公共管理学论述

《公共管理学》1
四、论述题
1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

转型时期的背景：1978年党的十一界三种全会，决定把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放政策。

这是新中国建国以来具有深刻历史意义的伟大转折。

由计划经济转向社会主义市场经济，必然要求转变政府职能。

所谓政府职能转换：并不是简单的加强或削减政府的干预范围或力度，而是指在市场经济体制下政府的工作内容、工作重点、工作方式要有重要的改变。

转型期我国政府职能转换主要表现在以下几方面：
（1）改变管理理念，为全社会提供服务。

现代社会，政府必须为社会提供服务，这种服务具体表现为政府为市场服务。

（2）改革企业制度，实现政企分开。

政企分开是转型期我国政府职能转换的重要标志，政企分开主要包括：建立适应市场经济要求的产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

（3）加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系。

在发展社会主义市场经济的条件下，，加强法制建设，建立公平竞争的市场经济体系是当前政府转变职能的又一重要任务。

（4）实行宏观调控，稳定经济发展。

发展市场经济并不是不要政府的管理，建立社会主义市场经济下的宏观调控体系是发展我国市场经济的前提和条件。

，但政府不能像过去那样无处不在的直接管理，而主要是制定各项经济政策。

（5）加强政府自身建设，提高工作效率。

国家经济职能的发挥、政府职能的转换，关键取决于政府自身的变革，加强政府自身建设，提高公务员素质、提高政府的工作效率和服务质量是保证以上政府职能转换的重要因素。

总之，政府工作由全面转向湿度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。

2、谈谈公共政策的评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。

（1）公共政策评估的一般标准。

政策评估必须建立客观公正的标准，标准不同得到的结果也会不同。

一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以政策评估要坚持事实标准和价值标准。

第一，事实标准。

事实标准主要反映的是政策的效率和效能标准。

预期实现程度大或影响程度大的政策是效能高的政策。

政策的效率要高，效能要大，就要充分反映政策目标要解决问题的实效性。

政策在实施过程中，如果缩小了目标就缩小了解决问题的范围，其效率和效能的高低也就会受到影响。

第二，价值标准。

价值标准主要反映的是利益分配状况。

政策的效率与效能高并不能证明对利益、成本、资源进行了公正的分配。

因此，政策评估还要在价值上评定是否满足了大多数人的利益，是否坚持了公正的社会原则，是否有利于维护社会稳定和增进团结的因素。

（2）公共政策的评估障碍表现在如下几方面：
第一，政策目标的不确定性。

政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。

第二，政策效果的多样性。

由于影响政策效果的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而，政策评估的准确性常常受到限制。

政策资源的阻滞性。

政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。

第三，政策资源的阻滞性。

政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能影响政策评估的效果。

第四，政策问题的复杂性。

政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。

一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。

政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。

五、案例分析
近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。

如：“超生现象挑战我国16亿人口上线……”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%~30%。

同时出现一种倾向：“富人多子”。

对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会抚养费”的征收标准——对只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。

你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

首先，对案例中这种现象，我认为公共政策规划方面存在不足，要考虑我国人口现实状况，结合具体问题区别对待。

其次，要明确公共政策的规划的原则。

（1）政策规划强调公正原则。

即政策规划时要兼顾相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。

如案例中对“富人多子”“提升二胎社会抚养费”等政策就是对相对不富裕的人的一种不公平，会导致社会公众对我国人口问题的偏见。

要坚持公正的原则才能得到社会普遍认同有效的政策规划。

（2）政策规划强调受益原则。

即政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。

有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益，有的政策规划特别注意反映弱势群体的利益，在政策规划取向上这些最需要得到政府关照的一部分倾斜，使之受益。

本案例中的政策规划则没有体现绝大多数人的利益，仅照顾少部分人群的利益。

（3）政策规划强调系统原则。

即政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策。

政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，本案例中的政策规划即有这种偏向，因此会影响政策规划的科学性。

（4）政策规划强调权变原则。

即政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案。

（5）政策规划强调优化原则。

即对同一政策问题要有多个政策规划方案以备选择。

不准选择的政策规划在绝大多数情况下没有好的结果。

最后，建议根据政策规划的五条原则，征求大众意见，结合我国地区实际情况，制定切实可行的计划生育政策。

《公共管理学》2
四、论述题
1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。

公共组织变革的动力及变革过程：
（1）环境；
（2）技术；
（3）目标与价值观；
（4）职能；
（5）组织成员的心理；
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（6）专家
变革需求的认知；组织现状的诊断；变革目标和方案的确立；变革方案的实施。

公共组织变革的阻力和消解对策：
阻力：
（1）认知；
（2）利益；
（3）成本；
（4）组织惰性；
（5）变革的不确定性；
（6）习惯性
消解对策：
（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱；
（2）精心设计方案，加强改革宣传；
（3）进行人事调整，做好组织保证；
（4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度；
（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；
（6）强化革新行为；
（7）折中妥协；
（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；
（9）妥善安置因改革而受到的冲击的人员。

