检察机关介入民事执行监督问题探析

作 者 简介 ： 亚 平 ， 江省 杭 州 市余 杭 区人 民 检 察 院 副检 察 长 （ 江 杭 州 ３ １０ ） 沈 呖 ， 江省 杭 州 市 余 杭 区人 民检 察 院 政 治 处 副 主 任 、 沈 浙 浙 １ １０ ； 浙 检 察 员（ 江 杭 州 ３ １０ ） 浙 １ １０ 。
高效 。
关键 词 ： 察机 关 ； 检 民事执 行 ；法律 监 督 民事执 行 的检察 监 督 是 指检 察 机 关 对 于 审判 机 有行政 属性 的一 种 司法 权力 。司 法 审判 的任 务 就 是
关 民事执行 活动 的法律监督 ， 国《 我 宪法》 规定 检察 机 关是 国家 的法 律监 督机 关 ， 即有权 对法 律 的实施履 行 监督 职 能 ， 现有 民事诉 讼 法作 为 民事审判 和执 行 但 的基本 法律 ， 检察 机关 的执行 监督 职 能规定 地却 较 对 为含糊 ， 导致 了 目前检 法两 家对 检察 机关是 否享 有 这 执 行 监督权 存 在较 大争议 。因此 ， 有必 要对 民事 执行 权 的性质 在立 法上 进行 进一 步厘 清 ， 根据 实 际的需 并 要， 借鉴 国外 的相 关 经 验 ， 民事 执 行 的检察 监 督 进 对 行 全面论 证 和梳 理 。 民事 执 行权 的性质 民事执 行权 是 国家 执 行 机关 强 制 义 务 人履 行 民 事 义务 ， 实现 权利 人 民事权 利 的一种 国家 公权力 。作 为 一种 特殊 的公 权力 ， 民事执行 权具 有 司法 和行 政 双 重 属性 ， 方 面 ， 一 由于 民事 执行 是实 现私 权 的保 障 ， 作 为 民事诉讼 的一部分 ， 行具有 维 持法律 及确 保其 实 执 效性 的作 用 ， 程序 构造 亦是 法 院就对 立双 方 当事 人 其 的参 与而 设置 。且 执行 程序依 权 利人 的 申请 而启 动 ， 具有 被动 、 消极 和 中立 的 司法 特 点 ， 合 司法 权 的特 符 性， 作为 民事 审判 的后 续 部 分 ， 行 权 是 国家 司法 职 执 能 的一部 分 ， 具有 司法 属性 ； 另一 方面 ， 在执 行 的实施 过程 中 ， 权力 的行 使 却具 有 主动 、 接 和 积 极 的行 政 直 色彩 ， 符合命令性 、 单向性等行政权的特性 ， 这种行政 权是 带 有 司法意 义 的行 政权 ， 质上 不 同于纯粹 的行 本 政权 ， 粹 的行政 权是 指行 政机 关为 实施 行政法 律法 纯 规 而对行 政相 对 人进行 行 政管理 的一 种权 力 ， 民事 而 执行 权 由于建 立 在 司法裁 判 的基 础 之上 ， 因此 其行 政 属 性要 明显 弱 于 司法 属性 。可 以说 民 事执 行 权 是 带
２１ ０ ２年 ３月
云南 大学 学 报 法 学 版
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Ｍ ａｃ ２ ２ ｒ ｈ， ０１ Ｖｏ ． Ｎｏ ２ １２５ ．
第２ ／ ２ １ ）２—１８— ５ Ｃ５ １ ３ Ｄ（０ ２ Ｏ ５ ０
义务。 二、 民事执行 监 督的现 状 与弊端
我 国现 行法律 有 关 执 行救 济 方 面 的规定 极 为贫 乏 ， 法形成 一个 完 整 、 效 的系 统 。较 之 实 体 上 的 无 有 执 行救 济 ， 程序 上 的执行救 济 就更 显 疏 漏④。从 现状
看 ， 国尚未形 成系 统 化 的 执行 监 督 体 系 ， 将 审 判 我 未 程序 与执行 程 序进行 实质 分离 ， 导致 实践 中审判监 督 与执 行监督 的冲 突与 碰 撞 。 以法 院 内部监 督 为 代 表 的执 行监督 形成 了 “ 力 ” 督 的象 征 ， 权 监 这种 象 征 性 监督 在 司法 实 践 中往 往 流 于 形 式 ， 得 “ 行 难 、 使 执 执 行乱 ” 现象 存 在 的土 壤难 以 真 正铲 除 。近 年 来 ， 针 对 执行难 、 行乱 等情 况 ， 院 系统 也 进 行 了 自上 而 执 法
实 践 与 探 索
检 察 机 关 介 入 民事 执行 监 督 问题 探 析
沈亚平 沈 呖
摘 要： 民事执行 权 是 实现 生 效裁判 的 一项重要 权 力 ， 行难 一直 是一 个社会 广 泛关 注的 司法顽 执 疾。如何对执行程序进行有效监督成为司法改革的一个重要课题。检察机关作为国家的法律监督机 关 ， 入 民事执 行监 督 面 临 诸 多 问题 ， 须 认 真 分 析 并 解 决 这 些 问题 ， 而 使 执 行 工 作 更 加 透 明、 介 必 从
一
、
对现存 的纠纷进行判断并作出裁决 ， 而执行的任务就 是实 现 司法裁决 中所 确 定 的权 利 和义 务 。执 行 程 序 与 司法 审判程 序存 在着 如下 差 异 ：．价 值 导 向不 同。 １ 司法 审判 程序 追求 公平 优先 ， 而执行 程 序追求 效 率优 先 ；．权力 基 础 不 同。司 法 审 判 是 建 立 在 审 判 权 基 ２ 础 上 的一 种 司法行 为 ， 而执行 程序 是建 立在 执行 权基 础 上 的一种 不纯粹 的司法行 为 ；．任务 和 作 用不 同。 ３ 司法 审判 的最终 目的是要确 认权 利 ， 而执行 程 序 的最 终 目的是 实 现权 利 ； ．内容 不 同。 司法 审 判包 含 了 ４ 多种 程序 制度 ， 是一 种 复 合 程序 制 度 ， 而执 行 程 序 则 是 由多种 执行 方 式 构 成 的单 一 程 序 制 度 ；．启 动 原 ５ 因不 同 。司法 审判 是 在 当事 人 之 间 的 民事 权 利 义 务 处 于争议 状态 时 ， 当事 人 申请 而启 动 ； 由 而执 行 程 序 则是 因当事人 申请执行或者审判组织移送执行而启 动 ， 提 是 债 务 人 拒 绝 履 行 生 效 法 律 文 书 确 定 的 前