护为主、适度开发、持续发展〞的方针，把各类海洋自然保护区划分为核心区、缓冲区、实验区，科学合理地进行海洋自然保护区的建设和管理。

到2000年，我国已建海洋类型自然保护区59个，总面积1.29万平方千米，其中包括海湾保护区、海岛保护区、河口海岸保护区、珊瑚礁保护区、红树林保护区、海岸泻湖保护区、海洋自然历史遗址保护区、湿地保护区等。

〔7〕海洋防灾减灾。

我国是世界某某洋灾害最严重的国家之一。

以台风为例，全世界每年在热带洋面生成80多个台风，其中北半球有60多个，影响我国的有20多个。

海雾、风暴潮、巨浪、海冰等灾害也很多。

影响我国沿海的风暴潮、海浪、海冰、地震海啸、海岸侵蚀、台风和海雾，以及赤潮生物灾害等海洋灾害，在各类自然灾害总经济损失中仅次于洪涝灾害和农业气象灾害，约为全部损失的10%。

近20年来，我国每年由海洋灾害造成的直接经济损失约5亿元人民币，死亡人数约500人。

为了减轻海洋灾害损失，我国建成了由近海到远海、多部门合作的海洋环境及灾害观测网络和预报、警报系统，开展了主要海洋灾害分析、预警报和评估业务，建设了海上搜救中心和沿岸防灾准备应急系统，形成了独具特色的海洋减灾体系。

目前，中央人民广播电台每天都播放海洋环境预报信息，包括海浪、风暴潮、海冰等；沿海地区的地方电视台和广播电台，也预报海洋环境信息，为开发利用海洋的各种活动提供服务。

〔8〕海洋环境保护规划。

随着沿海地区经济的迅速发展、人口的逐步增加和海洋开发规模的不断扩大，我国海洋环境保护面临的形势依然严峻。

为了保护好海洋环境，我国制定了《全国海洋环保“九五〞〔1996～2000年〕计划和2010年长远规划》，继续贯彻“预防为主、防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理〞三大政策，并采取以下主要措施保护海洋环境。

①加强污染源控制，制定入海河流全流域水质目标，综合处理排入污水管网的城市生活污水和工业废水，建立重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海指标，颁发污染物排海许可证，严格限制超过规定数量的排放。

②加强海洋污染调查、监测和管理，完善污染监测网，健全卫星、船舶、岸站立体监视和执法体系。

③逐步建立排污收费制度，对清洁生产企业实
行减税制度，鼓励社会各方面发展海洋环保技术和产业。

④加强海洋监测和灾害预警系统建设，建设观测网、数据采集与通讯网、预警和服务网，以及资料质量控制系统等。

我国海洋开发面临的主要问题及对策
在改革进一步深入的形势下，我国海洋产业发展迅速，海洋经济地位显著。

但是，应该清醒地看到，我国海洋开发与环境保护确实存在许多问题，成为海洋产业可持续发展的制约因素。

〔1〕“海洋国土〞意识淡薄。

多年来，我们的宣传媒介在讲到我国国土面积时，往往只讲960万平方千米的“陆地国土〞，而很少讲我国还有300多万平方千米的“海洋国土〞，或根本忘记了还有“海域〞这一重要概念。

1998年5月29日，国务院新闻办公室正式发表了《中国海洋事业的发展》白皮书，庄重宣布，中国960万平方千米是“陆地国土〞，明确表示还有“海洋国土〞，意义是重大而深远的。

