对农村中小学布局调整的思考

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2012-08教育研究
义务教育是我国整个教育和国民素质教育的奠基工程，是教育事业的重中之重。

随着计划生育政策的普遍落实，生育率下降，导致了学校的生源严重不足，造成了教育资源的大量浪费。

因此国家为解决农村中小学教育资源配置的不合理问题，2001年国务院下发的《关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。

一、调整的背景分析
1.学龄人口下降
由于计划生育政策，生育率下降，加之城镇化的发展，农村中小学生源减少成为一种普遍现象。

因此，学校和教学点的学生减少，有的学校甚至无学生可教，一度出现空校的现象。

由此可见，农村中小学布局调整是农村学龄人口减少的客观要求。

2.农村税费改革
不可否认，税费改革得到了亿万人民的衷心拥护，但是也引发了一些新的问题，取消了教育费附加，致使县政府负担过重，学校危房得不到改善，教师工资无法按时足额地发放，农村教育经费紧张的问题凸显出来。

因此面对越来越大的财政压力，县及县以上政府均希望通过压缩校点，扩大学校规模来提高教育资源利用效率，减轻财政压力，于是农村中小学布局调整就成为农村税费改革后政府的一种自然选择。

3.城镇化的必然结果
城镇化的主要特征为人口由乡村向城市转移，以及城市人口的迅速增长、城市区域的扩张。

由于城镇化的增长速度加快，城镇化过程中乡土农村的经济社会发育程度、人口集聚程度以及相应的文化程度等出现了与以往的差异，因此按人口规模和转移趋势规划学校布局就成为历史的必然。

二、布局调整中存在的问题
1.家长方面
布局调整后孩子上学路途遥远，高年级的学生不得不住校，住宿费用很难支付，孩子太小，自理能力差，父母放下手上的农活去“陪读”，导致农活无人料理，无经济来源，陪读的费用更是负担不起。

经济条件稍好的学校会为学生配校车，但由于经费投入有限，校车存在很大的安全隐患，家长很是担心。

2.学生方面
在学校寄宿的学生，因宿舍环境卫生欠佳，食堂饭菜质量不高，因此学生的健康很难保证。

走读的学生因要走很长的路上学，时间大量花在了来回的路上，睡眠的时间缩短，复习的时间也很有限，因食堂的饭菜不合口味学生干脆从家里带来口粮，在一个学生正需要营养与充足睡眠来长身体的阶段，这样的条件怎能跟上学生的成长需要。

3.教师方面
被撤并的学校的老师面临着再就业的困境，就算二次转岗成功，到新学校能否适应新环境、新的学生、新的管理制度成为一个不容忽视的问题。

对于民办教师就是下岗，在一夜之间变得一无所有。

原学校的教师对于班额扩大后的学生及班级管理有点适应不了，对新来的同学要全面地了解，对新同学中出现的一些新问题要及时掌握情况，并要在第一时间解决。

对教师是一个很大的挑战。

4.调整后的校产
很多农村的小学都是村民集资办的，属于集体财产，调整后校产很难界定性质，因此村委会也很难将校产合理处理，导致了校产的闲置。

对于希望工程，新建的学校没有几年因为布局调整导致新的教学楼成为空壳，这些学校的校产有些村委会能很好地利用，比如把学校转给幼儿园，或者拍卖转成门面房。

但是很多时候没能很好地配置，导致资产浪费或者造成了纠纷。

三、应对策略
1.国家加大教育经费投入
改善住宿条件，消除校车的安全隐患，给学校配备好的有爱心并且负责任的生活老师，让家长放心。

2.食堂饭菜质量要符合国家标准
让学生能寄宿的尽量都寄宿，这样学生就有充足的睡眠时间和学习时间，保证学生有个健康的身体，为国家培养合格的栋梁之才。

3.做好教师转岗工作
使新转入教师有归属感和自我价值感，做好教师激励制度的管理；对教师进行提前培训，使教师能很快适应新变化的环境，能很快进入工作状态。

4.做好校产的定性工作，使资源得到最大限度的利用
5.政府要正确领会中央的政策与精神，不能完全不考虑当地的实际情况
作为人民父母官，要真正做到为人民服务，为人民谋福利。

孩子是父母的一切，是父母的希望，政府不能为了追求政绩而不顾人民的意愿。

总之，中央制定布局调整的政策是应时代要求，是必要的，但是在调整的过程中尽量做到科学、合理。

（作者单位陕西师范大学）
对农村中小学布局调整的思考
文/王晓侠王燕
摘要：国家高度重视农村教育，2001年以来响应国务院政策，各地进行了又一轮较大规模的农村中小学布局调整，在调整的过程中取得了值得肯定的成绩，同时也存在很多的问题及负面影响。