在县委人大工作会议上的讲话

在县委人大工作会议上的讲话王谦（2010年5月18日）同志们：县委专门召开这次人大工作会议，主要任务是，认真总结近年来我县人大工作取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步加强人大工作的措施，着力促进人大履行职能的制度化、规范化和科学化，推动全县人大工作再上新台阶。

开好这次会议，对于进一步提高各级组织和广大干部对人大工作性质、地位的认识，加强和改善党对人大工作的领导，发挥人大的重要作用，凝心聚力，团结一致，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

会上印发了《关于进一步加强人大工作的意见》，这是反复征求各方面意见、县委常委会研究讨论通过的，为当前和今后一个时期人大工作指明了方向，明确了任务和要求。

后面，吴县长、田主任还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。

近年来，我县人大工作得到全面加强，形成了党委重视、政府支持、人大主动、各方配合、共同推进的良好局面。

县、乡两级人大组织紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极参政议政，反映社情民意，为促进全县经济社会发展做了大量卓有成效的工作。

一是重大事项决定更加科学。

抓住发展规划制定、产业结构调整、财政预算管理、维护稳定、依法行政等全局性、根本性和长远性问题，适时作出决议决定，有效保障了全县中心工作的落实。

二是监督工作实效明显增强。

围绕经济社会发展和群众关心的热点、难点问题，采取调查、视察、检查和听取、审议工作报告等形式，加强对“一府两院”的工作监督，有效促进了依法行政和公正司法。

三是选举和任免工作逐步规范。

按照宪法和法律赋予的职权，依法选举和任免国家机关工作人员，不断提高选举和任免工作的规范化水平，有力地加强了地方政权建设。

四是联系代表和群众持续深入。

认真办理和督办代表建议、议案，组织代表开展执法检查、视察、专题调查、述职评议、旁听法院审理等活动，较好地发挥了代表在参与管理事务和密切党群、干群关系等方面的重要作用。

五是自身建设得到不断加强。

扎实推进思想、组织、制度、作风和能力素质建设，各级人大代表、常委会组成人员以及机关干部职工整体素质和履职能力得到明显提高。

可以说，我县经济社会发展的每一个进步，都离不开县、乡人大所发挥的特殊作用，都饱含着广大人大代表的心血、智慧和汗水。

在此，我代表县委，向县乡人大组织、各级人大代表和人大工作者，向所有关心支持人大工作的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!下面，我就进一步做好新形势下全县人大工作，讲四点意见：一、站在贯彻落实科学发展观的高度，不断深化对人大工作重要地位的认识，切实增强做好新形势下人大工作的使命感和责任感加强和改进人大工作，是巩固党的执政地位，加强党的执政能力建设的重要保证。

近几年，中央、省市多次召开会议，就加强人大工作作出专门部署，下发了多个文件，提出了明确、具体的要求。

全县各级组织都要站在政治、全局和战略的高度，深刻认识做好人大工作的重大意义。

第一，从党的建设来讲，人大工作是党的工作重要组成部分。

人大就是把党的意志通过人民代表大会变成国家意志，是实现党执政的一个重要方式。

一个地方人大工作开展得如何，作用发挥得怎么样，直接体现党委执政水平的高低和执政能力的强弱。

从某种意义上讲，支持人大工作，就是加强党的领导；树立人大的权威，就是树立党的执政权威；发挥人大的作用，就是推进科学执政、民主执政和依法执政。

第二，从工作性质来看，人大与党委工作的出发点是一致的。

人大和党委虽然职能分工不同，但根本出发点是一致的，就是维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

只有充分发挥好人大的作用，才能实现党的主张和人民意志的统一，才能畅通民主渠道，解决好群众关心的热点、难点问题，更好地实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。

第三，从工作岗位来说，人大工作也是一线工作。

人大干部与县委、县政府的干部一样，虽然岗位不同，但都是为全县经济社会发展大局而工作，没有重要或不重要之别。

但往往有个别同志认为人大工作是“二线”工作，不如党委、政府工作实在、充分。

我认为，这种观点是片面的、错误的。

人大工作不是“二线”工作，到人大也不是“养老”，只是肩负的职责和工作方式方法发生了变化。

因此，作为人大干部特别是领导干部，一定要克服无所作为、难有作为的思想情绪，始终保持奋发向上的精神状态，尽心竭力，扎实工作，以作为求得地位，以实干树立形象。

第四，从我县发展来衡量，人大是推进全县经济社会发展的重要领导力量。

发展是最大的政治，是第一要务。

当前，要加快发展步伐，最重要的是把全县上下的合力凝聚起来，把社会各界的积极性调动起来。

人大是党和政府联系群众的桥梁和纽带，人大代表具有分布广、素质高的人才优势，特别是人大领导干部都曾在党委、政府部门工作，有着丰富的工作经验和阅历，能否充分发挥他们的作用，对于促进我县经济社会发展有着非常重要的意义。

二、坚持从制度建设入手，切实增强民主法制意识，积极支持人大依法行使各项职权坚持人大制度，发挥人大作用，集中体现在人大能够依法行使职权上。

全县各级党组织都要进一步增强民主意识、法治意识，积极主动地保证和支持县乡人大依法行使各项职权。

一要进一步支持和保证人大依法行使监督权。

要支持人大通过开展执法检查、听取和审议工作报告、视察、专项检查、调查评议、个案审查等形式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。

