关于对政府采购工作开展情况的调研报告范文

关于对政府采购工作开展情况的调研报告范文
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

完善、合理的政府采购能够充分利用社会，提高财政资金的利用效果，是财政支出管理的一个重要环节。

为深入了解我区政府采购工作开展情况，促进政府采购工作健康、有序发展，财政经济工作委员会在主管主任的带领下对我区政府采购开展情况进行了深入的调研，并组织召开座谈会对改进我区政府采购工作提出建
议
一、政府采购工作基本情况
我区自20xx年政府采购工作开展以来，按照先易后难、稳步推进、逐步规范的原则，紧紧围绕上规模、建机制、抓规范的工作思路，从制度建设入手，加强基础工作，有力推进了政府采购工作的顺利开展。

截止到20xx年10月底，完成政府采购支出万元，节省万元，节省率%。

（一）率先推行管采分离，进一步完善监管和运行机制。

20xx年我区在全市率先推行“管采分离”为主要内容的政府采购管理体制改革，做到政府采购管理与执行机构职能分离、机构分离。

（二）推出上政府采购管理新模式，推动政府采购管理信息化。

率先在XX市政府采购管理中推出了上政府采购管理新模式，迈出了政府采购管理信息化重要的一步。

该系统涵盖了全部政府采购业务，实现了政府采购监督和管理的信息化，，提高采购效率，增强采购工作透明度。

（三）建立开标、评标全程监控系统，创新监督手段
对政府采购招投标过程中开标及评标工作进行电子监控，并将监控录像保留备份，以备查用。

建立政府采购开、评标现场电子监控系统，提升了政府采购管理水平和管理效率，促进了廉洁采购。

二、政府采购工作中存在的主要问题
（一）部分采购单位责任意识缺失，采购效果不理想在协议采购过程中，部分采购单位未能行使议价权力，造成采购产品价格偏高。

采购代表对采购项目相关知识了解不够，无法履行应承担的责任和义务。

审核、验收环节把关不严，采购产品质量不能得到保障。

（二）采购时间安排不合理，资金使用效益不高部分单位未能按照年初采购项目预算安排的时间进行采购，预算约束力不强；市级专项资金下达时间与政府采购时间差距较大，采购时间安排
不合理，资金使用效率较低。

（三）低价中标情况普遍，产品质量没保障公开招标采用综合评分法，价格发挥重要作用。

低价成为最主要的取胜策略，以致在行业内形成不讲求质量，一味追求低价的恶性竞争，造成采购产品质量得不到保证，采购人对采购结果不满意。

（四）人为变更项目类别，规避政府采购
我区政府采购工程项目的限额标准为50万元，超过限额的，按照规定应进行招投标。

采购资金在50万元以下的工程，项目单位可自行组织实施。

为规避政府采购，部分单位通过将一个项目下的同一品目或者类别的货物、服务，进行分解，化整为零，采用公开招标以外的方式多次采购，降低了政府采购财政性资金的使用效益。

三、几点建议
（一）强化责任意识，提升政府采购工作质量各单位领导要高度重视，充分认识政府采购工作的重要性，进一步强化责任意识，严格遵守政府采购相关法律法规，按照工作程序，认真完成政府采购项目。

参加评标人员要认真做好评标前准备工作，深入了解采购项目知识，切实履行相关责任和义务。

在产品验收、使用过程中对采购产
品质量进行严格把关。

（二）合理安排采购时间，提高资金使用效率加强预算编制的科学性和完整性，明确采购时间、采购方式，强化采购预算执行约束力。

采购人要根据采购法律法规、年初预算安排及相关制度要求，结合项目性质和要求，合理安排采购时间，确保项目早建成、早使用，最大限度地发挥资金的效益。

（三）完善政府采购制度，促进采购工作健康有序发展创新工作思路，完善政府采购制度建设，加大政策宣传力度，促进政府采购工作健康有序发展。

积极组织相关人员进行业务培训，加强业务知识学习，切实提高业务水平。

完善采购评分标准，将价格评分标准中的低价改为合理价格，确保中标产品质量、规格等符合采购单位需求。

（四）完善监督机制，促进政府采购规范化建立完善内部监督机制，纪检、监察、审计等部门积极配合，完善外部监督机制，形成有效而严密的内部和外部的监督。

在组织机构和操作流程上建立相互分离、相互制约的监管机制，实行管、采分离，逐步形成有关各方相互制约的监督机制。

坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在
信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开，严格遵守相关法律法规，促进全社会对政府采购的监督。