2、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。

（1）分类机制。

职位分类的基本原则是以工作内容和工作责任为核心的分类方法，它改变了政府机关中那种传统的根据人的资力进行分类的管理办法。

这样所有的工作人员酒会以工作为重，以所承担的责任为中心，充分发挥其工作潜能，并有利于防止政府部门中的官僚主义；
（2）竞争机制。

竞争机制是市场主义法则在公务员制度中的体现和应用，它促成了人才优胜劣、竞争发展的环境。

竞争机制需要法制的规则，它有效运行的基础是：所有公务员和愿意成为公务员的社会人才，在公务员管理的法律规定面前人人平等；公务员管理机构以客观、公正、公开的原则与程序从事管理活动；
（3）保障机制。

保障机制的理论假设是，满足人的各种需要是做好任何一项工作的基本前提。

政府要吸引更多的优秀人才，保证公务员队伍的稳定性、连续性，使公务员更积极主动地承担工作责任，就必须充分保障公务员工作和生活的基本条件，满足他们生产、再生产，以及自我发展等不同层次的需求；
（4）激励机制。

管理学的观点认为，有效的激励是人们行为积极性的动力所在。

人才的竞争必然要求组织建立相应的激励机制作为配套措施，因为虽然竞争是激励机制建立的基础，但是只有组织同时制定了相关的激励政策，竞争的环境和结果才能得到根本保证；
（5）更新机制。

为了保证公务员队伍的稳定和年龄结构的合理化，为了使公务员的知识结构和工作技能适应管理实践的需要，随着环境的变化适时地更新公务员队伍成为一种必然的选择。

更新机制在公务员制度中应用包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；
（6）监控机制。

两个方面内容：一是公务员主管机构依据法定的公务员义务和纪律，对公务员的行政管理活动进行监督，依法追究其违法乱纪的行为；二是政党、立法机关司法机关、公众对工职人员及行政机关，以及政府人事管理部门的工作进行监督。

对公务员而言，监控包括公务员的纪律规章、行政惩戒、人事档案等；对公务员管理机构而言，监控的主要内容是人事行政管理体制和机构设置、权力机关和司法机关的监督等。

五、案例分析
省直机关招考公务员面试引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公开、公正”的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。

引入公民旁听制度的消息一经穿出，即有上百人报名愿意旁听，本次参与旁听的代表经抽签产生后，还在网络上进行了公示，他们当中年龄最大的59岁，最小22岁，分别来自企业、机关、学校等单位。

25日的招考面试考场设在贵州师范大学，参考者达400多人。

面试结束后旁听代表还填写了意见表，他们表示对面试程序、纪律均比较满意。

目前在我国公开招聘公务员已成为一项常规工作，许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。

案例中贵州省招考公务员的新举措，即引入公民旁听制度是对我国传统公务员招考制度的改革，为我国公务员制度的完善提供了新的思路。

我国公务员制度进一步完善需要通过以下几个方面：
第一，营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。

要切实转变政府职能；形成良好的社会竞争氛围；加快配套改革的步伐；加强思想文化建设。

第二，解放思想是完善公务员制度的保证。

更新公务员的思想观念；坚持实事求是的原则。

第三，创新制度是完善国家公务员制度的关键。

第四，队伍建设是完善公务员制度的根本。

加大培训力度，造就德才兼备的复合型国家公务员；加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍；加强对公务员职能专业化与职业化身份的管理。

第五，健全法规体系是完善公务员制度的保障。

公务员的管理必须有法可依；公务员行为必须用法律加以规范；公务员的权益必须有法律保障。

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四、论述题
1、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。

效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。

主要表现在:（1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值(公平和民主)；（2)效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提(是否满足公众需求和利于公共利益的实现)；（3)效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；（4)效率至上容易使人为达到目的而的择手段。

公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。

作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。

公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。

为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。

要使用户满足，需要做好如下工作:（1)必须明确公共管理的具体服务对象；（2)要了解服务对象的需求结构，（3)要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。

公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析:税负水平，受益程度，投诉申诉，工作效率。

(适当举例)
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2、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。

公共管理伦理化的必然性是:（1)公共管理过分追求科学化，技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；（2)公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；（3)政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。

(举例说明) 公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。

公共管理伦理的结构可分为:公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。

其中，公共管理伦理意识包括:公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。

公共管理伦理的功能是:（1)导向功能；（2)规范功能；（3)效益功能。

公共管理伦理的内容包括:(1)公共管理理想；(2)公共管理态度；(3)公共管理义务；(4)公共管理技能；(5)公共管理纪律；(6)公共管理良心。

公共管理伦理化的建设需要做好:(1)公共管理伦理的立法；(2)加强公共管理伦理的管理，包括:设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。

