关于边境镇非法涉外婚姻调查报告(1)

关于边境镇非法涉外婚姻调查报告
提纲
目前，当今世界是开放的世界，任何一个国家或地区都不可能脱离世界而单独发展，非法涉外婚姻也随着全球化浪潮的推进和国际交往的频繁而逐渐增多。

边境地区非法涉外婚姻的现象越来越突出，并直接关系到边境地区社会的稳定，影响了群众的生产生活，我对些进行了调查，试图从其中上此现象分析非法涉外婚姻的违法本质。

一、非法涉外婚姻的几种情况
（一）娶越南女人“很划算”
（二）中国姑娘不愿意留，越南女人吃苦又耐劳。

（三）边境村寨娶越南女人日益突出。

二、非法婚姻形成的原因
三、非法涉外婚姻带来的危害
四、非法涉婚姻存在的问题
五、对非法涉外婚姻违法行为采取措施及对策，预防违法行为的增加
关于边境镇非法涉外婚姻调查报告
当今世界是开放的世界，任何一个国家或地区都不可能脱离世界而单独发展，涉外婚姻也随着全球化浪潮的推进和国际交往的频繁而逐渐增多。

XX镇作为中越边境地区最前沿的乡镇之一，涉外婚姻案例量多且复杂，均属于非法涉外婚姻。

由于X镇、县级、州（市）级均无办理涉外婚姻结婚、离婚证的权利，这对管理涉外婚姻涉及的人或事往往有一定难度。

笔者结合部分涉外婚姻案例，对非法涉外婚姻现状及产生原因进行分析和调查，并寻求解决非法涉外婚姻的对策措施。

一、非法涉外婚姻的几种常见情况
我是工作队员，经常下乡到农村，一次我下乡我挂沟的XX村开低保群众工作会时，经过一户一户查户口，了解到XX、XX、王X、那XX等他们娶的老婆是越南女人，在人口普查中，了解到很多的村寨都有越南姑娘嫁过来。

1、娶越南女人“很划算”越南河江省戈丕县妇女罗XX于2003年嫁到XX镇XX村委会XX村的青年王XX，现有两个孩子，女儿10岁了，是从越方带过来的，儿子是来到中国生的已经落房，现在有4岁了。

调查中罗XX是这样说的，她说她在越南已经是嫁过
人的，老公死了，经以前嫁过来的人介绍，也就嫁过来了。

王XX 说：在他们居住的这个地方现在娶一个本地姑娘要花上1.5万元以上，当时他家里很穷娶不越媳妇，而要是找越南姑娘和妇女就能省很多的钱，所有结婚的费用加起来最多5000元，最后经过村里的老人牵线搭桥，他娶了现在的妻子罗玉X。

2、中国姑娘不愿意留，越南女人吃苦又耐劳。

调查中我问王XX，你老婆也是越南人，他说是的，我又问他，你们怎喜欢要越南女人呀？他说我们在这个地方条件比较差，我们中国的女人都不愿意在这里在，这里的姑娘和妇女都跑到县城里去了，很多男人都娶不老婆，只有到越南那边去找了，而且那边的女人吃苦又耐劳，什么都不用管，只是摆摆几桌酒席就可以了。

我又问：越南女人嫁过来落不了户永远是个黑人，在我们国家他什么都享受不到，以后怎办，他说：有老婆总比没有老婆的好，只要孩子能落户可以了，别的他也是没有办法，只能走着看了。

