山区农村土地承包经营权流转思考

山区农村土地承包经营权流转思考
发表时间：2020-09-03T14:54:24.367Z 来源：《基层建设》2020年第11期作者：李金生[导读] 摘要：在诸多因素限制影响下，山区农村土地流转速度较慢。

泾县农业农村局 242500
摘要：在诸多因素限制影响下，山区农村土地流转速度较慢。

因此，加快山区土地流转是农村社会经济长期稳定发展的必然趋势，就当前山区农村土地流转出现的问题，本文提出了几点切实可行的应对措施，希望能够有效促进山区土地流转。

关键词：农村；土地承包；流转
1主要问题
1.1受自然条件限制
因地理因素，山区乡镇的土地大多不是方正的，通常较为分散，不够集中，每家只有几亩地，最多的也就十几亩。

与此同时，山区林地、沟壑以及道路等经常将山区耕地分割开。

一户家庭的耕地可能分别在几处，比如林地、山腰甚至山顶都有，且相隔较远，交通不便。

每天耕地要消耗很多体力和时间。

此外，一些深山区往往有自己的区域小气候，此处气温通常会很低，天气变化无常。

不同高度种植的作物也会存在一定差异。

或者同样的小品种农作物也会对土地管理产生不可预测的影响，一般情况下，依靠人力是很难改变这些自然条件的，即使能够改变，也会消耗大量的人力物力。

从而逐渐地使人们对山区土地流转不够重视，不愿意承包这样的耕地。

1.2受落后的生产生活方式限制
因农村社会保障机制缺失，导致后续一系列社会保障制度不够健全完善，使得土地流转后农业生活水平得不到保障。

山区农民除了农业外，没有其他的生活来源和经济来源，只能靠种地养家。

他们不得不担心土地流转后的土地流失和依赖。

另一方面，从基层组织干部门的角度出发，错误认为施行家庭联产承包制后，种与不种都是广大农民自己的事，经常持有“多一事不如少一事的态度，不愿意组织群众进行流转工作，甚至有意向者需求上门时，以工作难以开展等理由，不愿意配合土地流转工作。

1.3低投入产出率限制了山区土地流转
由于受地形地貌等自然条件制约和限制，山区耕地相对分散、零星，土质薄，不肥沃，大都靠天吃饭，现代生产技术和先进机械设备难以最大限度发挥作用价值。

一季不收，需要几季收成来补救，一旦开战大规模流转土地，必然需要投入大量人力、物力，同时还要开展大量基础设施建设，必然会增加经营者生产资金投入，农村山区的林地通常占据山区土地很大部门，与耕地相比，林地获得的经济效益相对较低，不仅施工周期长，而且收效缓慢，资金投入相对较大，且不像其他类型投资项目，投入产出效益很低，从而难以充分调动各类之长主体从事土地流程规模经营的热情。

1.4受信息不畅限制
众所周知，山区农村通讯、交通等基础设施通常不够发达，各种中介组织来没有流行进入山区，因此导致各类信息流畅交流不畅。

山区农民心中并不清楚，当前市场需要什么样的农产品，自己应该往哪个方向发展，生产什么样的产品，如何快速有效销售产品，有什么样的销售渠道等等，目前仍然依靠过去落后的经验习惯来生产，其生产收益也仅能够维持当前生活现状，没有勇气和实力扩大生产规模。

这种小规模重复性的生产严重阻碍了土地流转。

信息交流受阻，也是造成有意流转农户不知通过什么渠道和平台发布流转意向，因此导致土地流转智能通过私下协商，无法形成市场化。

2.农村土地承包经营权流转的对策
2.1做好宣传示范引导工作，减轻农民后顾之忧
为了认真贯彻执行科学发展观，实现农业、农村资源优化配置、改变农业经营方式、有效推动现代农业发展，加快农村土地承包经营权流转是建设社会主义新农村的重要举措，同时也是促进农业结构调整和土地规模经营的最佳途径和手段，同时还是落实农村土地承包经营制度、大力发展农村经济、有效提高农民收入的有效手段。

