第四章 养老保险 《 社会保障学》PPT课件

义务，这样才有资格享受社会保险。同时，企业或雇
主也必须按企业工资总额的一定比例定期缴纳保险费。
3.强制储蓄模式
• 强制储蓄模式由企业和个人缴纳保险费，
国家不进行直接投入，只给予一定的政策优 惠。采用这种保障方式的以新加坡为典型代 表，在少数亚非发展中国家实行。强制储蓄 模式的典型特点是由中央政府决策，并自上 而下地组织开展强制储蓄。因为有中央政府 的这种作用和政府在税收和利率方面的政策 优惠，才使得这种模式有社会保障的性质。
给付项目、待遇水平、计算标准、调整办法、 计发途径等
养老保险行政机关、业务及监督机构设置、 各级权限划分、岗位与人员配置
第二节 外国养老保险
• 内容概要： • 一、外国养老保险制度的主要模式 • 二、各国养老保险制度比较 • 三、国际经验对我国的启示
一、外国养老保险制度的主要模式
•
世界各国的养老保险制度千差万别。根据
•
投保资助模式又称为自保公助模式，是社会共同

负担、社会共济的养老保险模式。这种模式由劳动者
个人参保，国家提供一定的资助。每一个劳动者和未
在职的普通公民，都属于社会保险的参加者或受保对
象；在职的企业雇员必须按工资的一定比例按期缴纳
社会保险费，未在职的社会成员必须向社会保险机构
缴纳一定的养老保险费，作为参加养老保险所履行的
国家和企业 覆盖范围广，全 承担责任 体居民
保障水平高 保障水平高
保险费由 企业和个 人缴纳
国家和企 业承担， 个人缴纳 少部分或 不缴纳
管理简单 粗放
管理体系 相对复杂 管理成本 高 公积金局 统一管理
管理体系 复杂，成 本较高
二、各国养老保险制度比较
• （一）德国——投保资助型养老保险
• 覆盖范围 所有雇员劳动者及独立经营者
养老保险制度的总体设计，可将其分为四种模
式，即投保资助模式、福利国家模式、自我保
障模式和国家统筹模式。
1.国家统筹模式
•
国家统筹模式由国家承担劳动者的全部养老责
任，国家事先对社会保障费用作预留和扣除，个人
不缴纳保障费，保障对象为全体公民，其宗旨是
“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者
的健康并维持其工作能力”。工薪劳动者在年老丧
来，福利国家模式逐渐暴露出一些问题，政府为了保
持高水平的福利待遇，不得不实行高税收，导致高负
担，最终导致社会福利的危机。福利国家在危机面前，
必须采取改革措施，从而造成了政治上的被动局面。
养老保险四种模式的比较
模式分类 国家统筹 模式
投保资助 模式
强制储蓄 模式
福利国家 模式
责任分担 覆盖范围
保障水平
一、养老保险的含义与特征
• （一）养老保险的含义
•
养老保险，又称为老年保险或年金保险，是指
劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界
限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得
经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。即
国家和社会根据一定的法律和法规，为保证劳动者在
达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年
智利现行养老保险体制包括养老、遗属抚恤和非因工
伤残三项内容，实行强制性储蓄，建立个人账户，将
强制性储蓄的功能私人化。
智利养老保险制度情况简表
覆盖范围 资金来源 受益条件 待遇水平
管理机构
所有l983年后参加工作的挣工资的公民； l982年底前参加工作者自由选择新旧制度
雇主不缴，雇员缴工资的13%，其中10% 计入个人账户
三、养老保险制度的基本框架
制度类别
主要内容
养老保险制度的法律文件
待遇给付的资格条件 基金筹集模式与费率确定 养老待遇给付 管理机构设置及权限划分
国家及主管部门颁布的退休办法。待遇给付 标准、保险基金社会统筹规定以及各项具体 措施
退休年龄、连续工龄、缴费年限、所在部门 与工种等
模式选择、缴费基数与费率的确定、统筹区 域与对象、基金来源、运营与监督等
待遇水平 养老金给付根据可持续因子进行自动调整。替代率逐步降至40%左右
管理机构 联邦政府一般监督，各保险机构管理业务