“一府两院”要认真贯彻执行人大通过的决议决定，自觉接受人大监督。

对人大常委会的审议意见和人大代表提出的建议、批评、意见，要认真办理、督促落实。

二要进一步支持和保证人大依法行使重大事项决定权。

各级人大要认真贯彻县委的总体部署，立足全局，突出重点，坚持抓大事、议大事，对事关长远发展的关键性问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，深入调查研究，广泛听取代表和人民群众的意见建议，适时作出决议、决定和审议意见，保证县委的决策在人大工作中得到全面贯彻落实。

三要进一步支持和保证人大依法行使选举任免权。

在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。

对应由人代会选举的干部，提交大会充分酝酿讨论，认真听取意见，依法组织好大会选举；对应由人大常委会任免的干部，县委将提前向人大党组通报有关情况和任免理由。

人大常委会党组要相信县委，尊重县委的提名和组织部门的考核，积极做好工作，认真实现县委的意图。

四要进一步支持和保证人大代表依法行使职权。

目前，我县有1286名各级人大代表，他们是各条战线上的精英和优秀分子，是各个领域的业务骨干，是全县经济社会发展的中坚力量。

各级党组织一定要从思想上、政治上、组织上对他们予以高度关注和支持，认真听取和采纳他们的意见、建议，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供条件和服务。

要进一步创新活动方式，建立代表工作制度，认真办理代表意见、建议和议案，充分调动他们依法履职的积极性。

三、以服务经济社会发展大局为目标，充分发挥人大职能作用，不断提升人大工作水平我县煤炭、石油资源富集，是全省“两翼齐飞”战略布局中“陇东一翼”的重要组成部分。

今年，县委在科学研判形势，不断深化县情认识的基础上，慎重提出了深入实施“工业强县、产业富民”两大战略，积极培育“能源化工、绿色杂粮、特色文化、红色旅游”四大产业，着力破解“交通、水资源、生态、人才”四大瓶颈，努力走好“循环经济、旱作农业、城乡一体化”三条路子，不断开创政治、经济、文化、社会和党的建设新局面的思路目标。

全县各级人大组织都要紧紧围绕这一中心和大局，依法行使各项职权，创造性地开展工作，充分发挥人大在全县经济社会发展中的重要作用。

一要围绕科学编制“十二五”规划，在集中民意、形成决策决议上充分发挥作用。

今年是编制“十二五”规划的关键一年。

“十二五”将是我县经济社会全面提速发展的“黄金机遇期”和“跨越转型期”。

科学编制和组织实施好“十二五”规划，对于抢抓国家省市政策机遇，强势推进我县经济和社会各项事业发展至关重要。

各级人大组织要充分发挥人大代表来自于社会各行各业、代表不同阶层利益的优势条件，集思广益，群策群力，积极为编制“十二五”规划建言施策、贡献智慧，真正使规划符合科学发展观要求，符合县情实际，体现人民群众的意愿。

二要围绕加快推进基础设施建设，在反映民忧、消除“瓶颈”制约上充分发挥作用。

这几年，尽管我们在水、电、路、城镇和生态建设方面实施了一批重大项目，城乡面貌发生了明显变化。

但实事求是地讲，我县仍是全市基础建设欠帐最大的县，交通滞后、水资源短缺、生态脆弱是制约发展的最大“瓶颈”。

因此，迫切需要我们抢抓国家和省市政策机遇，积极论证、争取和实施一批基础设施建设项目，促使全县基础条件有一个根本改观。

而这些重大项目的论证、争取和建设，需要举全县之力，集全民之智来进行。

各级人大组织要积极主动帮助有关部门开展项目立项调研和咨询论证工作，向国家、省市人代会提交高质量的议案、建议，多方呼吁立项解决；要经常组织人大代表深入项目建设现场，视察了解情况，督促项目建设顺利推进，不断增强发展后劲。

三要围绕优势资源开发，在服务大局、壮大县域经济上充分发挥作用。

我县经济总量小、人均水平低，要加快发展，优势在资源，潜力在资源，根本出路也在资源。

我们必须坚定不移地实施“工业强县、产业富民”战略，切实把资源优势变成经济强势。

特别是在煤炭、石油、绿色农产品、道情皮影和红色文化旅游等优势资源开发上，各级人大组织要充分发挥参政议政的作用，广泛开展视察调研，提出有见解、有份量、有价值的意见、建议，帮助县委、县政府完善决策、改进工作，使我们制定的各项决策部署更加符合县情，推行的各项措施更加具有实效性。

四要围绕营造良好发展环境这一重点，在依法行政、加强勤政廉政上充分发挥作用。

目前，在我县少数部门和行业仍然存在着有法不依、执法不严、管理不规范、发展环境不优等问题，不同程度地影响了全县经济社会的又好又快发展。

作为人大，要切实做到敢于监督，善于监督，投入更多精力、花费更大力气，认真听取和审议有关报告，严格落实执法责任。

要通过多种渠道和形式，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，严厉惩治腐败和以权谋私，推进反腐败斗争深入开展，不断创优法制环境，促进党风、政风和社会风气的根本好转，使社会的公平正义得到有效维护和实现。

五要围绕实现最广大人民群众的根本利益，在维护稳定、构建和谐社会上充分发挥作用。

当前，我们既面临着“黄金发展期”，又处于“矛盾凸显期”，尤其是在惠农政策落实、矛盾纠纷化解、涉法涉诉、社会治安管理、干部作风等方面群众反映的问题比较多，直接影响社会大局的和谐稳定。

各级人大组织要自觉担负起促进社会和谐的责任，以维护稳定、增进团结、关注民生为工作着力点，积极开展调研、视察、研讨和评议等活动，尽力做好协调关系、化解矛盾的工作，减少阻力、增加助力、增强合力，维护民主团结、生动活泼、安定和谐的社会政治局面。