关于堤防林地资源权属纠纷的分解——几起堤防护堤护岸林地资源权属纠纷案件解析
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企 地 经 贸
堤防护堤 护岸林地 资源是堤 防水土 资源 管理全面展开 ，
一
２ 两起典型的林地权属纠纷案件解析 。例如 大同湖某分场 、
当事人强行侵 占芦湾堤外滩防护林案 。芦湾堤段外滩属东荆
堤防 禁脚 林地资源 的权 属已成 为堤 防管理 部门与地方 沿堤村
凡是在东荆河堤防 外滩除防 洪林 以外的河道 内栽植林木 的 ， 都
个 月内向人民法院起诉 。《 中华人民共和国水法》 第五十七条
规定 ： 单位和个人之间发生的水事纠纷 ， 当协商解决 ； 应 当事人
不愿协商或者协商不成 的， 可以 申请县级 以上地方人 民政 府或 者其授权 的部 门调解 ，也可 以直 接向人民法院提起民事诉讼 。
组之间“ 堤防国有土地与村组集体土地 ” 纠纷的焦点 。本文就 目 前洪东分局堤防林 地资源权属纠纷 的形成 与原 因作深 入分析 ， 尝试揭示矛盾的发 展规律 ， 为正确处理林地 权属纠纷提出切合 实际的意见与对策 。
一
河重点险工险段 ，Ｏ世纪 ７ ２ ０年代末 ， 为了防止风浪对堤防的冲 击， 东荆河管理部门经地方政府领导 同意 ， 在该处栽植 １０多米 ５ 宽 、 ２０ 近 ０ 米长 的防浪林带 ， 至今 已有 ２ ０多年历史 。２ ０ ０ ３年洪 东分局依法办理了林权登记手续 ， 进一步确定 了该处林地林 木 的所 有权 和使 用权 ， 即林 地的所有权 属国家 ， 其使 用权和林 木 所有权属洪东分局 。 ０ ７年 ２ ２０ —３月 ， 这一 当事人要求分局将此
有的工程 留用地和安全 保护 区内 的防浪林 地只办 了林权 证而 未办 土地证 ，而没有 土地证正 是护堤 护岸林 地 资源 权 属的软
设计规范 》 中明确 了护堤 护岸林 不仅 对堤防具 有防 自然力侵蚀
破坏 的作 用 ， 而且对 美化 堤容堤貌 、 保护 生态环境 、 增加 管理单 位经济收入等有着不可替代 的作用 。可以说在今后 的一段时间
９． 公 里 ， １５ ０ 途经府场 、 曹市 、 口、 、 口、 同湖 、 峰 万全 黄家 大 新滩七
个镇（ ）属国家 二级堤防 。 区 ， 根据 ２０ 年 １ ０３ ０月洪湖市林 业局核
发给洪东分局的《 林权证》 堤内外方位统计 ， 有林地总面积 按 现 １１５亩 ， 中堤 内林 ４ ５ ０３ 其 ２ ８亩 ， 主要在 内禁脚 压 台上 ， 外林 堤 ５７ 亩 ， ８ ７ 主要分布在 外滩 上。根据 《 湖北省河道管理 实施 办法》 第三章堤 防安全管理 禁脚地 划分标准 ， 按干 堤及 重要支堤迎水 面 ３—５ 米 的标准计 算 ， ０ ０ 约有 １干亩林地是在工程 留用地和安
县级 以上地方人民政府或者 其授权 的部门调解不成 的， 当事人
可向人民法院提起诉讼 。在水事 纠纷解决 前 ， 当事人 不得单方 改变现状 。《 中华 人民共和 国河道管理条例》 第三十条规定 ： 护 堤护 岸林木 ， 由河道管理 单位组织营 造和管理 ， 他任何单 位 其
和个人不得侵 占、 砍伐或者破坏 。
的。案件 发生后 ， 分局本着 “ 群众公认 、 尊重历史” 的原则 ， 请求
１ 有关林 地林权 纠纷处理程序的 法律 文件 。《 、 中华人民共 和国森林法》 第十七 条规 定 ： 个人与单位 之间发 生林木所 有权 和林地使 用权争议 ，由当地县级或 者 乡级人民政府依法处理 ， 当事人对 人民政府 的处理决定 不服 的 ， 以在接 到通 知之间起 可
、
堤防护堤 护岸林地分布基本状况
