社会民生立法占据多数“席位”
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会 民生立法 占据 多数“ 席位’ ’
文／ 丁孙 莹
全 国人代 会上 ， 国人大 代表 、 海 市人大 常委 会 主任 刘云 耕表 示 ， 后地 方立 法 重点将 转 向社会 管 理和 关注 全 上 今
还要根 据社 会形 势 的发 展变 化 ， 时进行 地方 立法 的“ 及 升级换 代 ” 。 年 度立 法 ， 市人 大 常委会 共 审 议法 规草 案 １ ， 过 １ ， ５件 通 ０件 涉及 社 会 民 生类 的 立法 占据 多数“ 席位 ” 聚焦 民 ， 域立 法成 为市人 大常 委会立 法 的主线 。同时 ，成 熟几 条立 几条 ”“ 面 矛盾焦 点不 回避 ” “ 、直 的理念 贯穿立 法始 终 ， 更管用 、 施更 有效 。本文 择其 要做 一 回顾 。 实
条 例 的 另 一 亮 点 是 政 府 采 购 项 目优 先 选 择 中 小企
业 。 算金 额 内的政府 采购 项 目， 预 中小企 业 能够 提供 并符
合采购 要 求 的， 购人 应 当从 中小 企业 采购 ； 出规 定预 采 超 算 金 额 的政府 采购 项 目， 同等条 件下 ， 在 采购 人应 当优先 从 中小企业 采购 。 条 例通 过后 ，市人 大常 委会 还与 政府 部 门共 同举办 “ 中小 企业 发 展 条 例宣 传 月 ” 活动 ， 中 小企 业 的健 康 发 为 展 营造 良好 的舆 论氛 围和法 制环 境 。
养 犬 条 例 立 法 着 眼 点 在 “ ”真 正 规 范 的 却 是“ 犬 犬 ， 养
者” 。立法 思路变 更 以往“ 罚 处 为 主 ” 则 ， 养 犬 人 自律 写 原 将
实施 ：０１ ６ １日 ２１ 年 月 融资难 是 中小 企业 发展 过程 中 常遇 的瓶 颈 问题 。条
例 中关于 加大 中 小企业 资金 扶持 力度 的两个 “ 低 于三 不 分之 一 ” 定 引人关 注 。即市 中小企 业发 展专 项资金 中用 规 于小 企业 的 资金应 当不 低于 三分 之 一 ，本 市 支持 企 业发
上海人大 ２１ ０２年第 １ 期 ｌ ７
回
顾
《 上海市实旎（ 中华人民共和国食品安全法） 办法》 ：
设食安委填管理“ 缝隙”
《 上海市民用机场地区管理条例（ 修订 ） ： 》 航班延误须及时通报
通 过 ：０ １ ９月 ２ ２１ 年 ２日
市十三届人 大常委会第二十九次会议
通 过 ：０ １年 ７月 ２ 日 ２１ ９
允许重演 ‘ 染色 馒 头 ” 件 。 事 另外 ， 实施 办法 增 加 上 位 法 中未 予 以规 定 的“ 品 生 产 加 工 小 作 坊 和 食
两 级 食 安 委 均 己建 立 运 行 。
航 班 实 时到达 和 出发 的时 间 、进 出机 场地 公共交通 班次等 信息 。并且 ， 规定 由于航 班 延 误或者取消， 成旅客 、 物滞留的， 造 货 机场 管 理机 构 应 当通 过机 场 候 机 楼 信 息 显示 屏 、 广 播 等 方式 ， 时通报 航班 动态 信 息 ， 及 时 协 及 并 调有 关公 共航 空运 输 企业 及其 他 有关 驻 场 单
市十三届 人 大常委会 第二
十 八 次会 议
实 施 ：０ １ １ ２ １ 年 ２月 １日
航班 因何 原 因延误 ， 飞 的具 体 时 间， 起 这 些 是有 航班 延误 经历 旅 客最 关心 、最 困惑 的 问题 。修订条 例直指 矛盾焦 点 ， 要求机 场及 时 通报 航班信 息 ， 障旅 客知 情权 。 保 修 订条例 规 定 ，机 场管 理机 构 应 当通 过
网站等 多种方 式 ， 时 向旅 客提供 航 班计 划 、 及
实施 ：０ １ ９月 １日 ２１年 上海 地方性法 规一般两 次审议后表决通过 ，而食 品安全 法实施办法 却历经三次审议。可见食品安全性命攸关 ， 立法 规范慎之又慎 。 食品安全， 各行政执法部 门必须有效监管 。因此 ， 实施办法规定市和 区、 县人 民政府 设立食 品安全委 员会 ， 并下设办公室承担 日常工作 ， 填上 分段监管“ 缝隙”杜绝“ ， 多头监管、 谁也不管 ” 的情况发生 。目前 ， 区县 市、
