水库灌区灌溉管理工作存在的问题解析

水库灌区灌溉管理工作存在的问题解析
【摘要】伴随着我国社会经济的不断发展，当前水库工程在农业生产等领域
发挥了非常重要的作用，但由于受到多种主客观因素的影响，导致在水库灌区灌
溉管理工作中出现不少问题，若不及时采取有效手段加以解决，轻则会影响下游
人民的正常生活，重则还会威胁生命财产安全。

本文结合笔者多年的研究与实践，探讨水库灌区灌溉管理工作存在的问题及有效的解决方式，以供参考。

【关键词】水库灌区；灌溉管理工作；存在问题；解决对策
水库灌区是一个多水源，多渠首，引、调、蓄并举，为农业灌溉和
城市工业提供水源的中型灌区。

其在当地粮食安全、下游城镇防洪保安、抗旱减灾、区域经济发展中所发挥的作用是绝对不可忽视的。

但目前在部分地区水库灌
区灌溉管理工作中，仍旧存在大部分问题需要解决，因此需要我们结合时代需求，有效分析，制定合理化对策来解决其中存在的问题，才能在推动我国农业的发展，保障民众的生命财产安全。

1.水库灌区灌溉管理工作存在的问题
1.1水资源匮乏
当前部分地区水资源不足，无法保证水库灌区引流工作充分开展，
因此需要对支渠、干渠等进行防渗技术处理，提高水库灌区的储水量。

水库灌区
还存在末级渠系管理分配上的问题，主要体现在管辖权限不足，工程产权纠纷。

虽然表面上形成了一定的管理机制，但实际上管理者不愿意承担相关责任，农民
不愿意参与到共同管理过程中，从而导致整个灌区工程建设不达标，管理工作不
到位一系列问题的出现。

1.2违章行为过多
当前水库灌区干渠已经成为农民生活污水排放的主要途径，人们经
常将洗衣水、脏水等排放到干渠。

由于其内部含有有害成分，会对植物灌溉造成
影响，降低产量的同时，也无法保证人民食用粮食的安全性。

加上农民群众随意
丢弃垃圾，塑料袋等，导致垃圾不断积累，对干渠上的水资源造成了严重污染，
出现水质发臭现象，加上地区地价的增长，干渠被众多开发商占用，影响了灌区
的建设，政府对此类行为制约力度不够效果不好，影响了灌区管理的发展。

1.3水利工程自身存在特殊性
由于风吹日晒，温度起伏变化大，以及水流冲刷等各种自然因素会
导致水库灌区建筑物出现碳化、腐蚀和分解等问题。

强度下降，结构错位等会导
致水库建筑物出现倒塌问题。

人文因素也是不可忽视的，用水计量，按方收取经
济费用导致有很多用户偷水，不交水费，撬水库闸门，挖掘暗渠等事件频繁发生，导致水库灌区渠道供水无法正常进行。

水库灌区的建设通常是由国家给予资金开
展建设，受到高度重视，但却在管理上出现问题。

我们灌区的实际情况是农业灌
溉是纯公益行为，未按规定收取相应水资源费。

加上建设和管理严重脱节，制度
不完善，管理缺乏等问题，从而给水库灌区的发展带来负面影响，无法推动农业
生产的有效发展。

2.强化水库灌区管理的方法
2.1构建完善规章制度，强化绩效管理
为确保水库灌区能够有效运作，体现出有效的价值，就需要结合时
代需求和具体灌溉情况，构建出完整化的管理规章制度。

基于规章制度管理的基
础之上，能够保证内部工作人员各司其职，为整个灌区的经济效益提升做出自身
的贡献。

与此同时，还要强化绩效管理工作，激发内部工作人员工作积极性，使
其踊跃参与到管理工作过程中，从而保证工作质量和效率得以提升；同时还要制
定工资薪酬待遇、岗位晋升制度等，使工作人员发挥自身的主动性，这直接影响
到个人的经济利益，只有这样，才能保证水库灌区灌溉管理工作凸显出更好的价值，从而推动灌溉行业的发展[1]。

2.2强化执法力度，切实提升工作质量
政府要意识到当前水库灌区灌溉管理存在的大部分问题，并且积极参与到管理工作过程中，出台相关政策给予保障，只有政府高度支持，部门才能够有效协调配合。

