培育发展社区社会组织实施意见

培育发展社区社会组织实施意见
2020-08-28
为贯彻落实《中共省委省⼈民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》和市委市政府关于印发《市加强和完善城乡社区治理的实施⽅案》的通知精神，为全⾯提升城乡社区治理⽔平促进城乡社区治理体系和治理能⼒创新发展，打造社区社会组织服务平台，根据《市加强和完善城乡社区治理的实施⽅案》主要任务及责任分⼯，市民政局就我市加快培育发展社区社会组织提出如下实施意见。

⼀、总体要求
为深⼊贯彻落实党的及⼀中、⼆中、三中、四中全会精神和关于社区社会组织⼯作的重要指⽰精神，推动社会治理重⼼向基层下移，坚持以满⾜⼈民群众需求为导向，以⿎励扶持为重点，以能⼒提升为基础，坚持数量与质量并重，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范⾏为、倡导⽂明的积极作⽤。

推动社区社会组织⾛上制度化、规范化、常态化发展轨道，使社区在社会治理体系中发挥更⼤的作⽤。

⼆、基本原则
坚持党的领导。

切实发挥基层党组织的领导核⼼作⽤，实现党的领导和社区社会组织依法⾃治相统⼀，以社区服务型党组织建设带动社区社会组织发展，确保社区社会组织始终保持正确政治⽅向。

坚持服务为本。

树⽴以⼈民为中⼼的发展思想，以社区需求为导向，以促进居民全⾯发展、提升居民⽂明素质为⽬标，把服务居民作为社区社会组织的出发点和落脚点，积极提供个性化、专业化、差异化服务。

坚持⾃主举办。

尊重社区社会组织的主体地位和发展意愿，以完善社会化运作机制为重点，促进依法治理、民主决策、⾃主运作，在不违反国家法律法规、不违背社会公序良俗的前提下，实现社区社会组织⾃我管理、⾃我教育、⾃我服务。

坚持改⾰创新。

着眼激发社区社会组织活⼒，改⾰社区社会组织管理制度，创新体制机制，建⽴健全配套完备、科学合理的服务⽀持体系和多⽅协同、监管有⼒的综合管理体系，实现⼤众参与、⼈⼈尽⼒、成果共享。

三、总体⽬标
在2020年，全市社区社会组织培育发展取得明显成效，⼒争实现每个城市社区平均不少于10个社区社会组织；农村每个社区平均不少于5个社区社会组织。

到2025年，实现社区社会组织管理制度更加健全，⽀持措施更加完备，整体发展更加有序，作⽤发挥更加明显，成为创新基层社会治理和⼈民向往美好⽣活的有⼒⽀撑。

四、社区社会组织的基本类型
（⼀）便民服务类。

主要是为城乡社区居民提供⽇常⽣活便民服务的社会组织，如便民服务⼯作室、社区养⽼服务站、⽇间照料服务中⼼、法律援助服务站、青少年社会⼯作服务中⼼、青少年科技创新中⼼等。

（⼆）公益慈善类。

主要是为城乡社区特困⽼年⼈、残疾⼈、留守⼉童、困境⼉童、孤⼉等特殊群体、弱势群体提供帮助、关爱、照护和志愿服务的社会组织，如残疾⼈康复站（室）、残疾⼈⽇间照料中⼼、公益服务中⼼、社区基⾦会、情暖⼣阳服务社、家庭关爱中⼼、公益⼩天使、爱⼼⼯作（服务）站、志愿者（义⼯）协会、志愿服务队等。

（三）邻⾥互助类。

主要是为城乡社区居民调解⽭盾、化解分歧，促进邻⾥关系融洽、和谐相处的社会组织，如邻⾥调解服务中⼼、邻⾥互助会、邻⾥帮协会、社区帮忙团、⼀家亲互助服务中⼼、红⽩理事会等。

（四）⽂体娱乐类。

主要是在城乡社区开展⽂化、艺术、体育、健⾝、娱乐活动的社会组织，如⼴场舞协会、戏曲爱好者协会、剪纸协会、书画协会、健⾝俱乐部、俱乐部、全民健⾛团、社区⼩剧团、社区⼿⼯坊、秧歌队等。

（五）农村⽣产技术服务类。

主要是为农村⽣产经营提供便民服务的社会组织，如特⾊农产品协会、苗⽊花卉协会、畜牧养殖协会、电商服务中⼼、⽣产互助会、职业技能培训中⼼、创业咨询服务⼯作室等。

五、加强对社区社会组织的领导
（⼀）加强组织领导。

各街道办事处（乡镇）要将社区社会组织建设和管理⼯作列⼊重要议事⽇程，科学制定社区社会组织发展规划、扶持措施、管理制度，完善⼯作运⾏机制，推动纳⼊基层政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系，形成共同⽀持社区社会组织发展新格局，开展共驻共建活动。

⿎励社区党员担任社区社会组织负责⼈，推进社区社会组织中党的组织和⼯作有效覆盖，确保沿着正确⽅向发展。

（⼆）加强⼯作指导。

市民政局（社区指导科）和街道办事处（乡镇）要加强社区社会组织建设指导⼯作。

把社区社会组织建设作为社区发展的重要平台；指导社区社会组织强化⾃律诚信和守法意识，健全组织体系，完善法⼈治理结构和民主运⾏机制，建⽴健全管理制度，强化组织⼈员、重⼤活动、收费标准等信息公开，⾃觉接受有关职能部门和社会监督。

街道办事处（乡镇）、基层群众性⾃治组织可借助社会⼯作服务机构的⼒量，做好未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持、服务指导
等⼯作，建⽴必要的活动制度和服务规范，⾃觉践⾏服务社区、服务居民的宗旨，对于存在问题的组织及时提醒和帮助纠正。

（三）加强⽰范引领。

各街道办事处（乡镇）要⼤⼒发动社会⼒量参与社区建设，吸引更多的社会资源融⼊和推动社区社会组织发展。

树⽴2-3个先进社区社会组织典型，开展推介活动，发挥先进典型的⽰范引领作⽤，努⼒营造关⼼、⽀持社区社会组织发展的良好社会氛围。

六、具体要求
（⼀）申请成⽴社区社会组织，发起⼈应提交下列⽂件：
1.筹备申请书
2.场所使⽤证明
3.发起⼈和拟任负责⼈的基本情况、⾝份证明
4.章程草案
（⼆）各街道办事处（乡镇）按照成⽴社区社会组织指导性意见制定成⽴社区社会组织⽅案，成⽴领导⼩组，负责社区社会组织组建、发展等⼯作，对社区社会组织进⾏汇总，统⼀报社会组织登记管理部门备案。

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