3、边境村寨娶越南女人日益突出。

今年人口普查，我下乡到农村进行人口普查，发现在边境一线的XXx村、XX、XXX、XXx、XX等X个自然村都有较多的男人娶越南姑娘。

我问过从越南嫁到箐XX村的其中一位妇女（王小美）：你们越南人怎么都喜欢嫁到我们中国来呀，她说：越南那边条件比这里更差，中国的生活好。

我问她你嫁到中国来，落不了户，什么政策享受都没有，还不如在你们越南好过，她说，这里好过就往那里来了，以后还会有更多的越姑娘嫁过来呢。

二非法涉外婚姻越来越多的原因
（一）群众对非法涉外婚姻法的认识不到位。

结婚，是男女双方结成夫妻的法律行为，在其符合法律规定的条件时才能成立有效的婚姻。

婚姻关系不仅对社会的发展和民族的繁衍起着重要的作用，而且它所反映的婚姻主体间的身份关系及衍生的财产关系都与国家、社会的公共利益发生密切联系。

基于这一原因，中越双方都通过立法、司法及行政等手段积极地干预婚姻关系。

如我国1981年1月1日实施的《中华人民共和国婚姻法》、2001年修订的《中华人民共和国婚姻登记条例》；2000年6月9日越南社会主义共和国国会第十届大会通过的《越南社会主义共和国新婚姻暨家庭法》等都对本国婚姻关系的确立及夫妻双方的权利和义务作明确规定，从而保障其合法权利不受侵犯。

边境一线的群众不了解《婚姻法》，有的了解一些，也是没有办法。

（二）随着边境地区的日益开放，中越边民日益红火的贸易和交往，中越双方居民相互往来频繁，让在此做小买卖的越南女子喜不自禁。

同时，双方边民很多都是亲戚，这也给双方边民之间的通婚和联姻带了很大方便，XX镇总人口共有9071人，目前与越南人“通婚”的达213人，这些都是没有通过正式手续而组成的“家庭”，
（三）XX镇地处祖国西南部分，与越南只有一山之隔，自古与来，就有我镇边民到越南“问”媳妇的事例，即往往在国内“找不到”媳妇，于是就委托他人在越南“问一个”，从而组成一个“家庭”。

随着我国经济的发展，人们的生活水平提高，部分男女青年已不再像过去一样一切靠父母（即婚姻由父母包办），而是婚姻自
由时代，男女青年自己“找”。

同时女方的要求也越来越高，由最初的一般“彩礼”（沙发、电视机等）到现在的房子、车子、高档家具等。

前面已提到，XX镇地处祖国西南边陲，与越南只有一山之隔，由于战争因素（自卫反击战）给我镇带来了很大的伤害，在三年前我镇每年的财政收入不到15万，是全县经济相对较为落后的一个乡镇，同时由于交通信息等客观条件的制约，“老、少、边、战、穷”一直是我镇难以迈过的“坎”。

而这些因素的存在就给了相对不富裕的男方造成不小的压力，于是也就产生了既然国内“娶不到”，就往国外“买”的情况。

从08年以来，边境乡镇加大扶贫开发和低保扩面及其它优惠政策的补助力度，我方边民群众收入提高，生活有了较大的改善，而越方边民由于经济因素等原因与我方边民结婚，加之法律意识不强，他们不进行婚姻登记，有的甚至只为能过上好一点的生活就和对方“结婚”，不管对方是否有配偶，导致产生非法涉外婚姻。

根据统计我镇有三非人员218人，其中越方女人嫁到我镇的有213人，带过来的子女有5人。

（四）越方边境条件差，日子难过，很多女子愿意嫁到中国。

越南边境地区很多的女子也愿意嫁到中国来，因为越南的边境一线村寨都比较贫穷，如XX村、XX、XX、XX树、XX山、X波等村寨条件很差，群众很穷。

他们的生活用品、化肥和种子大部分都是从中国购买过去。

XX街（边境贸易市场）天约有一半的人都是越南人。

目前中国边境一线政策是越来越好，很多的边民受到较多的优惠。

从2010年开始，在边境一线1.5公里以内的村寨每户每年有1000元的“沿边定补”补助，每人都享受农村低保（违法乱纪
的除外），边境群众的生产生活有了较大的改善，这也是越南姑娘愿嫁过来的原因之一。

（五）中越边境地区大部分都是少数民族居住，在边境一线少数民族占96.4﹪，加之受战争的影响，边境地区与内地相比，经济发展相对落后了20年，边民依法登记结婚的意识淡薄，他们认为两个人结婚就是摆摆洒席、请亲朋好友吃一餐就是夫妻了，不需要再办结婚登记手续，方便。

