【学习课件】第九章公益性项目评价

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第九章 公益性项目评价
§1 公益性项目评价概述
一、公益性项目评价的概念
公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发， 采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目的选 优决策提供依据。
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第九章 公益性项目评价
三、独立方案的效益费用分析
【例】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如 果折现率为6%，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑
年效益B
防洪年增加收益
95
娱乐年增加收益
57
提供灌溉用水年增加收益 8.5
[ B / C ] U p U f 16 1 43 05 0 3 1 .10 4 ( C f C p ) (M f M p ) ( 8 7 0 ) 0 ( 22 2 10 ) 45 000
新线C与老线A比较的增量[B/C]为：
[ B / C ] U p U f 16 1 45 09 0 9 8 .20 ( C f C p ) ( M f M p ) ( 8 7 0 ) 0 ( 19 2 60 ) 85 000
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第九章 公益性项目评价
（2）采用修正[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为：
[ B / C ] ( U p U f) ( M f M p ) ( 1 6 14 3 ) 0 ( 2 50 2 3 2 1 0 0 ) 4 1 .4 5 0 1 0 0
C f C p
111111111111 000
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规 发 45 45
范Hale Waihona Puke 呆 55 55化的 叮 当 当 的 的
55 55 55 55 55
55 55 55 55 55
55 5
55 66 56 55 55 66 56 55 66 55 55 66 88 55 66 88 55 66
4．评价指标之间协调的难易程度不同
对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但 协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导
。 致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性
（3）相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即
[B/C](常规 )
(B2 B1)
(C2 C1)(M2 M1)
[B/C](修正 )(B2 B1)(M2 M1) (C2 C1)
若[⊿B/⊿C]>1，保留费用大的方案；若[⊿B/⊿C]<1，保留费用小的方案；直到最 后被保留的方案，即为最优方案。
【例】：教材P.178的例9-5
采用两种方式计算的[B/C]均小于1，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予否决。【例】：
2教02材1/P7.1/977的例9-4：
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第九章 公益性项目评价
四、互斥方案的效益费用分析
1. 净效益法
准则：[B－C]≥0且max｛[B－C]i｝的方案为最优方案。
2. 效费比法
（1）绝对效果检验；
（2）对第一步保留的方案，按费用由小到大排序；
提供市政用水年增加收益 9.0
造成渔业和野生生物损失 -5.0
年投资C 项目初始投资 5740
年运营费M 项目建成后的年运营费 20
解：（1）采用常规[B/C]分析法 B9 55 78.59.05.016 .5(万 4 )元 C57 4 6% 0 34 .4(万 4 )元 M 2(0 万)元
[B/C ] B 16 .540.4 51 （2）C 采用M 修正[B3 /C]4 .分4析 42 法 0 [B /C ]B M 1.5 6 2 4 0 0 .4 2 1 C 3.44
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第九章 公益性项目评价
§3 效果费用分析
若公益性项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分析法。 一、效果费用分析指标 计算指标：一般可用[E/C]表示，即：[E/C]＝效果／费用 判定准则：投入费用一定，效果最大——固定费用法； 效果一定，投入费用最小——固定效果法。 二、操作步骤 （1）确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标； （2 （3 （4）建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有：功能、效率、可靠
项目
老线A
新线B
新线C
公众年使用成本U
16400
投资主体建设成本
0
建设成本年值
AC=8200（A/P，10%，30） 0
投资主体运营成本 20500
13530 8200
870 22140
15990 8200
870 19680
年成本合计
36900
36540
36540
新线比老线成本节约额
360
360
： 解：（1）采用常规[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为
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1 2 过眼云烟 3 古古怪怪 4 5 6男 7古古怪 8vvvvvvv 9方法
按每万元取得的可靠性判断：应选方案3
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第九章 公益性项目评价
§4 效用成本分析（仅简要介绍思路）
对公益性项目进行评价时，往往要采用多个指标来全面衡量项目的效果，这 些指标既有定量的，又有定性的。在定量的指标中有越大越好的,有要求越小 越好的。定量指标又有各种计量单位。对此类问题，可采用效用成本分析法。 一、效用成本分析指标 计算指标：一般可用[U/C]表示，即：[U/C]＝效用/成本 判定准则：投入成本一定，效用最大——固定成本法； 效用一定，投入成本最小——固定效用法。
方案 费用(万元) 可靠性(1-事故概率)
1
240
0.99
2
240
0.98
3
200
0.98
4
200
0.97