(二)美国——多层次的养老保险
•
美国于1935年制定《社会保障法》，开始实行
养老保险制度。l946年颁布《遗属养老保险法》，
1959年颁布《病残保险法》，现行《养老保险法》
在1982年制定。美国养老保险由社会保险、企业年
本章主要内容
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节 • 第五节 • 第六节
养老保险概述 外国养老保险 我国城镇职工基本养老保险制度 我国机关事业单位养老保险制度 我国城乡居民基本养老保险制度 企业年金
第一节 养老保险概述
内容概要： • 一、养老保险的含义与特征 • 二、构建养老保险制度的原则 • 三、养老保险制度的基本框架
失劳动能力之后，均可享受国家法定的社会保险待
遇，但国家不向劳动者本人征收任何老年保险费，
养老保险所需的全部资金，都来自于国家的财政拨
款。这种模式在少数社会主义国家实行，原苏联是
这一类型的首创与代表，我国改革前也实行这种方
式。该制度是计划经济的产物，国家把养老保险作
为一项制度来实施。
2.投保资助模式
(三)分享社会经济发展成果的原则
随着社会经济的发展，人均消费水平不断提高， 如果老年人的收入水平长期不变，即使考虑到物价上 涨的因素而给予一定的补贴，也会出现相对下的状况， 使之与在业者的生活水平差距过大。退休者虽然已经 退出了劳动领域，但他们在几十年的劳动中，为社会 扩大再生产做出了应有的贡献，社会发展的新成果， 正是在他们所创建的基础上得来的。实行适度的分享 原则，有利于退休者继续发挥余热，并鼓励在业者安 心工作，努力生产。分享原则的实施，一般是由国家 根据一定时期生产发展水平和人民生活的改善程度， 并考虑在业者工资水平的增长，相应地调整和提高养 老金待遇标准，或者是不定期地向退休者发放一定数 额的生活补贴。
自愿投保人每周缴6.54英镑；政府补贴很大部分。
男满65岁，女满60岁，缴费满156周
定额养老金：标准很低，一般相当于退休前个人平均 收入的20%左右。
收入关联养老金：保年指数化净收入的1.25%，不超 过20年。
高龄金：年满80岁者每月32.25英镑。
社会保障部统一管理，非政府部门具体实施
（四）新加坡——强制储蓄型养老保险
第三节 我国城镇职工基本 养老保险制度
• 内容概要： • 一、我国城镇职工基本养老保险的产生
与发展 • 二、我国城镇职工基本养老保险制度的
内容 • 三、养老保险转制成本的消化问题
一、我国城镇职工基本养老保险的产
生与发展
• 1.养老保险制度的创建时期(1951—1966年) • 2.养老保险制度受破坏时期(1966—1976年) • 3.养老保险制度的恢复时期(1976—1991年) • 4.养老保险的改革探索时期（1991—至今）
• 新加坡于1953年通过公积金法案，首次制定《养
老保障法》。现行的《养老保险法》在1985年颁布， 并经1991年修正。新加坡养老保险制度同其中央公积 金制度是分不开的。中央公积金制度是一项储蓄和保 险兼备的强制的社会保障制度。新加坡中央公积金是 一个缴费确定型的计划，这一计划用于为工人们在其 退休或不能工作时提供经济收入上的稳源。
男65岁、女60岁；或未到退休年龄非因工 伤残
退休前l0年月平均工资的60%。交费20年 者不足部分政府每月补贴60美元；残疾人 按照致残前10年月平均工资的60%领取致 残生活费，直至死亡
联邦政府一般监督，各保险机构管理业务
三、国际经验对我国的启示
• 1.加快养老保险制度立法 • 2.提高养老保险管理的信息化水平 • 3.提高养老保险的统筹层次 • 4.扩大养老保险制度的覆盖面 • 5.大力发展企业年金
老丧失劳动能力，退出劳动岗位后的基本生活需要而
建立的一种社会保险制度。
• (二)养老保险的特征
• 强制性 • 互济性 • 社会化管理 • 资金来源广泛
二、构建养老保险制度的原则
• （一）权利与资格条件相对应的原则
• 1.享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则 • 2.享受养老保险的权利与投保对等的原则 • 3．享受养老保险待遇与工作贡献相联系的原则
缴费
管理
国家财政包 揽所有退休 费用
国有、集体企业 保障层次单一，个人无需 职工和国家机关、 保障水平高 缴费