对集中采购机构，要建立严格的内部控制管理制度，严肃人员工作纪律，建立岗位考核体系。

通过严格的内部制约和监督，使得整个采购过程环环相扣，有条不紊，促
进政府采购行为规范化。

按照市委组织部和市委党校的统一安排，6月17日至7月10日，我组先后深入我市六区、一县、二市，通过与市、县、区相关职能部门、企业经营者及农户进行走访、座谈等方式，对我市外向型农业发展情况进行了专题调研。

现将调研有关情况及建议报告如下：
一、我市外向型农业发展基本情况及取得的成绩
通过这次调研，我们调研组一行深切地感受到了市委、市政府发展外向型农业的决心，了解到市、县、区各级政府对外向型农业的高度重视和多策并举。

我市坚持把加快农产品出口基地建设、发展外向型农业，作为优化农业结构、促进农民增收、发展农村经济的一项重要举措，围绕“建基地、育龙头、创品牌、拓市场”的发展思路，加强组织领导、加大政策扶持、壮大龙头企业半、大力开拓国外市场，取得了良好成效。

一是以提升外向型农业质量为目标，不断推进外向型农产品基地规模化、标准化。

我市已初步谋划建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、万寿菊、猪牛肉六大农产品生产基地，依托口岸建设了两个万亩出口蔬菜生产园区，发展了近10个出口蔬菜专业乡镇；二是重点扶持了一批外向型农业龙头企业及组织，有所针对地引导企业叫响名优特色品牌，不断扩大我市绿色农产品在国内外市场的影响力和占有率。

加大了对外向型农业企业的政策、资金上
的扶持力度，引导我市种养殖业与国际市场接轨，积极组织我市农业龙头企业参与国外各种展销会、洽谈会、博览会，扩大我市绿色农产品在国内外市场的影响和对外销售；三是积极建设对俄农产品市场。

西郊对俄蔬菜果品批发市场已全部竣工，现正在加紧整合桥东蔬菜批发市场和腾飞果品市场，在西郊乡建立鸡西海关监管仓库已取得省政府的支持，正在审批中。

西郊对俄蔬菜果品批发市场和海关监管仓库启动，必将对我市农产品的国际贸易起到极大的拉动作用。

四是我市农业对外交流与合作不断加强。

支持并组织种田能手、专业大户到俄罗斯承包土地，建立境外农产品生产基地，鼓励并帮助农民企业家和民营企业到俄罗斯发展畜牧业、水产养殖业，兴办畜产品加工企业。

同时，通过龙头企业、蔬菜批发市场、各类专业协会和经销公司、外销经纪人等途径，进一步拓宽农产品出口销售渠道。

这一系列“好使管用”的措施取得了较好的成效，为我市外向型农业加快发
展起到了极大的推动作用。

通过调研我们发现，XX市在发展外向型农业方面，具有明显的地缘、和市场优势：与俄罗斯有长达641公里边境线，拥有密山、虎林2个国家一级陆路口岸，开通了鸡西至俄罗斯的乌苏里斯克国际客运线路，对俄货运线路和鸡西西郊海关监管仓库也将于近期完成，这为我市发展外向型农业创造了良好的条件。

经统计，我市去年对外农产品出口量为万吨,贸易额8059万美元。

主要出口农产品包括：西红柿、元葱、甘兰、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等农产品及畜禽产品。