但是，当前不少科普书籍、教科书和参考辞书仍有许多概念上界定不清或含混的地方。

〔2〕海洋法制不健全，管理体制不顺。

我国海上执法队伍比较分散，执法力度不够。

一些部门和单位无视海域属国家所有的基本原那么，擅占海域，使国有资产和自然资源流失。

许多地方将国家海域资源视为私有，归集体或个体经营。

更有甚者，当国家建设需要使用时，却又向国家索取巨额经济补偿，使国家蒙受损失。

有的地方争占海域，如浅海养殖，侵占航道，影响航行安全。

海岸工程缺乏环境影响评价，破坏生态环境。

养殖占用盐田，有的地方开发利用违背自然规律，使资源与环境遭到损害，如占滩采沙、盲目建筑、酷渔滥捕，使海洋生物大幅度减少。

〔3〕海洋环境污染日益严重，赤潮发生频率高，近岸生态保护力度不够。

由于历史造成的原因，海洋开发基础薄弱，基础设施十分落后。

海洋开发科技力量薄弱，技术储备不足。

对一些关键技术的开发投入少，和世界先进水平比较相对滞后。

如加工保鲜、勘探开发等均不能适应需要，制约了资源的深度开发，以致造成粗放经营、开发过度、污染严重等问题。

基础设施方面，港口建设发展较快，但各自为政，布局不合理，利用率不高；海上环境观测点少，仪器设备简陋，手段落后，海上救捞指挥系统不健全。

近岸污水处理工程投入少，进展缓慢，加上陆源污染不断增加〔特别是生活污水大量增加〕，使近海污染面临严重的局面。

沿海防护林垦伐严重，海防堤防年久失修，毁坏严重，大大影响防灾抗灾能力的维护。

针对我国海洋和环境保护存在的诸多问题，我国的海洋科学家从国情出发，提出以下几点建议。

〔1〕加强对海洋环境保护和海洋国土的宣传。

要利用各种宣传媒介教育人民不仅要着眼于960万平方千米陆地国土，而且要认真对待300多万平方千米海洋国土的疆域。

牢固树立蓝色国
土观念，在用好960万平方千米陆地国土的同时，加快开发依据《联合国海洋法公约》规定X 围的、我国可以利用的海洋专属经济区。

〔2〕加强海洋法制建设和综合管理。

建议加强海洋和环境的综合管理，将分散的管理改为集中协调管理。

科学区分近海的海区功能和近岸区划。

为保证海洋资源有序开发利用，必须依法制海，用法律调整开发利用中的社会经济关系。

海洋可持续发展的法制建设，绝不只是制定或修订几部环境或资源保护的单行法，而是一个海洋法体系，包括综合性的国家海洋法和其下各层次的法律法规。

我国现行的海洋法律法规不仅数量少，而且彼此间的衔接、协调性不强。

为推动海洋开发顺利发展，要在政府规划指导下，加速海洋立法进程，协调各法律法规关系，逐步形成、发展和完善我国海洋法律体系，以保证规X海洋综合管理等各项工作。

执法方面，建立一支统一的海上执法机构和队伍，改变过去依行业分级管理、分部门执法管理的混乱现象，充实执法队伍力量，加强执法人员思想教育和法制观念，提高政治业务素质，秉公执法。

〔3〕加快海洋和近岸环境污染的治理。

建议政府有关部门应联手合作，从加强基础研究入手，弄清海洋赤潮的发生规律和发展趋势，防患于未然，使赤潮和海洋污染问题得以顺利解决。

〔4〕加强防灾减灾基础设施建设，增强抗灾救灾能力。

防灾减灾基础设施是保障性的，具有公共产品的一般特点：消费的非竞争性和无偿性。

其外部效应要求政府干预，在资金、物资和技术等投入方面实行政策倾斜，以加强建设。

防灾、减灾基础设施建设包括软、硬件两方面。

硬件方面，要做好环境预报、资料服务和海上事故应急处理、打捞救助、通信网、预警网、监测网等方面仪器设备的配备，修建维护防潮堤坝，营造、保护防护林〔如红树林〕。

资金来源于政府支持下多层次、多形式筹资；软件方面，要搞好海上安全技能培训、灾情调查统计分析以及其各网系的科学配置与管理工作。

〔5〕广泛开展海洋科学的国际合作和学术交流。

海洋作为人类共同的遗产，占地球表面积的71%，其生态功能强弱影响着地球生态环境的好坏。

目前海洋污染严重，且随着大气流动、海水流向而具有较强的流动性，成为影响全球生态环境的直接因素。

因此，防治污染、保护环境是每个国家和地区共同的责任，应开展广泛的技术合作与交流。

同时，地球大陆架、海岸带连为一个整体，海洋生物也具有流动性，相对于全球海洋而言，各沿海国家管辖的海域〔领海、专属经济区〕只是很小一部分，在专属经济区有时也有其他国家权利的渗透。

对属于共享资源、面积更大的全球大洋的调查利用，更不是一个国家所能独立完成的，要实行开放政
策，打破地域国界限制，开展国际合作与交流，协作开发利用和保护好自然资源。

〔中国科协工程学会联合会，2000年〕。