解：采用固定费用法应淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由[E/C]作出权衡
[E/C]方案１＝0.99/240＝0.41‰ [E/C]方案３＝0.98/200＝0.49‰
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第九章 公益性项目评价
§2 效益费用分析
一、效益费用的度量 1．社会效益的度量 设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公众使用新设施后的年总 成本，为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为：
BUPUf I
2．投资主体成本的度量 投资主体的成本包括以下两部分： （1）投资成本。设表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，表示用等额年值表示 目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为
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第九章 公益性项目评价
五、相关方案的效益费用分析 1. 资金有限相关型方案的费用效益分析 2. 从属相关型方案的费用效益分析
以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用“互斥方案组合法”。 【例】：教材P.179的例9-6（这即是从属型又是资金有限型方案的 费用效益分析，按“互斥方案组合法”进行分析。）
55 66 55 66
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方 55 官 45 方 45 共 45 和 4国
CCf Cp
（2）运营成本。设表示拟建公益性项目的未来的年运营费，表示目前正在使用的设 施的年运营费，则新项目的运营成本为。
MMf Mp
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第九章 公益性项目评价
二、效益费用分析指标
1. 净效益
B C B C M
评价准则：[B－C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 2. 效益费用比（效费比） （1）[B/C]的常规计算方法
2．评价指标计算方式不同 计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公益性项目评价指标B/C时，效益主要 是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入
3．评价指标数量不同
对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面 的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存 在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。
xjmax——预先确定的第j个指标的最大值；
j——评价指标的数目，j=1,2,…。 （2）指标要求越小越好时，其效用系数Uj可由计算: 7. 确定指标权重；
Uj
Xm axXj Xm axXm in
8. 计算[U/C]
※ 本章小结：（略）
※本章20作21业/7/：9 教材P.184“思考题”的第3、5题和“习题”的第1、2题
第九章 公益性项目评价
※ 本章要求
（1）熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别； （2）掌握效益费用分析； （3）了解效果费用分析； （4）了解效用成本分析。
※ 本章重点
（1）独立方案的效益费用分析 （2）互斥方案的效益费用分析 （3）效果费用分析的基本原则和步骤
※ 本章难点
（1）效果费用分析 （2）效用成本分析
8 7 00
新线C与老线A比较的增量[B/C]为
[ B / C ] ( U p U f) ( M f M p ) ( 1 6 14 5 ) 0 ( 1 90 9 9 2 6 0 0 ) 8 1 .4 5 0 1 0 0
C f C p
8 7 00
从以上比较可以看出，修正的[B/C]计算方法比常规的计算方法更能保证评价结 论的一致性，因而更具有合理性。
（5 （6）选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案
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第九章 公益性项目评价
【例】：某流感免疫接种计划可使每10万个接种者中6人免予死亡，一人在注射疫苗时有致命反应。该计划每人接种 费用为4元，但因此可以不动用流感救护车，可节省费用每10万人8万元。试用效果费用分析决定是否实施该计划? 解：净保健效果是避免6例死亡减去造成1例死亡，即避免5例死亡。 其费用是：4×100000－80000＝320000 效果／费用＝5例死亡/320000＝１例死亡/64000 结果表明，若社会认可用64000 【例】：某研究机构新研究了4种新型水压机，以可靠性作为评价效果的主要指标，即在一定条件下不发生事故的概 率。4种水压机的有关数据如下表，预算限制为240万元，应选哪个方案?
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第九章 公益性项目评价
二、基本步骤 1. 对项目作系统分析 2. 计算成本 3. 构建指标体系 4. 确定评价标准； 5. 定性指标的定量化； 6. 计算效用系数（无量纲和同趋势化处理）； （1）指标要求越大越好时，其效用系数Uj由
Uj
Xj Xm in Xm axXm in
xjmin——预先确定的第j个指标的最低值(不允许再小的值);
二、公益性项目评价与财务评价的区别
1．评价指标性质不同
政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受 服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政 收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。
[B/C] B （2）[B/C]的修正计算方法 CM
B/C BM C
评价准则：[B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。
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第九章 公益性项目评价
【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表10-1所示，设折现率为10%， 计算期为30年，试分别用[B/C]的常规计算方法和修正计算方法比较方案，并说明哪一个计算方法 更为合理。