东营市人民政府办公室关于支持供销合作社深化土地托管服务的意见

东营市人民政府办公室关于支持供销合作社深化土地
托管服务的意见
文章属性
•【制定机关】东营市人民政府办公室
•【公布日期】2023.06.21
•【字号】东政办字〔2023〕32号
•【施行日期】2023.06.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
东营市人民政府办公室关于支持供销合作社深化土地托管服
务的意见
东政办字〔2023〕32号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为支持供销合作社深化土地托管服务，增强为农服务能力，根据国家、省关于支持供销合作社深化土地托管服务的有关部署要求，经市政府同意，现结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，支持供销合作社持续深化综合改革，以土地托管服务为着力点和突破口，不断完善服务体系、创新服务机制、提升服务能力，在发展新型农业经营主体和社会
化服务，推动农业农村现代化和保障粮食安全等方面发挥重要作用，助力打造乡村振兴“升级版”。

到2025年，全市供销系统土地托管服务能力进一步提升，力争实现土地托管服务面积30万亩。

二、完善土地托管服务体系
（一）培育壮大基层供销合作社。

支持改造提升基层供销合作社，坚持合作制原则，采取县级社投资、社有企业下沉、开放办社吸纳等多种方式推动供销合作社服务。

强化政策资金扶持，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，培育一批运营规范、服务能力强的基层供销合作社，夯实深化土地托管基层基础。

（责任单位：市供销社、市财政局、市现代农业示范区管理中心，各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会；以下任务均需各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会负责落实，不再列出）
（二）做强农业社会化服务企业。

支持供销合作社以市场化手段开展经营服务，培育一批市、县级供销合作社出资的农业社会化服务骨干企业，围绕“耕、种、管、收、储、加、销”等产业环节开展土地托管、农产品加工营销、农资联采直供等服务，助力打造农业全产业链。

加快现代企业制度建设，推动社有企业带动系统资源整合，全面增强竞争力、创新力和影响力，打造供销合作社为农服务“主力军”。

2023年，推动县级完成本级社有企业成立工作；到2025年，市、县两级社有企业力争实现土地全程托管服务3万亩以上。

（责任单位：市供销社、市发展改革委、市财政局、市商务局、市行政审批局）
（三）加强为农服务中心建设。

支持供销合作社改造提升为农服务中心，分类施策，补齐短板，强化农资供应、农机作业、统防统治、秸秆利用、粮食烘干、农产品加工销售、农业技术培训等7项服务功能，打造土地托管服务平台。

支持供销合作社新建一批县级农业服务平台，进一步提升土地托管服务水平。

（责任单位：市供销社、市农业农村局、市自然资源和规划局）
（四）领办创办农民专业合作社。

支持供销合作社通过出资创办、入股参办、服务领办等方式，在农产品生产经营、农资经营服务等涉农服务领域，围绕重点产业培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社（联合社），推进供销合作社与农民专业合作社等农村新型经营主体深度融合、互利共赢、“抱团”发展。

（责任单位：市供销社、市农业农村局）
三、创新土地托管服务机制
（五）构建“三化五统十服务”体系。

深入开展系统联合合作，推行企业化运营、规范化管理、标准化服务，实现统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险,统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理 (田间管理)、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务，提升服务组织化程度和整体效能，打造为农服务“供销品牌”。

（责任单位：市供销社）
（六）探索开展融合发展模式。

深入开展“村社共建”，发挥村“两委”组织优势和供销合作社服务优势，推广开展土地全程托管服务新模式，建立完善“保底收益＋盈余分红”分配机制和“全程托管＋保底承诺＋约定提成”服务机制，拓展土地单环节、多环节托管服务，在不流转土地的前提下实现农业适度规模经营，促进农业现代化水平提升，开拓“三农”增收新路径。

（责任单位：市供销社、市委组织部、市农业农村局）
（七）开展大豆玉米带状复合种植。

支持供销合作社通过全程托管的土地开展大豆玉米带状复合种植，引进推广优良品种和先进种植技术，发挥引领示范作用。

通过联合合作、开放办社等方式开展大豆精深加工，拓展销售渠道，形成生产、加工、销售相衔接的上下游产业格局，打造大豆“产、购、储、加、销”全产业链，促进大豆产业规范发展，助力农业产业结构调整。

（责任单位：市供销社、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局）
四、提升土地托管服务能力
（八）提高产业化服务能力。

加快推进土地托管服务由单环节、多环节托管服务，向农业生产全程服务延伸，向农产品加工、销售等拓展，促进一二三产业融合发展。

加强农产品产销对接服务，推广农产品订单生产、直供直销、集采集配等经营方式，推进农超、农企、农批等对接，加强仓储物流、中央厨房、农批市场等商贸流通设施建设，形成从生产到消费终端的服务链，提升农业产业化经营水平。

（责任单位：市供销社、市农业农村局、市商务局）
（九）提高规范化服务能力。

积极开展产学研合作，根据不同地块、不同作物制定规范的生产标准和托管服务流程。

发挥专业化服务优势，积极推广农业新品种、新技术、新装备、新模式，提高农业科技含量，实现降成本、增产量、提质量。

发挥供销合作社农资购销渠道传统优势，加强和完善农资宏观调控，建立种子、化肥、农药集采分销体系，减少化肥农药用量，提高农产品质量，促进农业绿色发展。

（责任单位：市供销社、市农业农村局）
五、保障措施
各县区、市属开发区、黄三角农高区要建立相关工作机制，统筹谋划、协调推进，精心组织、抓好落实。

各级财政要持续支持供销合作社深化综合改革，加大对供销合作社开展土地托管服务的扶持力度，提高土地托管服务能力。

农业农村等部门要按照规定支持供销合作社开展多环节、全托管服务，支持供销合作社等农业社会化服务主体参与全托管服务区域高标准农田建设、粮食高产创建等项目的设计、实施、使用和管护。

自然资源和规划部门要对供销合作社土地托管项目用地规划给予支持。

鼓励银行业金融机构出台支持供销合作社开展土地托管的信贷政策，农业担保公司制定针对性的担保业务产品，加大对土地托管等社会化服务的支持力度。

鼓励保险机构简化业务流程，创新业务产品，开发符合托管服务的专项保险产品，提升服务精细化水平和理赔效率。

（责任单位：市供销社、市财政局、市自然资源
和规划局、市农业农村局、东营银保监分局）。

东营市人民政府办公室
2023年6月21日。