要充分利用各种有效途径和方式加大农村土地承包经营权流转政策宣传力度，比如工作人员可以通过张贴宣传标语、悬挂宣传条幅以及开展各种专业讲解等来扩大宣传影响力，同时，还应更加深入地进行法律法规政策宣传，提升社会影响力，帮助更多群众核算生产账、经济账以及资源账等，帮助他们及时消除后顾之忧。

通过宣传和总结成功案例经验，最大限度发挥典型示范带动作用，扩大舆论宣传力度，从而有效提升基层干部和农民的意识，进而大大提升农民土地流转主观能动性，进一步推进山区农村土地承包经营权工作顺利开展，切实保障广大农民合法权益。

2.2努力构建健全农村土地承包经营权流转激励机制
在推动土地流转期间，要认真贯彻执行《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》和《农村土地承包经营权流转奖励补贴实施办法》。

在此期间，县级人民政府可以结合实际情况，奖励和补贴对签订5年以上土地流转合同、流转面积超过6.67公顷的乡镇、存以及受上方。

这样可以吸引更多农村富余劳动力经营主体，从而共同致富。

2.3加强服务．激励扶持
一是提升服务质量，加快土地流转，首先制定并实施完善的山区农村社会服务体系，凭借高品质的服务加速土地流转。

农业主管部门还应注重科技培训，加大扶持力度，为其提供先进的技术服务；水利部门还应努力建设农田水利工程，扩大有效灌溉面积；农业部门也应全力配合，努力建设农田基础设施，增加土壤肥力；财政部门要降低贷款门槛，扩大信贷范围，把农业规模经营主体作为信贷支持农业的重要抓手，从而有效解决农业生产资金不足的难题。

二是积极吸引广大业主带动土地流转，因为招商引资才是脱贫致富的关键所在。

没有龙头企业的建立，大规模的土地出让是不可能的。

要不断改善农业投资环境，争取更多企业参与到企业参与耕地开发经营中。

要更加关注从事工业开发的土地开发业主生产前、生产中、生产后的情况。

县级政府和相关部门要在政策、项目、资金以及技术等众多方面给予大力支持。

要认真落实好粮食补贴等惠农政策，使种粮农民真正从中受益，促进土地流转，从而大大提升土地生产效率。

对农业产业化龙头企业，根据当地产业布局规划，重点进行土地规模经营、开发和基地建设的，政府应给予适当奖励：对从事种植业规模经营的农民专业合作组织或大户，养殖业和农业及世界基础设施建设，将在项目安排和产品税方面给予优惠：允许业主投资建设用地和农田水利基础设施。

免收相关服务费：社会依法设立的从事土地流转经纪业务的组织或者个人，可以根据经纪业务的金额，减免所得税或者给予一定比例的奖励。

2.4加快农村社会保障全覆盖体系建设
一直以来，广大农民为我国社会经济进步发展做出了非常大的贡献，面对现代市场经济的快速发展，农民经济收入仍然非常有限，相对较少，面对的生产风险也在逐渐增大。

尤其是面对日益快速的耕地、林地流转，不论是从权利和公平的角度，还是站在发展市场经济、完善整个社会保障体系的角度来看，加快全覆盖农村社会保障体系建设势在必行，不容忽视。

因此，我们要积极贯彻执行中央确定的广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展方针，尽快完成社会保障体系建设；一是，不断健全优化新农村合作医疗制度，二是持续优化健全农村养老保险制度；三是加快农村社会救助制度完善，确保山区农民土地流转出去之后的生活品质和经济来源，从而加快土地流转工作进展。

结束语: 综上所述，土地是广大农民生存发展的重要保障，同时也我国农业发展的基本生产资料，随着社会经济的进步发展，耕地生产并不理想，相对较低，大量农业劳动力开始进城务工、经商。

因此，农村土地承包经营权流转是农村经济社会发展的必然发展趋势，同时也是中国特色农业现代化建设和适度规模经营发展的重要举措。

因此正确引导农村土地承包经营权规范流转，是一项任重道远的工作任务。

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