由于国家对大米出口企业取消出口配额指标,我市的优势产品大米出口受到严重影响。

我市域内农字号外向型龙头企业及组织近20多家。

绿都集团、金源集团、兴达米业、
密山东安等企业以大米、玉米粮食生产加工出口为主，兴达米业集团在美国、日本、韩国等十几个国家和地区打开了稳定的销售渠道；新华新食品有限公司、东富公司、黑龙江瓜瓜叫集团以获得国家有机食品认证的白瓜子、豆饼粉、红小豆系列产品远销欧洲市场，前景十分看好；海泰集团生产的青玉米、甜玉米销往韩国、日本；西郊蔬菜协会西红柿年对俄罗斯销售在1100万公斤以上；XX区已建成牡丹江以东最大的对俄蔬菜果品批发大市场，将带动周边县区蔬菜果品对俄出口。

我市出口农产品种养殖基地面积约310万亩以上。

根据国际市场需求，我市加大了对外农产品生产基地建设力度，粮食出口基地面积250万亩，以水稻、玉米、大豆为主；蔬菜出口基地础面积10万亩，以西红柿、元葱、甘兰、土豆为主；白瓜子、地产果约40万亩；畜禽出口基地年存栏3万头（只）。

对俄农业劳务输出及境外种植、养殖业。

我市农民以政府组织和个人中介等形式，在俄境内承包土地约10万余亩，种植西红柿、元葱、玉米，同时发展畜禽养殖，年劳务输出5000人以上，年人均收入约万元。

XX区王鹏在俄罗斯滨海区注册东方公司，承租万亩土地种植水稻、土豆、玉米、果树以及畜牧养殖，
取得了可观的经济效益。

二、我市发展外向型农业工作中存在的问题
在调研与座谈过程中，我们调研组也把了解到的内容进行认真的梳理，经过认真的思考和讨论，我们认为我市外向型农业发展基本属于起步发展阶段，基础薄弱、规模较小，贸易渠道、贸易对象和贸易手段比较单一，政策扶持力度、农产品结构、质量和贸易管理手段相对滞后。

主要存
在以下几个方面问题：
1、资金扶持力度不够，影响外向型农业基地建设上规模。

外向型农业基地建设资金缺乏，主要是农民投入能力有限，各级政府扶持能力有限，企业带动能力有限，使得我市外向型农业基础建设规模不够。

各类农村合作经济组织、中介服务组织和经纪人队伍数量较少，市场信息不畅，缺乏完善的规章制度，与广大种养农民建立的利益机制还不够紧密，在开展技术培训、引进新优品种、开展市场调研、发展订单生产、开拓国际市场等
方面的作用有限。

2、龙头企业后劲不足，影响外向型农业企业产业升级。

我市已经有一批有实力、有经验的农产品运销和加工企业，参与了外向型农业开发建设。

但在做足做好对外贸易的过程中，明显感觉到来自财政、信贷、自营进出口、出口退税等多方面压力，需要政府加以重点扶持，帮助加快技术改造，发展农产品精深加工，创出名牌产品，提高竞争力。

3、专业技术力量薄弱，影响我市农产品市场竞争力。

我市大部分农业生产、经营者的标准化和无公害安全生产意识不强，生产标准操作不严格，化肥、农药、添加剂超标，农产品质量检验检测远不能覆盖生产、加工和销售全过程。

发展外向型农业所需的懂得国际贸易知识和熟练运用国际贸易规则、乃至能与国际终端客户洽谈的农业外贸人才奇缺，农产品质量安全监管和技术人才严重不足。

我市目前出口的农产品基本是初级产品，产品包装滞后、保鲜方式落后，精深加工基本上是空白，产品附加值低。

如我市的山野菜、白瓜子、小杂粮等一批特色农产品，由于深加工企业不配套，多数是通过自由经纪人单一销售渠道原料外销，我市外向型农业的生产、服务、流通和组织管理体系尚未建成，农产品生产、加工、外
销一体化的产业化亟待完善。

4、对外合作领域不宽，大多局限在现货贸易及劳务输出上，缺少科
技、技术、经贸、资金等更高层次的合作。

自2006年以来，受国家政策影响，国家商务部对大米出口企业取消出口配额指标，而我市农产品出口量中大米占出口总量的65%以上；俄罗斯又出台了限制外国人在本国发展零售业，使得我市对俄农产品出口量受到影响；俄政府鼓励境外农民搞农业开发，各国去俄罗斯远东地区进行农业种植的农民逐年增加，使俄罗斯远东地区对境内蔬菜的需求量逐年减少，我市的蔬菜对俄出口量也在减少。

