滨河新区规划定位

XX新区规划定位
规划理念：紧紧围绕服从效劳于试验区建立，牢牢抓住“开放〞这个试验区建立的本质内涵，作为XX新区规划建立的出发点和落脚点。

按照“四个XX〞的战略部署，从落实国家向西开放战略和新丝绸之路战略的视觉，将开放的理念贯穿于XX新区规划建立和开展的全过程、全领域，当好“开放XX〞的主力军。

以三位〔机场、综合保税区、临空配套区〕一体化〔XXXX新区〕开展，打造XX新区开放的平台。

以机场为人流大进大出的窗口，以综保区为货物大进大出的港口，以临空配套区为物流进出集散的货口，形成对外开放和交流的通道。

XX新区将以上区域纳入开展整体，统筹协调周边及其各类要素为其配套效劳，完善开放体系，整合资源、科学布局、完善功能，推进区域一体化开展。

结合试验区规划和“四个XX〞要求，重点推进五大领域的开放。

贸易互通。

以航权开放为突破口，搭建空中“丝绸之路〞，加快建立区域性物流枢纽和我国向西开放的空中门户。

金融投资。

大力开展面向阿拉伯国家的石油美元离岸金融业务，努力推进阿拉伯国家金融机构设立分支，建立成区域性的伊斯兰金融中心。

人文交流。

利用国际医疗城、国际科教城、旅游景区等载体，加强与穆斯林国家教育、科研、医药、旅游等方面的交流合作，把XX新区建成面向丝绸之路经济带沿线国家的国际医疗和人才交流中心及特色鲜明的国际旅游目的地。

产业转移。

充分利用国内国际两种资源、
两个市场，进一步做大做强XX产业园、横山产业园等园区，承接国内外产业转移，全面构建现代产业体系。

体制机制。

大胆试验、大胆探索，用好用活先行先试政策，加强与国家战略对接，积极参与丝绸之路经济带沿线国家和国内地区联合工作机制建立，探索建立与国外互访商谈、经贸合作、人文交流等机制，加强丝绸之路经济带国内区域协作，倡导建立国内沿线省区联系协作机制。

规划定位〔一个目标、四大定位、四大板块、五大战略、十大突破〕：
一个目标。

按照“两年有名、十年成型、三十年成城〞的建立时序，坚持顺山、顺水、顺势，宜居、宜业、宜建原那么，沿黄河打造百里生态长廊、万顷碧波湿地，努力建立“依水而生、拥河而立〞，集旅游观光、休闲养生、科技教育、生态和谐、产业高端为一体的宜居宜业、宜商宜贸、宜学宜游、宜养宜疗的现代化、国际化生态田园城。

使XX新区成为沿黄城市带战略的核心地带；XX城市的副中心；未来XX 开展的新空间；放大“天下黄河富XX〞效应的新区域；引领对外开放的新载体；转变经济开展方式的新动力。

四大定位：
1、以绿色低碳为核心的生态城。

按照国际生态、世界一流的理念，崇尚自然、严格保护、合理开发，建立绿色XX，构建以低碳为特征的产业体系和消费体系，打造以高端效劳业为引领的“生态城〞。

2、以多元和谐为特征的文化城。

深入挖掘黄河文化、西夏文化、回族文化、边塞文化、长城文化、移民文化等多元文化，打造“长河不息、长城静卧〞自然意象，“黄河关城、城关黄河〞的城市意象，形成以多元和谐文化为脉络的“文化城〞。

3、以生态文化为根底的全域5A级旅游城。

以得天独厚的自然景观、历史悠久的文化为依托，以建立XX新区全域5A景区和旅游集散效劳中心为突破口，锻造“T字形〞文化旅游带，打造以自然生态旅游为根底的全域5A级“旅游城〞。

4、以高端效劳业为引领、现代产业为支撑的产业城。

顺应科技潮流，大力开展以临空、金融、贸易、物流、研发等现代效劳业，积极开展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，建成以现代产业开展为支撑的“产业城〞。

四大版块。

按照“一河两岸，四大板块〞布局，共275平方公里，分为：
1、临空经济区〔49平方公里，其中：综合保税区4平方公里、机场7平方公里、临空产业配套区38平方公里〕，积极推进XX与国内外尤其是阿拉伯国家穆斯林地区在人流、物流、信息流上的交流，重点打造金融城、航空物流港、电子商务园区、现代商业区、生活城五位一体的现代空港新都会和时尚多元新城市。