(适当举例说明)
五、案例分析
新华网北京4月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。

这些事故都是由于矿主无视国家法律、政府监管和太生命，非法开采、违法生产造成的。

安全监管总局局长李毅中在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，这五起事故同时也暴露出一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。

3月9日发生特大瓦斯爆炸的山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿29人遇难。

3月19日发生特别重大瓦斯爆炸的山西省朔州市平鲁区白塘乡细水煤矿72人遇难……。

李毅中表示：安监总局将支持地方政府加大严惩力度。

对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。

“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因与对策。

公共管理伦理要求管理者有很强的自我管理意识，从内在因素着手提高管理绩效。

案例中体现了公共管理部门的责任问题。

公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

强调公共管理的责任很有必要性，这是实现民主政治的要求，也是实现责任政府的要求。

之所以出现案例中的问题，是因为公共管理部门的责任缺乏相应的责任机制来保证，主要是行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制，缺乏强硬的监管机制。

通过建立公共管理的责任机制来解决这个问题。

第一，公共管理责任的行政控制机制。

行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

行政监督权是一种控制权力，行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关及公务员的公务行为的活动。

第二，公共管理责任的立法控制机制。

是指通过制定法律维持管理责任的方式。

包括质询权、调查权、否决权等手段对政府进行监督。

第三，公共管理责任的司法控制机制。

当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。

这种制裁构成对公共管理的司法控制。

《公共管理学》4
四、论述题
1、试论述公共管理模式的基本特征。

（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；
（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；
（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；
（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

（需适当展开论述）
2、结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。

公共部门的绩效管理虽然回遇到许多困难，但不意味着绩效管理是不可能的。

绩效管理作为一种管理方式，需要在公共管理实践中不断地发展和完善。

（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；
（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念；
（3）绩效管理的制度化、法制化；
（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；
（5）建立多重绩效评估体制；
（6）建立全新的激励机制；
（7）重视管理者的作用。

（需适当展开论述）
五、案例分析
1、根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2、要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚，观点陈述要明确。

3、字数要符合答题要求，一般不少于400字。

正在走下坡路的城市
20世纪80~90年代期间，山特罗市经历了几场痛苦的工厂倒闭。

这座老工业城市的路也快要走到了尽头。

更糟糕的是，很多居民都离开了这个“灰尘地带”直奔“阳光地带”，这进一步地减少了本市的税源。

为了应对这一艰难时世，山特罗市的选民门选举了一位许诺要改变这座城市的新市长——南希·马丁。

她将首先对政府计划进行削减，并准备将政府的服务项目承包出去。

尽管她遭到了公共雇员工会的反对，但她还是决心要尽快地推出她的计划，并准备从城市垃圾收集开始。

、
马丁的一个竞选承诺是将市政府服务私营化：将公共服务承包给那些替政府完成服务的公司，这种手段被广泛使用，因为无论纳税人还是改革者都支持将臃肿而又低效的官僚机构的高额开支削减下来，以解决公共规划和服务的价格与质量问题。

根据公共服务中出现的问题，你认为可以由个人或团体组成私营化工作组吗？应依据什么标准？依据的原则是什么？
公共管理的核心问题是提高绩效，现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标。

根据案例中出现的问题，可以由个人或团体组成私营化工作组，以利于提高政府绩效，为大众提供优质高效的服务。

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绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

公共部门绩效尤其是政府绩效主要包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。

对政府绩效的评价应依据绩效评估的标准来体现：
（1）经济。

从两个方面，一经济标准强调投入与成本之间的关系；二经济标准并不关注服务
的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。

（2）效率。

是投入与产出之间的比例关系，效率与投入成反比，而与产出成正比，效率关心
的是，我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务。

（3）效果。

以效率作为衡量标准，仅适用于那些可以量化的或货币化的公共产品或服务，而
许多公共服务性质上很难界定，更难量化，而分配效率亦不易理解。

（4）公平。

公平作为衡量绩效的标准，它关心的主要问题在于：接受服务的团体或个人都受
到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。

（5）责任。

权力的授予必然伴随者责任的规定，公共部门，尤其是政府在获得人民直接或间
接授权的同时，也就承担了相应的责任。

政府的责任取向是政府的内在价值标准。

政府的责任首
要地表现为对国家权力主体的公民或代议机构负责，从根本上说，政府的一切公共管理行为，都
必须符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。

五种标准相辅相成，共同构成了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成
本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效果指标内，考虑产出与结果；在公平与责任标
准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共的利益，反映了公众的
意志。

公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则。

即（1)必须明确公共管理的具体服务对象；（2)
要了解服务对象的需求结构，（3)要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。

公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析:税负水平，受益程度，投诉申诉，工作
效率。

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