去年下半年，由于受全球金融危机影响，今年我市的农产品出口量将大幅减少，一部分农产品出口企业下半年几乎没有出口量，这样对我市农产品出口基地建设也受到影响。

三、几点建议和对策
我市发展外向型农业具有得天独厚的地缘优势、区域优势，如何广开思路、深度谋划，采取各种形式扩大宣传、促进合作，坚定不移地推进优势转换为经济发展，进而促进我市产业结构调整和农民增收，加快外向型
农业产业升级。

1、狠抓扶持政策落实，扩大基地规模。

我市应进一步完善扶持外向型农业发展的相关政策，并狠抓政策的落实。

我们要通过各级政府的对发展外向型农业工作的狠抓落实，把外向型农业扶持政策真正落实到位,有计划地不断加强财政投入和协调金融资金支持。

建议市政府能否建立农产品出口专项资金，以补贴或贴息的形式，对出口农产品予以适当补贴。

同时加大宣传引导，吸引社会资金和广大群众投资、投劳参与基地建设，增
强发展后劲和活力。

结合农业基地和产业带建设，进一步扩大农产品出口基地，推进规模化经营，专业化生产。

要按照“统一规划、连片开发、集约经营、整体推进”的原则，鼓励和引导适度规模经营，调整、置换、合理利用耕地，集中连片、大规模推进基地建设，形成地域优势和规模优势，
依靠规模占领市场。

2、壮大龙头企业，促进产业升级。

下大气力加快引进一批有实力、有经验的农产品运销和加工企业，参与外向型农业开发建设。

抓好外向型农业龙头企业建设，从财政、信贷、自营进出口、出口退税等方面加以重点扶持，帮助加快技术改造，发展农产品精深加工，创出名牌产品，提高竞争力。

同时抓好专业协会、专业合作社等中介组织建设，引导他们体制创新、机制创新，组合形成一批通过股份合作的上规模的龙头企业。

落实优惠政策、有效协调资金，引导企业加快技术进步，提高经营水平，推广集约化、规模化、标准化管理，扶持企业扩大仓储能力，提高对果品和蔬菜的精选、包装、保鲜处理水平，着力提高出口农产品的商品化水平，打
造主导产品品牌。

3、加强农产品质量监督，确保产品安全。

要突出“生态农业”这个发展外向型农业的立足点。

只有发展生态安全的优质农产品，才能在激烈的国际竞争中具有立足之地。

要有针对性地指导农民开展标准化生产，各级农业部门要进一步建立和完善农业技术人员包乡、包村长效机制，推广绿色无公害安全生产技术，有效监控农产品生产过程，不断提高农产品质量，确保产品安全，有效提高农产品产出效益。

4、完善服务，搭建出口平台。

加强农业、外经贸、海关、检验检疫
等部门的合作和配合，建立一体化服务机制，进一步改善农产品出口通关环境，密切跟踪并及时通报国内外市场供需、价格、政策法规、质量标准等信息动态，及时为企业和农户提供信息服务。

依靠良好的企业信誉、高标准的产品质量、知名品牌、国外销售络，开拓国际市场。

通过龙头企业、蔬菜批发市场、各类专业协会和经销公司、外销经纪人等途径，拓宽农产
品出口销售的渠道。

5、扩大农业对外交流和合作。

组织种田能手、专业大户，到俄罗斯承包土地，建立境外农产品生产基地；到俄罗斯承包山林，开展境外采伐；鼓励帮助农民企业家和民营企业到俄罗斯发展畜牧业、水产养殖业，兴办农畜产品加工企业，培育一批以俄罗斯农业开发为主的境外生产加工企业；适时在俄罗斯辟建农副产品批发市场。

6、加快农村富余劳动力向境外转移。

我市农村剩余劳动力逐年增多，而俄罗斯又缺少劳动力，为此，建议政府部门与俄方沟通联系，在办理出国劳务人员劳务大卡时，能否增加人数，简化手续，延长务工时间，以鼓励出国务工人员的积极性。