洪湖东荆 河管理分局 （ 以下简 称洪东分 局 ）管 辖堤防长
处更新砍伐后 的林地“ 归还 ” 芦湾村 ， 无视大 同湖管理 区政府 并
的调解 ， 直至最后强行侵 占林地 ６ 余亩 。再如黄家 口镇某村一 Ｏ 当事人强行侵 占堤外滩护堤林地案。此处林地夹套空地在分局 林权证所 属界定 的范 围内 ， 由于多种原 因 ， 此处林 地夹套低洼 空地没有作为宜林地改造。 ０ ７ ３ ２ ０ 年 —４月， 这一当事人等人打
全保护区 内的。
二、 两起 典型 的林 地 权 属 纠 纷案 件 综 述
着承包集体土地的旗号 ， 强行动 用机械分别对该处三块夹套空
地进行平整 ， 面积达 １０亩。 造林 ５ 以上两起 案件 以侵 害堤防管理部 门根本利 益为明显特征 ， 侵权人是借 用“ 承包 集体土地 ” 由对堤 防部门实施侵 占行为 理
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企 业 经 贸
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法， 但苦于没有强 制手段 ， 均无结果。地方 当事人 仰仗地方 优势 和政府调解弱势态度 ， 无恐 ， 有恃 形成强 占事实。正是 因为在现
一
所在地方政府调解 ， 但均无果而止。 为达 到永久侵 占的 目的 ， 两起侵 权案的侵权人相继要求市
林 业 局给 予办 理林 权 证 。分 局获 此消 息 后及 时 以鄂 汉洪 东
【０７１ ２０１ ７号文发函市林业局 ，明确 要求维护 东荆河堤防 国有防 洪林 地及林权 。凡是与东荆河现有林地 、 禁脚地毗邻 的地块需 要办理林权证 的 ， 请市林业局要 求该 地块申请人须出示洪东分 局的交界证明 ， 以免出现林权 交叉、 林地 重复办证现象 。并重 申
属于行洪障碍 ， 将予以清除 ， 很好地阻止了侵权人 的办证行为。
３ 两起典型纠纷 案件应对过程的评价。以上两起案例都经 、
过了市林业执法部 门和所在地人 民政 府的出面协商调解 ， 但涉 及“ 国有土地与集体土地” 属纠纷时 ， 权 市林业执法部门和地方 政府调解 的力度不大。堤防部门尝试通过水政监察大队进行执
堤防护堤 护岸林地 资源是堤 防水土 资源 管理全面展开 ，
一
２ 两起典型的林地权属纠纷案件解析 。例如 大同湖某分场 、
当事人强行侵 占芦湾堤外滩防护林案 。芦湾堤段外滩属东荆
堤防 禁脚 林地资源 的权 属已成 为堤 防管理 部门与地方 沿堤村
凡是在东荆河堤防 外滩除防 洪林 以外的河道 内栽植林木 的 ， 都
个 月内向人民法院起诉 。《 中华人民共和国水法》 第五十七条
规定 ： 单位和个人之间发生的水事纠纷 ， 当协商解决 ； 应 当事人
不愿协商或者协商不成 的， 可以 申请县级 以上地方人 民政 府或 者其授权 的部 门调解 ，也可 以直 接向人民法院提起民事诉讼 。
组之间“ 堤防国有土地与村组集体土地 ” 纠纷的焦点 。本文就 目 前洪东分局堤防林 地资源权属纠纷 的形成 与原 因作深 入分析 ， 尝试揭示矛盾的发 展规律 ， 为正确处理林地 权属纠纷提出切合 实际的意见与对策 。
一
河重点险工险段 ，Ｏ世纪 ７ ２ ０年代末 ， 为了防止风浪对堤防的冲 击， 东荆河管理部门经地方政府领导 同意 ， 在该处栽植 １０多米 ５ 宽 、 ２０ 近 ０ 米长 的防浪林带 ， 至今 已有 ２ ０多年历史 。２ ０ ０ ３年洪 东分局依法办理了林权登记手续 ， 进一步确定 了该处林地林 木 的所 有权 和使 用权 ， 即林 地的所有权 属国家 ， 其使 用权和林 木 所有权属洪东分局 。 ０ ７年 ２ ２０ —３月 ， 这一 当事人要求分局将此