以综保区为载体，逐步开展建立自由贸易园区。

2、国际现代商贸区〔45平方公里，其中：横城国际小镇10平方公里、XX新区核心区35平方公里〕，通过布局建立现代高端效劳区、商务会展经济区、国际品质生活区及中阿文化交流区，开展国际商贸、现代金融、现代旅游、现代消费等现代效劳产业，以及云计算、大数据及2.5产业等智慧产业，重点打造生活、生产与旅游相结合的具有国际化特色的综合效劳中心。

3、生态旅游休闲区〔143平方公里〕，开展文化旅游和生态休闲产业，突出XX新区地域文化与生态特色，加强黄河文化、长城文化、回族传统文化与现代文化的整合开展，创新“城旅一体化〞开展模式，推进旅游业与养老XX产业的深度融合，打造“全域5A级〞旅游景区。

4、新兴产业园区〔38平方公里〕，以横山产业园为依托，立足高端科技，坚持无污染、低能耗，重点布局高端装备制造业、电子信息产业及机械电气和通用仪器仪表、高新技术等产业开展，为宁东基地和临空经济区提供配套支撑。

通过集聚科技资源，吸引国内外高科技公司和高端人才，建立高水平科技研发生产中心，推进高新技术成果转化，提升自主创新能力，努力建成自主创新和科技转化能力强的高新技术产业基地。

五大战略：
1、国家向西开放的桥头堡。

依托区域内XX综合保税区和河东国际机场的便利优势，坚持高起点规划、高标准建立、高水平推进，畅通对外流通渠道，实行全方位、多层次、宽领域对外开放，积极承接阿拉伯国家和穆斯林世界的投资、产业转移和经贸流通，形成具有国际影响力的高端产业转移的承接地和认证、设计、研发、制造商贸和交易中心，打造辐射周边、效劳全国、面向全球的国家向西开放的重要门户节点。

2、国家内陆开放型经济试验区的核心区。

抢抓内陆开放机遇，坚持先行先试，改革创新，加快开展，率先突破，全方位引进国内外资本、技术、人才和资源，实行更加开放、更为宽松和更为灵活的开放政策，以大开放促进大交流，以大交流促进大合作，以大合作促进大开展，推进对内开放与对外开放相结合，产业集聚与人口集聚相结合，经济建立与生态文明建立相结合，文化大繁荣与旅游大开展相结合，努力创新体制机制，积极探索内陆地区开发开放的新路径，建立XX内陆开放型经济实验区的核心区。

3、国家丝绸之路经济带的重要节点。

依托中阿博览会、XX综合保税区等重要平台，用好河东机场对阿航权开放效益，进一步聚集相关资源要素，争取将XX新区纳入丝绸之路经济带规划建立的整体之中，探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作新机制，加强与中东、中亚地区能源、金融、
文化旅游、医疗教育等重点领域的合作，把XX新区建成面向中东、中亚的能源合作中心、金融中心、文化交流中心，丝绸之路经济带上人流、物流、信息流和资金流集散中转的国际性枢纽。

4、国家内陆开放型经济试验区的自贸园区。

抢抓设立XX内陆开放型经济试验区，建立我国向西开放战略高地有利时机，紧盯中阿自贸区目标，积极争取先行先试保税物流、旅游免签、购物离境退税等新政策，依托临空经济区和国际现代自贸区两大板块，全力探索促进商品、效劳和资本、技术、人员等生产要素在一定条件下的自由流动，带动金融、保险、商贸、中介等第三产业开展，架起中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界经济文化直接交流的“XX通道〞。

5、现代高端效劳业的引领区和全域5A级景区。

大力开展总部经济，引进和建立企业总部、研发和配套现代生活设施，形成以企业总部为载体、以高品质生活为核心的企业总部和区域总部基地；建立新型国际穆斯林商贸效劳之都，打造金融、咨询、会展、文化创意、XX、医疗等现代效劳业新板块，形成XX乃至周边地区最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中、具有国际化特色的综合效劳中心；按全域5A级旅游景区标准进展规划，整合优势资源，加强中外旅游资源深度合作开发，建立空间有序、产品丰富、产业兴旺的国家级旅游度假示范区、国家级森林城区和低碳城区，建成
特色鲜明的国际旅游目的地。

全力确保2021年实现“十大突破〞
〔一〕规划定位实现新突破
一是深化规划定位。

以全区内陆开放型经济试验区总体规划为统领，从建立“两区〞的大局出发，按照政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策的步骤，进一步研究完善各项规划定位，注重XX新区“四城定位〞及周边区域规划的衔接，重点开展XX新区、临港经济区、综合保税区、宁东能源化工基地、河东国际机场五区域一体化开展规划研究工作，深入推进与XX庙跨区域合作开展，处理好与周边区域开展互补和竞争并存的关系，着力打造“河东开放型经济圈〞，推动XX经济跨越开展。