三、非法涉外婚姻带来的危害
（一）权利得不到保障。

根据《中华人民共和国婚姻法》第八条规定，结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。

符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。

取得结婚证，即确立夫妻关系；未办理结婚登记的，应当补办登记。

同时第十条也规定有下列情形之一的，婚姻无效：1、重婚的；2、有禁止结婚的亲属关系的；3、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；4、未到法定婚龄的。

按照法律的规定，合法的婚姻就能得到法律的保障，而非法涉外婚姻本身就是一种非法行为，对非法行为法律是不予保护的，因此当事人的权利就得不到法律保障。

如同居生活期间一方死亡的，另一方无继承权。

按照我国《继承法》等法律的规定，合法夫妻才具备继承人的资格，而非法涉外婚姻关系的当事人之间，如果一方死亡的，另一方因为不具有合法配偶的身份而不享有继承权。

（二）下一代子女的教育、抚养问题得不到充分保障。

婚姻的无效并不影响父母子女间的权利和义务，但是非法“涉外婚姻”会
给新生子女的落户带来诸多不便（因为根据要求，新生落户需携带准生证、医院的出生证明、户口本等），而非法涉外婚姻的当事人往往无法提供完备的材料，因此，孩子的落户就成问题；同时对子女的教育、抚养带来很多问题，不利于孩子的健康成长，如前面案例材料中的侯某在越方的二男一女的教育及抚养权利就得不到充分保障，现在国家的法律逐步完善，很多的非法婚姻的孩子都可以落户，同时也缦减了社会的压力。

（三）会带来其他不利的法律后果。

非法涉外婚姻往往会带来刑事责任的承担。

如构成重婚的，它是指一方有配偶又与他人登记结婚或者与他人以夫妻名义共同生活；以及明知他人有配偶又与之登记结婚，或者以夫妻名义共同生活的行为。

按照《中华人民共和国刑法》第二百五十八条规定：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处二年以下有期徒刑或者拘役。

”非法涉外婚姻当事人往往会触及刑律。

如金厂镇老寨村委会上天雨村民小组杨某因嫌弃妻子（已办理结婚证的合法妻子）有癫痫病，且经常发作，于是托人到越南“买”了一女人做为自己的“老婆”，但他并没有与结发妻子离婚，而是三人同时生活在一起，妻子也认为自己有病拖累了丈夫而没有干涉，因此当事人杨某和越南女已经涉嫌构成重婚罪，应承担刑事责任。

四、非法涉外婚姻存在的问题。

（一）非法涉外婚姻与家境贫困的恶性循环。

边民通婚的家庭大多数经济比较困难，通婚并有了孩子后，越南妇女见家庭生活不如意，一走了之，留下不少破碎的家庭，也给孩子的成长蒙上阴影；
还有的在中国境内从事偷窃、诈骗、人口拐卖等活动，给社会治安带来了不稳定的因素。

（二）早上遣返晚上回家。

虽然这种民间形式的通婚已经为当地民众所接受，但是不进行婚姻登记，这样的婚姻就不受法律的保护，也违反了我国相关法律规定。

没有结婚证而以夫妻名义与我国国民共同生活的越南边民，均属于非法入境、非法居留、非法结婚的“三非”人员。

根据国家规定，对“三非”人员，一经发现都要遗送回本国。

按照这个原则，XX县公安部门多次采取遣返措施，但是由于边界线长，中越两村相距太近，边民互市点及‘胡志明小道’太多，早上遣送回到越南，晚上她们又回到了中国。

而且许多村民由于法律意识不强，认为将越南妇女遣返回国就是拆散他们的家庭，使他们妻离子散，因此，抵触情绪较大。

边防派出所所长说，在马关县对这部分人口的管理一直存在问题，至今也找不到妥善的解决办法。

为让越南妇女能取得合法身份，XX县边境民地区民政部门也考虑过给他们补办婚姻登记手续，但是这些妇女绝大多数文化水平低，往往不能提交相关证件和证明材料，至今仍收效不大。

（三）边民通婚宜“疏”不宜“堵”。

单纯采取经济处罚、遣送回国的方式进行边民婚姻管理，收效甚微。

据派出所领导讲，中越边境地区的“越南新娘”没有合法婚姻的保障，这不仅给她们的家庭生活带来影响，也增大了我国边境地区婚姻管理、人口管理工作的难度，对于这些边民婚姻的管理，多年来，马关县边境地区曾采取经济处罚和遣送回国等办法，但收效甚微。