一是借鉴XX县鸡林乡经验，利用民族、亲属优势，通过亲友介绍等方式，向韩国等输出劳务。

二是发挥地缘优势，充分利用口岸，组织农村富余劳动力到俄罗斯进行农业开发，从事种、养、加等行业。

三是继续组织农村剩余劳动力到沿海等地务工经商，多渠道增
加农民收入。

7、抓好项目开发，加大招商引资力度，开展农业对外技术交流与合作。

我市地理位置优越，土地肥沃，农产品丰富，交通发达，具有两个国家一级口岸，因此，开展农业招商引资工作和发展外向型农业具有独特条
件。

积极组织企业参加各种形式的招商活动，做好农业对外招商项目的包装推介，要抓住国家的境外开发优惠政策，鼓励企业及个人进军俄方市场。

同时加大农业对外的技术交流与合作，大力引进农产品加工企业和种植业项目，突出高新科技农业项目，农产品深加工项目。

根据区人大常委会20**年工作计划安排，6月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下，对我区城市管理工作情况进行了调研。

调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段，了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。

详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报，召开了由黄岩公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、黄岩工商分局、东城街道办事处等相关部门及部分区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议。

在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析。

现将调研情况报告
如下：
一、基本情况
近年来，区政府紧紧围绕建设“宜居城区”目标，着眼于新形势下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革和理顺城市管理体制，积极落实城市管理的各项措施，城市管理工作取得了一定的成效，较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调发展。

1、城市管理体制初步理顺。

区政府于20**年6月成立黄岩行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。

通过城市管理
领域开展相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督
处罚相对分开。

2、城市管理机制逐步完善。

黄岩行政执法分局针对早、中、晚及双休日等城市管理的薄弱时段，建立桩点管理和机动巡查“二合一”工作机制，科学配设执法人员，合理编排值勤计划，确保管理不留空档。

特别是对违章行为易发、高发地段，增设骨干力量，加大巡查管理。

并尝试在城区主要街道实施“街长”责任制，在城区19所中小学校建立“教育·城管执法联动”机制，强化市容环境卫生管理。

3、城市基础设施建设日益加快。

区政府及相关部门重视抓好城区市政设施改造提升工程，先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。

基本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面改造工程。

积极启动公共自行车系统建设，已建成服务站点40个，投放自行车1500辆。

为规范自行车、机动车乱摆乱停放现象，对城区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以辨认的停车位进行重新划线，新增划线2293个停车位，标志标识导向箭头1993只，
告示牌120只。

4、各类专项整治活动深入开展。

区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）”和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活动，采取疏堵结合、部门联动等有效方式，加大城区流动摊点和马路市场的集中治理，推进城区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强户外广告管理，通过控新改旧，提升城区户外广告档次；以市场化运作手段推进城区“牛皮癣”治理工作；加强工程车辆运输监管，完成全区建筑垃圾运输车辆统
一车身颜色、统一安装专用车顶灯标识、统一密闭车厢的“三统一”工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏”等污染路面现象，城市环境整体面貌有了
较大改观。

二、存在的主要问题
我区的城市管理工作虽然取得了较好的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与打造最佳“宜居城区”的目标要求和广大市民的期望相比还存在着不少的差距。

1、城市管理理念有待转变。

目前，我区的城市管理还未摆脱传统管理模式的束缚，“重建设、轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”的现象还未真正扭转。

为确保城市重点项目建设不断推进，政府尚没有足够的时间精力去研究和推动城市管理工作，在抑制或减少城市管理难题的源头上办法不多，往往在问题出现、接到群众投诉或领导批示后行使管理职能，在工作方式上以搞突击式、运动式管理为主，没有真正形成长效管理机制，造成一些问题反复、回潮，重复执法现象屡屡出现，浪费了不少的财力、物力和人力，个别区域的脏、乱、差的状况依然存在。

其次，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理认知度和支持度、参与度不高。

部分市民一方面缺乏应有的城市意识、市民意识、文明意识，以自我为中心、我行我素；另一方面对城市管理工作不理解，不支持。

特别是在流动摊贩的管理上，市民往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后，被迫采取强制措施。

不明真相的市民总是习惯性的站在弱者一方，这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂，管了也被骂”的尴尬境地。