二是突出高端设计。

按照国际化、现代化的理念，以“打造精品〞为新区建筑总要求，突出高标准、高品位，加快区域城市设计、控制性详细规划的编制工作，重点做好XX新区城市总体风貌和建筑风格研究，突出城市特色风貌，打造现代化城市形象。

〔二〕根底设施建立实现新突破
扎实推进18个政府投资根底设施工程建立，在完善功能、拉开框架上下功夫，加快完成横城小镇市政５条道路、横城花园〔安置区〕、203省道辅线、XX新区规划布展等工程的建立，确保2021年核心区根底设施根本完善，横城小镇根本具备工程承载条件。

积极协调推进XX黄河大桥、兵沟黄河大桥、永宁黄河公路大桥及连接线等工程建立，着力构筑内外连通的区域大交通网络。

全力推进XX产业园及横城小镇道路沿线电缆入地工程、横城小镇供热设施工程、XX 产业园智能交通系统、XX产业园道路照明完善工程等建立，继续协调落实供水、供电、供热、供气、通讯等单位加快工
作进度，确保实现“七通一平〞，为实现XX新区又好又快开展提供坚强有力的支撑。

〔三〕投融资实现新突破
一是做大做强融资平台。

切实提升滨投公司融资能力，通过滨投公司扩大注册资本金，盘活经营性资产，争取更多的融资贷款。

完善根底设施，带动土地价值提升，提高收储土地融资价值。

切实发挥特许经营权作用，利用现有水资源、天然气、供热等投资回报稳定的特许经营事业，做好融资产品。

二是做深做细融资方式。

引入多元化投资主体，采取BT 或BOT的模式运作建立工程，放大财政资金的撬动、带动作用，支持企业参与新区根底设施建立。

继续加强信贷融资能力，密切联系各大金融机构，代理发行理财产品，将市场运作良好、投资收益高的经营工程进展整合，开展信托业务，实现直接融资。

做好债券融资的前期准备，加大对优质资产的培育和包装，尝试风险投资，支持XX新区高科技产业、教育创业产业开展，力争融资到达20亿元以上，破解XX新区建立资金“瓶颈〞问题。

〔四〕绿化实现新突破
一是园林景观抓特色。

按照“以树代草、以林造园、以桥为画、四季有绿〞的原那么，突出XX新区文化内涵和时代特点，在规划上坚持横有起伏、纵有层次、因地制宜、景防结合，在林木品种上突出多样性，进一步提升XX新区景观绿化档次。

二是造林绿化抓规模。

从造林绿化规模、造林质量、苗木保障等方面入手，进一步加大生态建立投资及林木管护力度，确保2021年完成生态绿化造林面积3.7万亩，薰衣草种植面积1万亩，树木成活率达90%以上，林木保存率达90%以上。

三是生态建立抓质量。

加强生态供水体系建立，
及时编制XX新区绿地系统规划，探索建立生态补偿制度，加强林地和湿地管理，实行工程监理和工程管理制度，积极鼓励社会各界参与到生态建立中去，营造全社会关心、支持生态环境建立的良好气氛。

〔五〕全域5A景区打造实现新突破
一是发挥平台作用。

充分发挥XX新区全域5A文化旅游产业促进会作用，制定全域5A旅游景区创立工作方案，积极申报西部首个国家休闲区。

先行成立XX新区文化旅游产业投资开展〔集团〕公司，通过各种渠道进展投融资，做好旅游根底设施运营管理工作。

充分开展XX新区全域5A筹划营销中心作用，全面启动XX新区旅游信息咨询效劳体系、旅游平安保障效劳体系等“五大体系〞建立，加强与各景区、旅行社及媒体合作，创新旅游产品筹划营销工作，加大导游、效劳人员、职业经理的培训培养及引进力度，不断提升文化旅游业效劳水平。

二是盘活现有资源。

进一步盘活区域内旅游资源，对河东生态园艺试验中心万亩果园、薰衣草生态公园工程等农业工程进展包装升级，把原有的林草地升级为观光旅游工程，实现林业内部的一产向二、三产转型。

