加强财务统筹，实现经费保障最优化分配

财经纵横
加强财务统筹，实现经费保障最优化分配
赵　晨 熊　璎 武警广州指挥学院部队管理与后勤教研室
摘要：为积极适应当前部队遂行多样化任务需要，财务保障工作始终向“能打仗、打胜仗”聚焦，坚持以“实案化拉动”为契机，以
财力资源向战斗力有效转化为目标，科学拟制计划方案，建立完善保障机制，全面提升队伍素质，为确保部队圆满完成处突反恐、抢险救灾、跨区增援等任务提供了有力支撑。

关键词：财务；经费；最优化
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)022-000231-01
当前，执勤“处突”任务日趋繁重，机动保障要求高，急需解决的实际问题还很多，现阶段军队基层单位建设需求大于经费供应总量小的现状，这就要求我们要立足有限财力提高保障效益，必须优化经费分配，严格预算管理制度。

一、加强预算统一管理，提高经费使用效益
（一）支部统筹，科学把握经费投向
军队要真正做到立足自身解决实际问题，有必要打破事业经费严格归口使用的界限，集中财力，逐年办大事、实事，按照“经费调控权归党委，管理权归财务部门，统一计划，集中使用”的原则，正确定位本单位发展目标、建设规划，确定该干什么、可干什么、能干什么，弄清家底有多少、当年标准经费是多少、地方保障性经费能争取多少、自己能创收少，依据各级党委、党支部的决心部署和年度工作任务，科学安排和编制年度经费收支计划，除用于应付不可预见性特殊开支、确保标准经费收支平衡外，由支部统一调剂，坚持“三个服务”方向，即：为中心服务、为部队服务、为基层官兵服务；突出保障重点，确保经费投向正确、投量合理、投入及时，从而逐年更新提高，满足部队需求。

（二）遵循基数原则，严格管控家底经费
家底经费应重点用于解决官兵福利待遇和提高基层生活水平上去，在积累和管理上，应遵循基数管理原则，即：家底经费要保持在总部规定的基数以上，达不到基数的应从严控制支出，保持逐年增长；达到基数以上的，根据需要，该办的也必须花出去办，立足自身解决急需。

（三）加强审计监督，提高预算约束力度
年度经费综合预算报经党委批准后，就应视为法规性文件执行，为确保年度预算执行有力，年度预算批复后，应结合本单位实际，以有关政策、法规、制度及上级党委指示为依据，认真分析上年度预算执行中存在的问题，进一步细化有关借款、结算、审批权限、考评等切合本单位管理实际的、具体的预算管理有关规定，随同事业部门分项明细预算一并下发，用制度约束预算执行，按制度、按规定严把借款和审批报销关，落实经费借款报销供应证制度，按季考评分析预算执行结果，张榜公布预算执行进度，健全监督控制机制，强化经常性审计监督。

切实做到无预算项目的不批，超预算范围的不批，突破开支计划的不报，违反财经纪律的不报，不符合预算开支范围的不报。

严格拨(借)款手续，及时进行决算和结算，实现预算安排与事业需求的紧密结合，增强经费使用的实效性，确保预算收支平衡。

二、不断创新理财手段，建立科学统筹模式
（一）实施物资集中筹供，提高经费效益
采购物资是基层后勤的一项日常性工作，为防止采购人员在物资零星采购过程中，通过关系、熟人等购进价高质次的产品，可由支队成立采购中心集中采购，并采取以下几点措施:
一是公开招标，集中支付。

加强物资采购的管理和约束，是防止管理漏洞的产生，减少经费损失和流失的一个重点。

近年来，在物资的采购过程中出现了不少值得深思的问题，造成了部队经费“暗流”，究其原因主要是资金支付方式上出了问题，也就是装钱的口袋太多，花钱的形式太杂，一些人投机钻营，搞“移花接木”和“暗箱操作”，侵占部队利益。

解决这一问题的有效之举在于借鉴政府采购制度，实行公开招标，实现物资采购、验收和付款三权分离，采购资金运行与采购业务分离。

财务部门负责审查采购合同有关经费条款，集中支付采购资金，减少管理漏洞，彻底解决目前存在的采购资金分散、财务监督无力、盲目购置、效益不高、经费“外流”的问题，降低采购开支费用，达到规模化效应。

二是限额管理，从严控制。

当前，行政消耗性开支和事业费间接性开支“隐性”较大。

有的单位将行政消耗性开支摊销渗透到事业费中，变相“吃”事业费；有的单位事业费中业务杂支和办公设备购置开支较多，如公杂费、车辆装备维修管理费、通信租机租线长话费等。

从调查的情况来看，这些经费的标准本身并不低，而是这些经费使用的“弹性”较大，易搭便车。

如办公用品，机关办公可以用，家人工作、孩子学习也可以用。

如电话，为公正常需要也可以打，私人需要也可以打。

如公车私用的问题。

纠正这一现状，非下猛药不可。

必须明确开支限额，从严控制会议规模、数据、时间，不搞超标准接待、不搞礼品赠送和有关娱乐活动。

办公设备购置要按设备名称，实行项目预算控制。

公杂费、水电费、差旅费、特支费、车辆装备维修管理费、通信租机租线长话费等，实行定额包干、超支不补、节余留用，减少问题产生。

（二）突出财力保障重点，向遂行多样化任务聚焦
一是科学预测需求，拟制计划方案。

根据社会形势变化和部队可能担负的任务，按照“一情多案、一案多法”要求，对部队所需经费的种类、性质、数量进行预测统计，充分考虑各种可能出现的情况，分别制定灵活多样、切实可行的财务保障预案。

在程序上注重“简”，以适应快速保障的要求；在内容上注重“实”，实施方法和步骤必须符合实际、切实可行；在方案上注重“全”，指导任务部队根据不同情况制订多种预案，真正做到了不论任务多艰巨，情况多复杂，财务保障都能迅速高效、及时到位。

二是坚持警地结合，完善保障机制。

为确保遂行任务中经费和物资供应及时、准确到位，防止断供、漏供问题发生，在坚持搞好自我保障同时，不断完善社会化应急保障机制，积极与银行营业网点、地方粮食部门、主要医院、石化公司、大型汽车修配厂等单位建立经费和物资保障协议，明确紧急情况下保障关系，规定各自责任和义务，一旦任务需要，即可启动地方保障网点，为部队提供快捷、安全和优质的保障服务。

三是强化实战意识，提升队伍素质。

教育引导各级财务人员牢固树立“练为战”思想，增强防范意识和应急观念，确保能够“拉得出、供得上、算得清、管得好”。

为此，充分利用总队“实案化拉动”有利时机，以提高部队遂行任务财务保障能力为目的，采取多层次、多渠道、多方法、有计划、有重点、有步骤地组织财务人员进行素质训练，着重强化财务人员的战时心理素质、应变能力、技术水平和管理能力，以实战化的训练带动实战化保障能力的整体跃升。

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