行政合同的利弊

案
例
行政合同的含义及与民事合同的区别 [案情摘要 ] 某县政府为了进一步保护生态环境 ，大力发展 植树造林，经集体研究决定将本县境内的所有荒山对 外发包。1993年9月5日 ，黄某与该县政府签订了一份 荒山承包协议，双方在协议中约定 ：（1）黄某承包 位于某地的荒山一座 ，承包期为20年 ，黄某应在该 山上大力开展植树造林，并可种植具有经济价值的果 树;(2)黄某必须保持荒山的生态环境不被破坏，山上 的林木面积只能逐年增加，不能减少;(3)黄某只能在 山上发展果树种植，不得另做其他经济用途，如有违 反，县政府有权收回荒山并对黄某进行经济处罚 。
行政合同
三、行政合同的种类
一是国有土地使用权出让合同，即行政机关代 表国家将国有土地使用权在一定期间内出让给相 对人，相对人支付出让金并按合同要求开发利用 国有土地的合同; 二是国有工业企业承包经营合同，即由有关行 政机关作为发包方，与承包方就国有工业企业承 包经营中的权利义务问题进行约定的合同 三是公用征收补偿合同，即行政机关为实现公 共利益，征收行政相对人的财产并予以相应补偿 而与相对人签订的合同
行政合同
四、行政合同的订立
招标、拍卖、邀请发价、直接磋商
行政合同
五、行政合同的内容
（一）行政机关的权利
（二）行政机关的义务
（三）相对人的权利和义务

1997年，在对荒山植树造林的检查中，县政府发现 黄某所承包的荒山林木面积有所减少，黄某并未按承 包协议约定发展植树造林和种植果树，而是将荒山上 部分土地改为耕地，进行农作物种植。县政府认为黄 某己违反荒山承包协议中约定的大力发展植树造林的 条款，其承包的荒山应依法收回，于是在1997年6月作 出决定:(1)收回黄某承包的荒山;(2)荒山上种植的农 作物归黄某所有，在耕作之前全部收回;(3)并对黄某 处以罚款5000元。黄某不服，认为其与该县政府签订 的荒山承包协议合法有效，且己履行多年，对于双方 就协议产生的纠纷，属于一般合同纠纷，应通过民事、 经济法律途径予以解决，该县政府无权单方解除合同。 [法律问题] 黄某与该县政府签订的荒山承包协议 属于行政合同还是属于民事合同?
二是国有工业企业承包经营合同即由有关行政机关作为发包方与承包方就国有工业企业承包经营中的权利义务问题进行约定的合同三是公用征收补偿合同即行政机关为实现公共利益征收行政相对人的财产并予以相应补偿而与相对人签订的合同行政合同四是农村土地承包合同指农村集体组织将其所有的或所使用的土地承包给集体成员经营双方就此签订的合同五是公共工程合同即行政机关为公共利益的需要与建筑企业签订的建设某项公共工程的合同六是计划生育合同即行政机关与育龄夫妇间签订的育龄夫妇按国家计划生育国家为其提供一定优惠的合同七是国家订购合同即国家为国防和国民经济发展的需要与相对人签订的购买有关物资的合行政合同四行政合同的订立招标拍卖邀请发价直接磋商行政合同五行政合同的内容一行政机关的权利二行政机关的义务三相对人的权利和义务
行政合同 一、行政合同的概念
[德]行政契约，又称公法契约，是指行政 机关为执行行政职务而与其他行政机关、社会 组织或公民缔结的合同。 [美]称涉及政府为一方当事人的合同为政 府合同，或政府采购合同，主要指政府与货物、 机器或劳务的制作商或供应商签订的合同。 行政合同，是指行政主体为了实现行政目 的而与公民、法人或其他组织协商，意思表示 一直所达成的协议。 行政合同的利弊
行政合同
二、行政合同的特征
第一，行政合同的当事人必有一方是行政主体; 第二，行政合同是一种双方行为，以行政主体 和合同另一方的意思表示一致为前提; 第三，行政主体签订行政合同的目的是为了实 现行政管理职能，维护公共利益，而不是为了自 身的利益; 第四，行政主体对于行政合同的履行享有行政 优益权 第五，行政合同双方当事人因为履行行政合同 发生的争议，受行政法调整，通过行政救济的方 式予以解决。
行政合同
四是农村土地承包合同，指农村集体组织将其 所有的或所使用的土地承包给集体成员经营，双 方就此签订的合同 五是公共工程合同，即行政机关为公共利益的 需要与建筑企业签订的建设某项公共工程的合同 六是计划生育合同，即行政机关与育龄夫妇间 签订的，育龄夫妇按国家计划生育，国家为其提 供一定优惠的合同 七是国家订购合同，即国家为国防和国民经济 发展的需要，与相对人签订的购买有关物资的合 同。