筹划多款以XX新区旅游集散效劳中心为起点，以203旅游大道、103省道、长城两岸、黄河水上线路为连接线的旅游产品，进一步丰富旅游内容。

三是推进特色开展。

以全域5A景区建立为主线，以教育园区、国际医疗城、XX乐龄养生新城、智慧信息产业园为载体，以水洞沟、鸣翠湖、黄沙古渡等十大景区为重点，做强提升现有景区，充分挖掘各景区特色，实现差异化开展。

〔六〕人气提升实现新突破
坚持狠抓重点、抢抓节点、巧抓亮点，通过加强与中央
电视台、新华网等全国知名媒体合作，灵活运用网络、微博等新兴媒体资源，在主要交通枢纽及人流聚集区投放电子屏幕、灯箱广告，积极承办XX国际汽摩节、华夏河图黄河音乐节及在国内外有影响力的国际赛事等方式，多形式、多角度宣传XX新区，形成强大的宣传舆论攻势，真正叫响XX新区品牌。

加快推进教育产业园区、全域5A级景区及养老医疗等产业的建立开展，有效带动餐饮、娱乐等周边产业开展，着力构建配套完善、方便快捷的“一分钟生活圈〞，吸引人气向XX新区聚集。

〔七〕商气提升实现新突破
一是推行优惠政策差异化。

研究制定符合XX新区实际的先试先行招商政策，对符合产业定位、绿色低碳、成长性好的企业，出台鼓励扶持政策，对当年完工、当年投产的企业以多种形式给予奖励。

二是实现招商形式多样化。

变部门招商为全员招商，变坐招商为主动出击，变我要招商为由我选商，紧盯大型企业集团，特别是与XX新区开展定位契合度较高的区域性、专业型企业，全力促成绿地空港城、天山集团海世界、XX泰集公司超五星汽车旅馆等一批有支撑力和辐射力的工程落地，带动金融商贸、航空物流、电子商务、现代效劳等产业开展。

三是狠抓招商效劳优质化。

在招商效劳上下功夫，争取主要的市级经济管理和行政审批权限下放，成立XX新区政务效劳大厅，优化行政审批程序，提升招商工程效劳效能。

〔八〕产业开展实现新突破
一是产业定位高端化。

以高端效劳业为主导，坚持“产城一体〞开展，重点开展文化旅游、对外贸易、电子商务、大数据、云计算等企业，抢占智慧产业开展高地。

优化XX产
业园产业布局，引进2.5产业等高附加值新型产业，实行“负面清单〞机制，限制开展化工等有污染的产业。

二是旅游产业系统化。

通过产业与城市、文化与旅游的科学结合，做到工程建立、产业开展与城市提升协同推进，实现融资、营销、管理的整合统一，着力打造全域5A的新型城市和可持续开展的旅游产业集群，成为资源优化、产品丰富、产业兴旺的旅游产业系统。

三是临空产业集聚化。

依托毗邻机场等便捷的区位优势，着力开展临空经济，在机场半径5公里区域内打造航空配套产业集聚区，智能物流与电子商务集聚区，商业、酒店、总部基地效劳集聚区等区域，最终形成集金融、航空物流港、电子商务园区、现代商业区、生活城“五位一体〞的现代空港新都会。

〔九〕作风建立实现新突破
一是狠抓“四风〞转变树形象。

认真落实中央、区市关于加强纪律监视和反对“四风〞的各项规定，抓好事前监视及各类问题的防范和排查，建立有效的内控制度，不断稳固和扩大反“四风〞成果，着力解决作风上存在的突出问题。

二是坚持奖优罚略激活力。

进一步创新目标责任制考核机制，建立绩效考核鼓励方法，将“能干事、会干事、干成事、不出事〞和“有作为、会作为、能作为、敢作为〞作为评价各部门和领导干部工作实绩的重要依据，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制和“敬业有功，怠业必惩〞的末位淘汰机制，促使各级干部由“要我干〞变为“我要干〞。

〔十〕党的建立实现新突破
一是机关党建XX效。

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进党的群众路线教育实践活动，加强机关工作效能考核，抓好班子、带好队伍，着力提升组织工作科学
化水平，推动党建工作实现新突破。

二是企业党建创特色。

以XX产业园入园企业为重点，以增强基层党组织覆盖面为抓手，以发挥党组织作用为目标，按照“先期试点、重点指导、培育典型、整体推进〞的工作思路，在实施步骤上，采取先规划后操作、先宣传后建党组织，边建党组织边效劳的工作方法，全面加强非公企业党组织建立，不断创新党组织工作载体和活动方式，通过建立QQ群、组织联谊等方式，搭建沟通平台，丰富党员生活，切实提升基层党组织的凝聚力与向心力。