加拿大高等教育国际化新战略探析

加拿大高等教育国际化新战略探析
编者按：在经济全球化背景下，高等教育国际化已成为各国高等教育发展的主流趋势。

我国教育部20XX年工作要点指出，要继续扩大教育对外开放。

中国高等教育国际化领域经过10年的发展，在高等教育国际化政策、来华留学、出国留学等方面产生了深刻的变化。

加拿大和英国作为世界高等教育领域的佼佼者，均制定了目标明确、内容详实、成效显著的教育国际化发展战略，对我国的高等教育国际化发展具有重要的借鉴意义。

摘要：在经济全球化背景下，高等教育国际化已成为各国高等教育发展的主流趋势。

作为世界高等教育领域的佼佼者，加拿大在联邦制的政策框架下制定了首个国际教育战略。

该战略目标明确，政府将通过重点关注优先教育市场，推广加拿大教育品牌，加强院校、机构的合作与交流，调整奖、助学金计划等新举措，构建加拿大高等教育国际化新战略的政策框架。

关键词：加拿大；高等教育；国际化；国际教育战略
《加拿大国际教育战略：利用知识优势，推动创新与繁荣》（Canada’s International Education Strategy： Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity）（以下简称《国际教育战略》）不是一蹴而就的，而是经过两个阶段的发
展，最终形成的一份完整的报告。

早在2011年，加拿大联邦政府就称，将在2年内投入 1 000 万加元（合计6120万人民币）用于开发和推出加拿大的首个《国际教育战略》。

2012年8月，经过广泛征求咨询小组的建议，并结合多个利益相关群体的意见，加拿大外交与国际贸易部（DFAIT）向政府提交了一份题为《国际教育：加拿大未来繁荣的一个关键驱动》（International Education： A Key Driver of Canada’s Future Prosperity）的综合性报告。

该报告提出，应吸引顶尖人才，同时鼓励加拿大学生出国留学，以培养其全球视野。

2013年11月，加拿大《全球市场行动计划（一）》（the Global Markets Action Plan I）①宣布，将国际教育作为加拿大具有竞争优势的22个优先领域之一。

2014年1月，加拿大哈珀政府出台全面的《国际教育战略》，主要由定位与愿景、SWOT分析、目标与策略以及绩效评估4部分构成。

一、出台的背景
在竞争激烈的经济全球化环境下，国际教育的发展不仅有利于一国整体教育的进步，还是一国经济发展的助推器。

在时代背景和高等教育自身发展要求的双重驱动下，加拿大出台了首个《国际教育战略》，它是关于加拿大国际教育未来10年的发展纲领，具有一定的战略指导意义，为加拿大高等教育国际化的发展勾勒出了一幅蓝图。

（一）以知识为本的经济全球化竞争驱动
21世纪的教育首先应立足于全球化、信息化、国际化的时代背景。

虽然加拿大在国际教育上已经与世界各国有着密切的双向交流，
但全球教育市场的竞争压力与日俱增。

据统计，2012年，加拿大在全球高等教育市场所占份额少于美国、英国、澳大利亚、德国和法国，但是，加拿大国际学生人数的年增长速度却超过其他国家。

自2007年加拿大教育试点项目实施以来，加拿大的国际学生数量以平均每年51%的速度增长。

因此，一方面，加拿大应抓住其在国际教育领域现有的竞争优势，并利用其众多其他优势发展国际教育；另一方面，随着科学技术的飞速发展，人类正步入一个“以智力资源的占有和配置，知识的生产、分配、使用、消费”为重要特征的知识经济时代，这个时代离不开各国教育的交流合作与资源共享。

因此，出台具有前瞻性的、有指导意义的，并能结合经济发展的国际教育战略是非常必要的。

（二）加拿大高等教育发展面临的挑战
加拿大的《国际教育战略》，作为《全球市场行动计划（一）》的关键部分，旨在通过加拿大教育品牌的国际推广，吸引更多国际学生，产生更多由留学带来的消费，从而促进加拿大整体经济内循环的良性发展。

国际教育的发展给加拿大带来了巨大的经济效益。

然而，在经济发展的同时，加拿大高等教育也面临着新的挑战。

1.技能型劳动力短缺问题迫在眉睫
联合国相关数据显示，加拿大50%的成人具有大专文凭。

作为全球创新和研发中心之一，加拿大有顶尖的科研伙伴、高端的科研设施、良好的移民前景，以及世界领先的就业型高技能化市场。

然而，作为一个地广人稀的移民国家，技能型劳动力短缺问题在加拿大长期存在，影响着该国社会经济的发展。

国际学生与海外研究人员的到访，
有助于加拿大解决技能型劳动力短缺这一问题，还能为加拿大人民创造新的工作机会，并有助于缓解《詹金斯报告（2011年）》（The Jenkins Report）②中提到的“技术差距”这一大隐患。

2.人口与劳动力市场问题亟须解决
随着加拿大人口老龄化的加剧，特别是在以新兴技术为驱动的专业技术行业中，高素质熟练劳动力严重缺乏。

加拿大商会指出，“加拿大高技能型劳动力的日益短缺问题已愈发严峻，并对我们在全球化知识经济中的竞争力产生威胁。

”大量研究表明，在未来10年间，加拿大将面临高素质熟练劳动力的严重短缺，管理、技术、贸易等领域都将出现人才缺口。

目前，在某些领域，研究人员和科学家数量已严重缺乏。

据加拿大移民局统计，加拿大的劳动力增长人口构成中，有75%来自移民，并预测在未来10年中，移民有望占劳动力净增长人口的100%。

因此，招收国际学生在国际教育战略中占有举足轻重的地位，吸引优秀的国际学生和科研人员定居加拿大是解决加拿大劳动力紧缺问题的关键之举。

二、目标与策略
《国际教育战略》的制定过程是分阶段进行的，不仅体现了加拿大联邦政府对各相关利益群体的尊重，也体现出对这一战略的高度重视。

（一）目标
《国际教育战略》的发布是为了巩固加拿大教育优势，在创造就业的同时刺激经济增长。

该战略目标明确：吸引更多国际科研人员和
学生；加强加拿大和海外教育机构之间的科研联系；与各省或地方及各重要相关教育机构（包括私营教育机构）建立广泛的合作伙伴关系；促进加拿大的教育模式和在线教育在世界各地的传播。