行政执法部门需要结合具体情况制定法律法规，保证全社会共同参与其中。

实现公安、水政、环保等执法部门之间形成联动效应目的，通力协作，严格遵循法律法规：“执法必严，违法必究，依法执行。

”更加有效规范人民群众的用水行为，从而加强对水利工程的保护力度，节约更多水
利资源，为农作物灌溉提供更多法律保障，以此不断的提高灌溉管理工作效率。

同时还要注重构建完善的绩效奖励机制，定期开展相关理论知识和技能培训工作，强化人员对岗位的认知，增强管理者的专业基本技能，将绩效管理有效渗透到各项工作环节的细节当中，不断增强员工综合素质和能力，保证灌溉管理工作效率和质量得以提升，促进行业更好的发展。

2.3强化信息化建设力度，促进水库行业发展
强化水库工程管理的信息化建设力度，水库首先需要做好水文、气象以及环境的检测工作，这样可以减少水资源浪费和解决自然环境污染的问题，同时还要注重科研培训，加大人才培养力度，结合时代需求，借助信息化手段，做好洪水预报工作，只有这样才能推动水库行业的现代化发展[2]。

2.4做好水文、气象以及环境的检测工作
充分利用数字化网络技术，对水文、气象以及环境做好实时监测工作，避免自然灾害带来的损失。

这也是有效完善防汛抗旱工作的重要内容。

处于时代发展时期，水库工程建设一定要充分结合时代发展特色，有效借助自动化设备和仪器技术，对水文、气象以及环境做好实时监测和报告工作，保证信息网络系统更加完善和具体，从而确保各项数据信息的真实性和准确性。

发挥出非工程措施的价值。

一旦发生重大自然灾害时，不仅需要制定专业化专业工程措施，也要使非工程措施发挥出自身的优势和价值，特别是应对防洪抗旱工作时，可以借助先进通信设备以及数字化技术作为保障和依据。

实现检测数据最大化效益，而且节省出更多经济成本[3]。

2.5协调好外部工作，推动灌区持续发展
末级灌区管理责任主体需要持续加强，并为结合时代需求配置好相
关设备，从而可以深化灌溉管理体系，促进水价机制改革。

首先要在明确责任主
体的基础上，不断提升资金来源渠道和突进，从而可以加速末级渠系的发展和改
造速度。

硬化以及UPVC管等可以被使用其中，能够有效提升田间水的利用率[4]。

其次，为其提供配套的设备和设施，还要做好工程调控工作，控制好闸涵量水，
其目的是不断提升计量的精准性和正确性，严格遵循合理收费的标准，公平工作，也是构建群众终端水价和用户参与灌溉机制的前提和基础，能够促进灌溉行业的
发展，最大限度节约水资源，有效宣传用水内容，保证深入人心，促进行业发展。

3.举例分析水库灌溉管理的情况
3.1石楞水库工程简介
石楞水库总库容526万立方米，是以农业灌溉为主的小（一）型水
库工程，同时它也兼顾城镇应急供水、防洪及发电等综合效能。

该水库等级为IV 级，设计灌溉面积13800亩，正常蓄水位为130m，正常蓄水位对应库容318 万
m3，死水位 112.1 m，死库容20万 m3。

结合该水库的建设规模及主要运营特点，在实施水库工程灌溉管理工作中对其问题展开针对性的分析。

3.2现存问题
1）水资源规划不到位、利用程度不理想。

水库虽然水资源丰富，但
水库对该水资源的总体利用规划并不到位，结果导致水资源利用程度不理想，常
年来水资源利用率没有提高。

究其原因还在于当前水库的渠系工程老化严重，水库供水量日益降低，再加
之许多干渠测点已经停止了量水测水工作，导致水量核对出现不准，对水库水资
源规划发展方案数据精确化
造成一定影响。

2）灌区渠系功能衰退、实灌面积减少。

根据对水库的调查
结果发现，其水库工程灌区多年平均实灌面积为0.4万亩，占有效灌溉面积 40%
左右。

其主要原因就是水库抽水站改造力度偏小，其中有超过60%的农田不能灌溉，由于灌区干渠排污而直接丧失超过0.6万亩的灌溉面积，灌区渠系功能衰退
严重，且实灌面积正在逐年减少。