昏 理条例》放低门槛促规范养犬 ：
月２ 日 ３
大常委会 第二 十五 次会议
月 １ ５日
文 明养 犬 ，一 户 一犬 ， 有 证 养犬 。
《 上海市促进中小企业发展条例》 ：
两个“ 不低于 １３ 解决融资难 ／”
通过 ：０ １年 ４月 １ ２１ ２日
市十三届人 大常委会 第二十六次会议
入 总则， 并积极邀请社会公众
参 与监 督 。
养 犬 条 例 规 定 对 犬 只 实
要 求 个人 在 城 市 化地 区 内饲 养 犬只 的 ，
而 条例 施行前 已依 法办 理犬 证 的超 限养
，
但禁 止个 人饲 养烈 性犬 只 。
展 的其他 相关 专项 资金 用于 中小企业 的资金 原 则上 不低
位 共 同做好应 急服 务和善 后处理 工作 。 除航班 延误 ，机场 地 区 噪声 污 染也 是 社
滥用食品添加剂也对食品安全构成严 重威 胁， 因此实施 办法规 定， 食 品生产经营者应 当严格控制食品添加剂的使用，且禁止使用食 品添加剂 以外 的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加工制作 的食 品，绝不
于三 分之一 。
．
正规 犬 证 的价格 约 为 ２ ０ ０ ０元 ， 新条 例 则
］ ，养 犬者 只 需承 担 犬 只狂 犬病 免 疫 、 槛 有 鼓 上 仅有 ３ 个指 定狂 犬病 免疫接 种 点的情
至 医主 管部 门认定 的宠物 诊疗 机 构 ， 兽 独 包 接种 工作 。 疫 半年 以来 ，全 市 狂 犬 病 免 疫 点达 到 １ ３ ５ 从 原 来“ 区 一点 ” 一 扩展 到全 市 ３ ２个 派 ０ 区办证 数增 加 １ ５倍 。 ．
文／ 丁孙 莹
全 国人代 会上 ， 国人大 代表 、 海 市人大 常委 会 主任 刘云 耕表 示 ， 后地 方立 法 重点将 转 向社会 管 理和 关注 全 上 今
还要根 据社 会形 势 的发 展变 化 ， 时进行 地方 立法 的“ 及 升级换 代 ” 。 年 度立 法 ， 市人 大 常委会 共 审 议法 规草 案 １ ， 过 １ ， ５件 通 ０件 涉及 社 会 民 生类 的 立法 占据 多数“ 席位 ” 聚焦 民 ， 域立 法成 为市人 大常 委会立 法 的主线 。同时 ，成 熟几 条立 几条 ”“ 面 矛盾焦 点不 回避 ” “ 、直 的理念 贯穿立 法始 终 ， 更管用 、 施更 有效 。本文 择其 要做 一 回顾 。 实
条 例 的 另 一 亮 点 是 政 府 采 购 项 目优 先 选 择 中 小企
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合采购 要 求 的， 购人 应 当从 中小 企业 采购 ； 出规 定预 采 超 算 金 额 的政府 采购 项 目， 同等条 件下 ， 在 采购 人应 当优先 从 中小企业 采购 。 条 例通 过后 ，市人 大常 委会 还与 政府 部 门共 同举办 “ 中小 企业 发 展 条 例宣 传 月 ” 活动 ， 中 小企 业 的健 康 发 为 展 营造 良好 的舆 论氛 围和法 制环 境 。
养 犬 条 例 立 法 着 眼 点 在 “ ”真 正 规 范 的 却 是“ 犬 犬 ， 养
者” 。立法 思路变 更 以往“ 罚 处 为 主 ” 则 ， 养 犬 人 自律 写 原 将
实施 ：０１ ６ １日 ２１ 年 月 融资难 是 中小 企业 发展 过程 中 常遇 的瓶 颈 问题 。条
例 中关于 加大 中 小企业 资金 扶持 力度 的两个 “ 低 于三 不 分之 一 ” 定 引人关 注 。即市 中小企 业发 展专 项资金 中用 规 于小 企业 的 资金应 当不 低于 三分 之 一 ，本 市 支持 企 业发
上海人大 ２１ ０２年第 １ 期 ｌ ７