五、从以上非法涉外婚姻的情况来看，为减少黑婚增多，要
从本质上抓起，进一步完善法律制度，加大宣法律的传力度，加强边民对《婚姻法》的学习和思想教育，提高边民的认识，笔者认为解决边境乡镇非法涉外婚姻的问题可以菜取以下对策及措施（一）找出立法的不足，立法机关应进一步完善涉外婚姻法律制度，确保执行机关有法可依，严格执法。

我国关于涉外婚姻的法律规定较少，如《民法通则》第147条（即“中华人民共和国公民和外国人结婚适用婚姻缔结地法律，离婚适用受理案件的法院所在地法律。

”）和最高人民法院《关于贯彻和执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试行)》第188条（即“我国法院受理的涉外离婚案件，离婚以及因离婚而引起的财产分割，适用我国法律……”）以及关于涉外婚姻的登记管理规定等。

而这些规定存在以下几点缺陷：第一、主体的不周延性。

如《民法通则》第147条只规定了中国公民与外国人结婚的情况，在实际生活中，除该条规定的这种情况外,还包括外国人和外国人结婚和中国人之间在中国境外结婚两种情况。

第二、法律规定过于简单，不利于保护当事人合法利益。

如结婚只规定了适用婚姻缔结地法律、离婚适用受理案件的法院所在地法律，《民法通则》的规定简单易行,便于操作。

但由于涉外婚姻涉及到结婚的实质要件、形式要件、婚姻的效力以及一些特殊婚姻的问题,单单依照婚姻缔结地法来解决所有的问题,可能会造成不公正、不合理的结果，容易产生“跛脚婚姻”。

第三、实质要件与形式要件规定不完善。

结婚的实质要件一般较为严格，而结婚的形式要件规定宽松,只要当事人的结婚形式符合其中一个国家的法律,该婚姻就是有效的婚
姻。

但是，针对当前出现频繁的非法涉外婚姻，在解决实际问题时缺乏有力依据。

因此，立法机关需要进一步完善涉外婚姻法律制度，便于执行机关采取有效措施，严格执法，对出现的非法涉外婚姻严格管理，营造良好的婚姻环境。

（二）多个部门联合起来，共同制止非法涉外婚姻。

制止非法涉外婚姻，不仅仅只是某个部门的事情，需要政府牵头，公安、民政、计生、外事等多个部门的共同联合，把工作真正落到实处，这样才能更好的制止非法的涉外婚姻。

各个职能部门必须在职责权限范围内加强部门之间的配合、协调，相互联系，共同做好涉外婚姻管理工作。

特别要加强与外方相关部门的联系，共同遏制非法涉外婚姻。

即通过外交的形式，与外方多联系、协商和沟通，共同遏制非法涉外婚姻。

（三）加大相关法律法规的宣传力度。

出现“非法涉外婚姻”最主要的是由于群众法律意识不高造成，要解决好这样的问题，有效的途径就是加强边境群众对法律法规和科学文化知识学习、宣传和教育，我们要通过各种群众喜闻乐见的形式，如张贴宣传标语，发放宣传册、播放相关音像制品、组织文艺表演、以案说法等方式宣传《婚姻法》、《婚姻登记条例》《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《刑法》、《民法通则》等，组织学习培训班，从而提高群众的法律意识和思想观念以及科学文化水平。

（四）保护“弱势群体”的利益。

非法涉外婚姻中的孩子是无辜的，他们也是弱小的，当他们
的合法利益受到侵犯时，我们一方面给督促父母履行职责，使其尽到父母的责任，更多的是要通过相关机制维护“弱势群体”的利益。

（五）大力发展经济，改善群众生产生活条件，提高群众生活水平。

根据边境乡镇的实际情况，加大资金的投入力度，落实好国家的惠民政策，改善群众的生产生活条件。

发展支柱产业，发展边境贸易，促进经济发展，提高群众精神和物质生活水平，只有经济发展了，人民生活水平提高，才可以解决因为贫困原因带来的非法涉外婚姻问题。

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