欧洲航空运输公共服务义务（PSO）计划综述

欧洲航空运输公共服务义务（PSO）计划综述
欧洲航空运输公共服务义务(PSO)计划综述
摘要：欧盟委员会对各成员国有明确规定，要求履行航空运输公共服务义务。

因欧洲各国具体情况存在差异，各国对公共服务义务的理解、具体执行的管理办法、运行机制、补贴金额、承运人选择等也有不同。

本文对欧洲各成员国对航空运输公共服务义务的履行情况进行了综述，并且分析了其政策效果及存在的问题，对我国建立基本航空服务计划可以提供经验借鉴。

关键词：公共服务义务、管理模式、资金保障、承运人选择
一、欧洲公共服务义务计划的发展历程
20世纪80年代，欧盟各国开始实行“天空开放”。

随着政府逐渐放松管制，市场对航空资源的基础配置作用越来越大，各航空公司纷纷放弃原来承担的一些偏远和贫瘠航线，集中运力竞争干线和海外市场。

这种牺牲支线航空的做法引起了欧盟各国偏远和贫瘠地区民众的不满，并对政府的调控能力产生了质疑。

在这种情况下，为了确保各国政府维持基本航空服务，欧盟委员会Reg.2408(92)Article4规定：“成员国……可以在其国界内的任何边远地区或被认为是航线资源贫脊地区的机场，为加强该地区与外界的联系和促进地区经济发展而指定‘公共服务义务’航线。

任何这样的航线都被看作对促进该地区经济发展至关重要的。

航空运输企业在满足自身商业利益的同时，必须在航班的连续性、定期、载客量和运输价格等方面作出必要的保证。

航空运输委员会将通过欧盟官方文件发布有关公共服务义务航线的设立文件”
在相关法律附件中，欧盟对评估和指定PSO航线的的必要性和合理性做出了规定。

同时为保证各国政府能够在欧盟法律框架下实施“公共服务义务（PSO）”，还在Reg.2408(92) Article4(d) 中规定：“如果航空公司承担了PSO航线后，在提供符合PSO航线标准的航空运输服务方面存在困难，则：
成员国可以在市场准入上设定至少三年内在该航线仅允许一家航
空公司运营的限制性规定；
这种运输服务可以获得公共补贴（政府补贴）。

”
该规定适用于在指定航线运营的航空公司。

立法允许各成员国政府在任何偏远或不发达地区的机场，或者对当地经济发展比较重要的瘦薄航线承担“公共服务义务”。

在指定民用航空领域负有“公共服务义务”的航线称为PSO航线。

如果没有航空公司愿意按照政府指定的要求提供服务，成员国政府可以指。