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顾
《 上海市实旎（ 中华人民共和国食品安全法） 办法》 ：
设食安委填管理“ 缝隙”
《 上海市民用机场地区管理条例（ 修订 ） ： 》 航班延误须及时通报
通 过 ：０ １ ９月 ２ ２１ 年 ２日
市十三届人 大常委会第二十九次会议
通 过 ：０ １年 ７月 ２ 日 ２１ ９
允许重演 ‘ 染色 馒 头 ” 件 。 事 另外 ， 实施 办法 增 加 上 位 法 中未 予 以规 定 的“ 品 生 产 加 工 小 作 坊 和 食
两 级 食 安 委 均 己建 立 运 行 。
航 班 实 时到达 和 出发 的时 间 、进 出机 场地 公共交通 班次等 信息 。并且 ， 规定 由于航 班 延 误或者取消， 成旅客 、 物滞留的， 造 货 机场 管 理机 构 应 当通 过机 场 候 机 楼 信 息 显示 屏 、 广 播 等 方式 ， 时通报 航班 动态 信 息 ， 及 时 协 及 并 调有 关公 共航 空运 输 企业 及其 他 有关 驻 场 单
市十三届 人 大常委会 第二
十 八 次会 议
实 施 ：０ １ １ ２ １ 年 ２月 １日
航班 因何 原 因延误 ， 飞 的具 体 时 间， 起 这 些 是有 航班 延误 经历 旅 客最 关心 、最 困惑 的 问题 。修订条 例直指 矛盾焦 点 ， 要求机 场及 时 通报 航班信 息 ， 障旅 客知 情权 。 保 修 订条例 规 定 ，机 场管 理机 构 应 当通 过
网站等 多种方 式 ， 时 向旅 客提供 航 班计 划 、 及
实施 ：０ １ ９月 １日 ２１年 上海 地方性法 规一般两 次审议后表决通过 ，而食 品安全 法实施办法 却历经三次审议。可见食品安全性命攸关 ， 立法 规范慎之又慎 。 食品安全， 各行政执法部 门必须有效监管 。因此 ， 实施办法规定市和 区、 县人 民政府 设立食 品安全委 员会 ， 并下设办公室承担 日常工作 ， 填上 分段监管“ 缝隙”杜绝“ ， 多头监管、 谁也不管 ” 的情况发生 。目前 ， 区县 市、
昏 理条例》放低门槛促规范养犬 ：
月２ 日 ３
大常委会 第二 十五 次会议
月 １ ５日
文 明养 犬 ，一 户 一犬 ， 有 证 养犬 。
《 上海市促进中小企业发展条例》 ：
两个“ 不低于 １３ 解决融资难 ／”
通过 ：０ １年 ４月 １ ２１ ２日
市十三届人 大常委会 第二十六次会议
入 总则， 并积极邀请社会公众
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养 犬 条 例 规 定 对 犬 只 实
要 求 个人 在 城 市 化地 区 内饲 养 犬只 的 ，
而 条例 施行前 已依 法办 理犬 证 的超 限养
，
但禁 止个 人饲 养烈 性犬 只 。
展 的其他 相关 专项 资金 用于 中小企业 的资金 原 则上 不低
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滥用食品添加剂也对食品安全构成严 重威 胁， 因此实施 办法规 定， 食 品生产经营者应 当严格控制食品添加剂的使用，且禁止使用食 品添加剂 以外 的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加工制作 的食 品，绝不
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正规 犬 证 的价格 约 为 ２ ０ ０ ０元 ， 新条 例 则
］ ，养 犬者 只 需承 担 犬 只狂 犬病 免 疫 、 槛 有 鼓 上 仅有 ３ 个指 定狂 犬病 免疫接 种 点的情
至 医主 管部 门认定 的宠物 诊疗 机 构 ， 兽 独 包 接种 工作 。 疫 半年 以来 ，全 市 狂 犬 病 免 疫 点达 到 １ ３ ５ 从 原 来“ 区 一点 ” 一 扩展 到全 市 ３ ２个 派 ０ 区办证 数增 加 １ ５倍 。 ．