有的工程 留用地和安全 保护 区内 的防浪林 地只办 了林权 证而 未办 土地证 ，而没有 土地证正 是护堤 护岸林 地 资源 权 属的软
设计规范 》 中明确 了护堤 护岸林 不仅 对堤防具 有防 自然力侵蚀
破坏 的作 用 ， 而且对 美化 堤容堤貌 、 保护 生态环境 、 增加 管理单 位经济收入等有着不可替代 的作用 。可以说在今后 的一段时间
９． 公 里 ， １５ ０ 途经府场 、 曹市 、 口、 、 口、 同湖 、 峰 万全 黄家 大 新滩七
个镇（ ）属国家 二级堤防 。 区 ， 根据 ２０ 年 １ ０３ ０月洪湖市林 业局核
发给洪东分局的《 林权证》 堤内外方位统计 ， 有林地总面积 按 现 １１５亩 ， 中堤 内林 ４ ５ ０３ 其 ２ ８亩 ， 主要在 内禁脚 压 台上 ， 外林 堤 ５７ 亩 ， ８ ７ 主要分布在 外滩 上。根据 《 湖北省河道管理 实施 办法》 第三章堤 防安全管理 禁脚地 划分标准 ， 按干 堤及 重要支堤迎水 面 ３—５ 米 的标准计 算 ， ０ ０ 约有 １干亩林地是在工程 留用地和安
县级 以上地方人民政府或者 其授权 的部门调解不成 的， 当事人
可向人民法院提起诉讼 。在水事 纠纷解决 前 ， 当事人 不得单方 改变现状 。《 中华 人民共和 国河道管理条例》 第三十条规定 ： 护 堤护 岸林木 ， 由河道管理 单位组织营 造和管理 ， 他任何单 位 其
和个人不得侵 占、 砍伐或者破坏 。
的。案件 发生后 ， 分局本着 “ 群众公认 、 尊重历史” 的原则 ， 请求
１ 有关林 地林权 纠纷处理程序的 法律 文件 。《 、 中华人民共 和国森林法》 第十七 条规 定 ： 个人与单位 之间发 生林木所 有权 和林地使 用权争议 ，由当地县级或 者 乡级人民政府依法处理 ， 当事人对 人民政府 的处理决定 不服 的 ， 以在接 到通 知之间起 可
、
堤防护堤 护岸林地分布基本状况
洪湖东荆 河管理分局 （ 以下简 称洪东分 局 ）管 辖堤防长
处更新砍伐后 的林地“ 归还 ” 芦湾村 ， 无视大 同湖管理 区政府 并
的调解 ， 直至最后强行侵 占林地 ６ 余亩 。再如黄家 口镇某村一 Ｏ 当事人强行侵 占堤外滩护堤林地案。此处林地夹套空地在分局 林权证所 属界定 的范 围内 ， 由于多种原 因 ， 此处林 地夹套低洼 空地没有作为宜林地改造。 ０ ７ ３ ２ ０ 年 —４月， 这一当事人等人打
全保护区 内的。
二、 两起 典型 的林 地 权 属 纠 纷案 件 综 述
着承包集体土地的旗号 ， 强行动 用机械分别对该处三块夹套空
地进行平整 ， 面积达 １０亩。 造林 ５ 以上两起 案件 以侵 害堤防管理部 门根本利 益为明显特征 ， 侵权人是借 用“ 承包 集体土地 ” 由对堤 防部门实施侵 占行为 理
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林 业 局给 予办 理林 权 证 。分 局获 此消 息 后及 时 以鄂 汉洪 东
【０７１ ２０１ ７号文发函市林业局 ，明确 要求维护 东荆河堤防 国有防 洪林 地及林权 。凡是与东荆河现有林地 、 禁脚地毗邻 的地块需 要办理林权证 的 ， 请市林业局要 求该 地块申请人须出示洪东分 局的交界证明 ， 以免出现林权 交叉、 林地 重复办证现象 。并重 申
属于行洪障碍 ， 将予以清除 ， 很好地阻止了侵权人 的办证行为。
３ 两起典型纠纷 案件应对过程的评价。以上两起案例都经 、
过了市林业执法部 门和所在地人 民政 府的出面协商调解 ， 但涉 及“ 国有土地与集体土地” 属纠纷时 ， 权 市林业执法部门和地方 政府调解 的力度不大。堤防部门尝试通过水政监察大队进行执