事业单位工作人 员
国家同企业、 覆盖范围广，普 个人分别负 遍养老金覆盖所 担养老保险 有居民 责任
多层次保障， 满足投保人不 同需求
保险费由 企业和个 人缴纳
国家财政不 覆盖范围广，几 支付保险费， 乎覆盖所有居民 政府只提供 税收优惠政 策
制度由三个支柱组成，即国家基本养老保险、职业养
老金和个人储蓄性养老保险。
英国基本养老保险制度情况表
覆盖范围 资金来源
受益条件 待遇水平
管理机构
全体公民
雇主缴费l2.2%（2000年规定)，雇员收入在上下限 之间者缴10%或8.2%，低于下限者缴2%，超过上限部 分不缴。
自我雇用者每周固定缴6.55英镑，加上年利润的 6.3%。
劳工部一般监督，中央储蓄基金会具体
管理（三方理事会）
（五）智利——私营化的养老保险
•
l918年，智利建立了第一个为白领工人和蓝领工
人提供退休金的养老计划，l924年开始实施职工社会
保险制度。20纪80年代初进行的退休金制度私有化改
革取得了举世公认的最大成功，新的退休金制度被誉
为“智利模式”。现行《养老保险法》在1980年颁布。
管理机构 社会保障署集中统一管理
（三）英国——福利国家型养老保险
•
20世纪初，英国政府制定《老年赡养法》、《国
民保险法》等一系列法案，首次进行了养老保险立法。
现行养老保险立法是根据1978年开始生效的《社会
保障法》建立起来的，1992年《社会保障法》又对
国家基本养老金制度作了进一步补充。英国养老保障
(二)保障基本生活水平的原则
养老金是老年人生活的主要乃至唯一的经 济来源，因此，在养老保险的基本方针中，首 先应明确的就是要使养老金水平合理，能够满 足在一定时期老年人的基本生活开支需求。在 确定养老金待遇时，既要考虑到与原在业时工 资收入应有适当的差别，还要考虑到与在业时 的生活水平不能差距过大，下降过多。此外， 由于养老金待遇是终身给付的形式，还要考虑 如何抵消物价上涨的影响，保证实际养老金收 入水平不致降低的问题。
资金来源 由雇主、雇员、政府三方共担，缴费率2020年之前控制在20%以内，2030 年之前控制在22%以内；公务员养老金列入财政预算
表4-3 德国法定义务养老保险制度情况简表
受益条件 男65岁、女60岁（2012—2025年将退休年龄统一提高至67岁）；投保35 年。年满63岁且缴满45年养老保险者，可以提前退休并可获得全额养老金
金和个人储蓄三部分组成。
•
美国的社会养老保险制度情况简表
覆盖范围 雇员及独立劳动者
资金来源 由雇主、雇员共同承担，缴费为7.65%(2005 年)；独立劳动者交15.3%
受益条件 年满65岁，缴费40个季度。62-64岁退休者减 额领取养老金，65-69岁退休增发养老金
待遇水平 1、基本保险：相当于工资收入比例累退，水 平低于其他发达国家 2、辅助保险：退休后，其65岁以上配偶可享 受保险金的50%，若有条件的投保人死后， 其无工作年满60岁的配偶可以代其全额领取， 未满18岁的子女，也可以领取基本保险金的 50%。
• 新加坡养老保险制度情况简表
覆盖范围 资金来源
受益条件 待遇水平
管理机构
所有公共和私人部门的雇员
雇主雇员共同缴纳，国家对公积金不征 税，并提供支付担保缴费率：未满55岁者 40%(雇主雇员各缴20%)；月收入低于500 新元者不交；月薪高于1，200新元以上的 部分不交；50岁以上减交
55岁
一次性领取保险费+至少2.5%的复利(每 年调整)；2003年以后留8万新元保障基本 生活和医疗费
•
福利国家模式形成于第二次世界大战前后，1948
年英国工党政府宣布英国成为福利国家。福利国家制
度下实行的普遍养老保险，有两种运作系统：一种是
定额制，以北欧和英国为代表，保障对象是公务员，
采取直接现金给付办法；第二种是工资收入所得比例
制，以德国为代表，保障对象是全体劳动者，要求强
制性加入，经费来源于保险税费。20世纪70年代以
4.福利国家模式
• 福利国家模式是在英国、北欧国家及其他英联邦 国家普遍推行的养老保险制度。该制度作为福利政策 的一项主要内容，强调普遍性和人道主义，把所有老 年人作为普遍养老金的发放对象，退休者还享受与收 入关联的年金。普遍养老金的基金来源于税收，由国 家和企业承担，个人不缴纳或只缴纳少部分保险费。