3）灌区耕地占用偏多、水中旱面积增加。

水
库灌区耕地占用偏多，大约占用耕地30%，特别是水中旱面积正在逐年增加。

目
前城镇化发展快速，灌区内新建桩基、挖土、企业兴办等等情况非常之多，由于
生产污染导致部分渠系已经被严重破坏，许多农田出现了难浇或断浇现象，水中
旱问题十分严重。

4）节水灌溉发展不利。

目前水库不能结合灌区基本特点推广
行之有效的农业节水技术，所以当地的节水灌溉技术方式有待商榷，对于灌溉水
的利用率不高。

目前，当地也在大力建设推广水库工程灌溉管理工作技术内容、
优化科技投入与资金投入，希望建设一套能够综合稳定发展的节水高效农业技术
体系。

3.3解决措施
1）优化灌区水资源利用规划体系。

水库目前正落实水库灌区水资源
管护主体工作，完善水库灌区水资源管护标准与监督考核体系，大力推进“水资
源取水管理”，并构建了各个灌区的分水协议，根据水库灌区管理工作的来水及
用水记录结合耕地情况进行深入分析，确定灌区用水量等各项指标。

另外，水库
也加强了水生态文明制度建设，专门建立水资源有偿使用制度，同时总结经验做
法探索符合于水库水资源条件的水生态文明建设模式，完善水土保持及水资源保
护相关预防监督措施与治理机制，最终达成灌区水资源利用规划体系优化目标。

2）积极争取上级财政资金，积极改造拓展灌区渠系，增加灌区实际水源供
应能力。

加速水库灌区中干渠、支渠与斗渠的衬砌改造步伐，全面提升当地水库
渠道的供水保证率与利用率。

为了实现灌区水量改善，恢复实灌面积，保证灌溉
面积能够最大限度接近规划面积，积极利用节水改造项目，增加灌区信息化建设
内容，水库专门监测计算了灌区干支斗渠水量，结合闸门启闭状况、水情传报状
况解决当前水库人工测量断面精度偏低、水
流流速较慢、水量调配不及时、流量难以控制等问题。

3）科学量水测水，解决水中旱的问题。

要解决水库工程灌区灌溉管
理中的灌区耕地占地过多问题，同时合理减少水中旱面积。

目前当地正在不断强
化灌区干渠、支渠的量水测水技术问题，提高灌溉用水效益，提升水资源利用率。

具体到实践工作中，首先建立“标尺”体系，在每个灌溉季通过干、支渠量水测水，合理解决用水相对集中的供需矛盾问题。

同时也为后续配水用水提供有效依据，纠正和克服水资源浪费现象，提高水资源利用率，合理灌溉有效区域，减少水中旱面积。

4）建立节水灌溉资金管理制度，示范推广有效农业节水技术。

主要来讲，还是要围绕节水机理、节水关键配套技术内容，实现水资源的最优配置。

目前水库灌区正在发展输水环节低压管灌技术，在田间灌溉环节推广包括小畦灌溉技术、非充灌溉技术以及覆盖保墒农艺
节水技术，在维持地下水采补平衡的基础之上利用水定面积发展灌溉，同时发展“喷灌+微灌”的综合灌溉技术。

在资金管理方面，当地则建立了适合于水库灌区发展效益相协调的投资体制，希望利用稳定的投资推动地方水库灌区节水灌溉稳定发展，进一步挖掘水库发展潜力，实现多方式、多渠道节水灌溉制度与管理策略优化。

4.结束语
综上所述，历史遗留问题是水库工程管理面临的重要问题，同时也是需要及时解决的问题，国家以及政府都应该高度重视，并针对出现的问题具体分析和具体研究，提出更合理化的应对措施和方案，解决水库灌区灌溉管理存在的问题，最终达到推动农业发展的目标。

【参考文献】
[1]方雁.水库工程灌溉管理工作存在的问题与措施[J].科学与财
富,2019,18(5):146.
[2]刘学军.水库灌区灌溉管理工作存在的问题及解决对策[J].农民致富之友,2018,62(14):244.
[3]彭亮.水库工程灌溉管理工作中存在的主要问题及对策研究[J].信息周刊,2019,2(7):394.
[4]许楚明.水库工程灌溉管理工作存在的问题与措施分析[J].湖南水利水电,2019,64(4):116-117.。