忻州市扶持村集体经济发展试点的探索与思考

销 合 同》， 做 地 区 总 代 理 ； 河 曲
一是带动贫困户、一般户自
县的丁家洼村集体经济组织，联 愿入股、就业、交易等。全体农
合 本 村 2 户 低 保 贫 困 户 、 4 户 一 户 各 自 通 过 “ 股 权 （含 土 地 股
般 贫 困 户 、 3 户 非 贫 困 户 ， 共 计 份） 分 红 ＋ 倾 斜 贫 困 孤 寡 ＋ 参
关键词：村集体经济；扶持发展；对策建议
去年以来，根据山西省财政 提供了经验。
厅、省委组织部、省农业厅三部 门实施方案精神，忻州市 6 县 1 区 1 市、共 87 个行政村，分两批 被选定为省扶持村集体经济发展
一、忻州市扶持村集体 经济发展试点工作的主要做 法
试点县、试点村。忻州市委、市
（一） 指 导 试 点 县 级 政 府 向
缴出资，选派出资代表人，真 体直接上项目或当股东间接上项
正当起了股东。
目是均等的，确保做到各项收支
如五寨县的梁家坪村经济合 笔笔有据、环环清晰、步步合
作社，联合其他股东创办了五寨 规。
县隆东农业服务有限公司，与河
（四） 扶 持 村 集 体 创 办 领 办
北中仁化肥有限公司签订了 《经 参股企业，实现倍增效益
案 指 引 领 证 、 刻 章 、 开 户 、 建 经 济 组 织 会 计 制 度》、《农 民 专
账 ， 接 收 财 政 专 项 直 投 资 金 ， 业 合 作 社 财 务 会 计 制 度》、《企
并 向 所 创 办 、 领 办 、 参 股 的 企 业会计准则》 等。五是研究市场
业 （包 括 农 民 专 业 合 作 社） 实 风险，正确认识风险概率对村集
问题探讨
忻州市扶持村集体经济发展试点的探索与思考
□ 胡高裕
摘要：去年以来，山西省忻州市 6 县 1 区 1 市、共 87 个村，分两批被选定为扶持村集体经济发展试点 县、试点村。试点工作紧紧围绕组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范出来的目标， 依照新时代乡村治理体系的顶层设计，立足村集体经济发展的法治化制度化长效机制建设，依法先行先 试、扎实推进，有力促进了全市村集体经济发展壮大。本文在总结忻州市成功经验的基础上，针对目前 存在的问题，提出了进一步做好扶持村集体经济发展试点工作的对策建议。
目前，忻州市今年又为静乐 县、神池县、五台县、原平市等 试点县的 43 个试点村颁发了 《特 别 法 人 登 记 证 书》， 解 决 了 行 政 村包括若干自然村、小行政村撤 并后大行政村与若干自然村的
当代农村财经 2018 年第 8 期 39
问题探讨
村、组集体经济困扰问题。此模 在已投资企业增资扩股，又能以
张证书”全面打通了村集体对接 书》。
市场经济的通道，为发展壮大集
从三县一区村集体的历史
体经济和农村集体产权制度改革 沿革看，河曲县、保德县属于
早已法律存在和事实存在、一 直履行法定职能、未登记的普 遍类型村集体经济组织；五寨县 属于早期改制设立、一直运行、 未登记的类型村经济合作社；忻 府区由于同时是农村集体产权制 度改革省定试点县，属于最新改 制设立、需登记的类型村经济联 合社。忻州市扶持村集体经济发 展试点工作领导小组根据三县一 区村集体的不同情况，依据相关 法律法规的规定，指导试点县较 好地完成了特别法人证书的颁证 工作。
明了试点框架。
三是村集体以经济实力支撑
主要内容包括：一是村集体 村级基层组织实施产业兴旺、生
入股企业开展经营，向股东分 态宜居、乡风文明、治理有效、
红。村集体可以当优先股股东， 生活富裕的乡村振兴战略，实现
分 得 优 先 股 红 利 （例 如 保 底 分 “有 人 管 事 、 有 人 干 事 、 有 钱 办
红）。 二 是 村 集 体 分 得 的 红 利 是 事”的新局面。
股权投资间接经营收入，按“集 体留存、倾斜贫困孤寡、分配全 体农户”的顺序分配。三是村集 体股本在企业实收资本、资本公
二、忻州市扶持村集体 经济发展试点工作存在的主 要问题
积中得到保值、增值，村集体经
（一） 对 村 集 体 经 济 组 织 的
济在集体留存中得到积累，既能 历史沿革认识不清。有的认为，
了 《忻 州 市 村 集 体 股 权 投 资 保 项目法人，全面对接财政资金、
值 、 增 值 、 一 次 分 配 （股 权 分 社会资本、金融信贷、社会捐赠
配）、 二 次 分 配 （集 体 经 济 政 策 等，实现集体经济法治化制度化
分 配） 指 引 表》， 定 性 定 量 地 阐 破零、发展、壮大。
10 个股东成立了河曲县大裕养殖 与 全 体 农 户 分 配 ＋ 工 资 收 入 ＋
专业合作社。
交 易 （含 土 地 出 租） 收 入 ” 的
（三） 引 导 村 集 体 把 股 东 红 组 合 渠 道 ， 实 现 脱 贫 或 进 一 步
利分进来、分出去
致富。
经过反复实践，设计并完善
二是村集体以一个个登记的
式现已得到全市推广。
“集体留存＋财政拨款＋社会捐
（二） 指 导 村 集 体 依 法 实 名 赠”作为股本兴办更多企业，实
实户出资、办理工商登记
现滚动投资、累积发展。四是试
忻州市试点村的村集体取 点事项无缝对接现行法律和规
得 法 人 身 份 后 ， 均 按 照 试 点 方 定 ， 包 括 《会 计 法》、《村 集 体
政府高度重视，紧紧围绕组织培 村集体依法颁发特别法人证书
育起来、机制建立起来、业态探
示 范 出 来 的 目 标 ， 天，五寨县向 10 个试点村颁发了
依照新时代乡村治理体系的顶层 《农 村 合 作 经 济 组 织 特 别 法 人 证
设计，立足村集体经济发展的法 书》， 这 是 面 向 “ 农 村 集 体 经 济
治化制度化长效机制建设，依法 组织、农村合作经济组织”颁发
先行先试、扎实推进试点。特别 的全国第一张特别法人证书。随
是依法向村集体首发特别法人证 后，河曲县、保德县、忻府区也
书，向村集体出资创办领办参股 分别向试点村颁发了 《农村集体
的农民专业合作社、有限公司等 经济组织特别法人登记证书》 或
经营主体首发营业执照，凭“两 《农 村 合 作 经 济 组 织 特 别 法 人 证